"постатейный комментарий к семейному кодексу российской федерации и федеральному закону "об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. п.в. крашенинникова) ("статут", 2010)

другими лицами.
Отсутствие каких бы то ни было взаимоотношений между будущим опекуном (попечителем) и подопечным должно быть принято органом опеки и попечительства во внимание, однако назначению кандидата это не препятствует;
4) и наконец, такое факультативное обстоятельство, как желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо.
Учет желания производится органом опеки и попечительства, если подопечный в состоянии такое желание выразить. В соответствии с п. 4 ст. 145 СК РФ (в новой редакции) устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия.
Перечисленные четыре условия, в сущности, не являются запретами на установление опеки и попечительства. Поэтому назначение опекунов (попечителей) должно производиться с учетом конкретных обстоятельств, а главное - исходя из интересов подопечного лица.
Специальные требования помимо вышеуказанных предъявляет Семейный кодекс РФ к кандидатуре опекуна (попечителя), назначаемого несовершеннолетним лицам.
Статья 146 СК РФ добавляет несколько запретов на назначение опекуна (попечителя). Такими лицами не могут быть:
- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний может быть подтверждено лишь справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии;
- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей). Отстранение, как и назначение, производится вынесением органом опеки и попечительства соответствующего акта (как правило, постановления);
- лица, ограниченные в родительских правах. Ограничение в родительских правах считается состоявшимся при вступлении в законную силу решения суда;
- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. В данном случае доказательством может служить лишь вступившее в силу решение суда, в мотивировочной части которого указаны причины отмены усыновления;
- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. В настоящее время действует утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью <1>. К таким заболеваниям отнесены: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность. Существует и специальный порядок прохождения освидетельствования <2>, при котором пригодность кандидата сообщается учреждением здравоохранения непосредственно органу опеки и попечительства.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.
<2> Приказ Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" (зарегистрирован в Минюсте России 2 октября 1996 г. N 1171) // Российские вести. 17.10.1996. N 197.
И наконец, последнее условие, выдвигаемое законом при назначении опекуна (попечителя) несовершеннолетнему. Оно носит рекомендательный характер и состоит в учете (по возможности) отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя). Для того чтобы это требование исполнить, необходимо выявить наличие у кандидата членов семьи и выяснить их мнение о возможности проживания ребенка с ними. Как правило, это требование соблюдается при предоставлении членами семьи письменного подтверждения об отсутствии у них возражений против назначения опеки или попечительства.
2. Комментируемая статья носит название "Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями", в связи с чем содержит в себе правила, непосредственно регулирующие процедуру выбора указанных лиц.
Часть 2 этой статьи определяет сведения, предоставляемые лицом, выразившим желание стать опекуном или попечителем, - "только та информация о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя". Речь идет об ограниченном перечне сведений, подтверждающих опекунскую правоспособность в соответствии с условиями, перечисленными в предыдущем пункте настоящего комментария. Предполагалось, что Правительство РФ определит закрытым списком перечень документов, представляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, а также сроки представления таких документов. Императивный характер таких норм позволил бы оградить физическое лицо, обратившееся с заявлением о назначении его опекуном, от неправомерных и подчас излишних требований со стороны органа опеки и попечительства.
К сожалению, федеральная исполнительная власть избрала другой путь решения указанного вопроса. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 был утвержден перечень документов, представляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем над несовершеннолетним подопечным <1>. Аналогичный перечень, необходимый в случае установления опеки или попечительства над совершеннолетним подопечным, не утвержден.
--------------------------------
<1> Более подробно об этом перечне см.: комментарий к гл. 20 СК РФ.
Закон об опеке не исключает того, что функцию сбора необходимых документов возьмет на себя сам орган опеки и попечительства. Во всяком случае, комментируемая статья предоставляет этому органу право запрашивать информацию о заявителе в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.
Важной гарантией прав и охраняемых законом интересов граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, является положение п. 4 ст. 10 Закона об опеке, в соответствии с которым сведения о личности предполагаемого опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц).
Впервые в законодательстве прямо установлено, что документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно. Это одно из направлений совершенствования законодательства об опеке и попечительстве, нацеленное на снятие излишних фактических и юридических препятствий к передаче граждан под опеку (попечительство).
3. Комментируемая статья очерчивает круг ситуаций, в которых обязательство по осуществлению опеки или попечительства может быть со множественностью лиц, закрепляя при этом общее правило: "У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина". Тем не менее, разумеется, в интересах подопечных от этого правила могут быть сделаны отступления.
Во-первых, речь идет о тех ситуациях, когда орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, назначает ему нескольких опекунов ("соопекунов") или попечителей. Такое возможно прежде всего при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в приемную или патронатную семью. Закон об опеке предполагает, что в таком случае опекунами или попечителями ребенка станут оба супруга (приемные или патронатные родители), в отношении которых будет вынесен акт о назначении их опекунами одного и того же ребенка (детей).
Однако не исключено, что совершеннолетнему подопечному тоже могут быть назначены соопекуны. Во всяком случае, такая возможность допускалась дореволюционным российским правом, а также допускается большинством современных правопорядков <1>. Поэтому, например, вполне допустимо, что опекунами гражданина, признанного недееспособным, одновременно будут назначены его мать и его супруга.
--------------------------------
<1> О множественности опекунов см.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 150 - 151.
Исполнение обязанностей при множественности опекунов (попечителей) подчиняется специальным правилам. Не могут быть изменены соглашением сторон обязанности по представительству и защите подопечного. Представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями, а в случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. Таким образом, например, приемные родители ребенка (супруги) должны будут одновременно подписывать необходимые документы и совершать юридически значимые действия от имени ребенка. Однако, если для участия в судебном заседании прибудет только один приемный родитель, ему необходимо будет представить суду доверенность от второго родителя.
В то же время иные обязанности опекунов (попечителей), не относящиеся к представительству и защите прав подопечных, могут быть разделены между опекунами (попечителями). В комментируемой статье к таким обязанностям отнесены обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию.
Узнать, кто именно из опекунов (попечителей) отвечает за уход, содержание или медицинскую помощь подопечному, можно из акта органа опеки и попечительства об их назначении либо из текста договора об осуществлении опеки или попечительства (ст. 14 Закона об опеке). Таким образом, каждый из опекунов (попечителей) будет нести ответственность за действия или бездействие в порученной ему области.
Если же обязанности между опекунами (попечителями) не распределены, то в соответствии с законом они несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение (ст. 322 ГК).
Во-вторых, не исключаются ситуации, когда один и тот же опекун (попечитель) будет назначен разным подопечным. Прежде всего законодатель упоминает о несовершеннолетних братьях и сестрах, передача которых под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам этих детей.
Однако не исключаются и иные ситуации, например установление опеки или попечительства одним и тем же лицом в отношении граждан, не связанных между собой родством, в случаях, когда никто больше не изъявил желания принять этих лиц под опеку (попечительство). Именно по такому принципу, к сожалению, складываются в настоящее время многодетные приемные семьи, в которых в соответствии с Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье <1> должно воспитываться не более восьми детей, но в действительности бывает и до 15.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".
Назначая одного и того же гражданина опекуном или попечителем следующего подопечного, орган опеки и попечительства обязан указать в соответствующем акте причины такого назначения.
При множественности подопечных не исключены ситуации, в которых между интересами таких лиц возникнут противоречия. Так, например, опекун может оказаться законным представителем обоих подопечных в одном и том же судебном разбирательстве. В таком случае орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий.
Статья 11. Назначение опекунов и попечителей
Комментарий к статье 11
1. Комментируемая статья прежде всего определяет основания для установления опеки или попечительства.
В соответствии со ст. ст. 32 - 33 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства; попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
При этом опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются лишь в случаях отсутствия родительского попечения над ними (п. 3 ст. 31 ГК). Вместе с тем комментируемая статья Закона об опеке содержит отсылку к специальным нормам СК РФ, в соответствии с которыми ребенку несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка (ст. 62 СК).
2. Процедура назначения опеки или попечительства над недееспособным или не полностью дееспособным гражданином начинается с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. Закон предоставляет органу опеки и попечительства месячный срок для поиска опекуна или попечителя. Если в течение этого месяца опекун или попечитель так и не будет назначен, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления недееспособного или не полностью дееспособного лица. При этом в случае, если был выявлен несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, то обязанности опекуна или попечителя в соответствии со ст. 123 СК РФ исполняет орган опеки и попечительства со дня выявления факта отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним.
Законодатель не случайно установил предельный срок, в течение которого недееспособному или не полностью дееспособному лицу должен быть назначен опекун (попечитель) либо это лицо может быть передано под надзор образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает гражданско-правовую