"Механизм правового регулирования отношений несостоятельности" (Карелина С.А.) ("Волтерс Клувер", 2008)

вывод может быть в полной мере отнесен и к ним.
2. Элементы механизма правового регулирования отношений,
возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством)
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством), характеризуется, как уже отмечалось, определенным правовым режимом, типом, механизмом правового регулирования, предполагающим определенный набор средств правового регулирования.
Заметим, что категория "средство" является общенаучной, междисциплинарной. Средства рассматриваются многими исследователями - юристами и экономистами - как инструменты для осуществления деятельности и достижения поставленной цели и результата <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002. С. 184 - 185; Государственное регулирование рыночных отношений. М., 2000. С. 237; Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. С. 65 - 70, 156 - 167; Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.
Этимологически термин "средство" происходит от слова "средний", "серединный". По справедливому утверждению А.В. Малько, "средство - это связующее среднее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом" <1>.
--------------------------------
<1> Проблемы теории государства и права. С. 360.
В доктрине господствующим является мнение, согласно которому "средство" включает как инструментарий, так и его использование при получении желаемого результата, поскольку "в содержании цели сущее трансформируется в должное. Средства призваны обеспечить обратный переход должного (цели) в сущее (результат). В этой связи следует выделять как средства, находящиеся в сфере должного, так и средства, находящиеся в сфере сущего" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 364.
В философской литературе по этому поводу отмечается, что "средства достижения цели - это объективные предметы или действия, включенные в структуру целеполагающей деятельности и обеспечивающие получение определенного результата" <1>.
--------------------------------
<1> Материалистическая диалектика. Краткий очерк теории. М., 1985. С. 206.
Важность исследования данной категории заключается прежде всего в том, что средства необходимы для достижения той или иной цели правового регулирования. С одной стороны, избранная цель предопределяет и соответствующий набор средств ее достижения. С другой стороны, цель должна исходить из реально имеющихся юридических средств, необходимых для ее достижения. Иными словами, взаимоотношения цели и средства должны носить характер двусторонней детерминации.
Средства, используемые в рамках регулирования отношений, возникающих в связи с несостоятельностью, многоплановы и разнообразны, что предопределено, с одной стороны, спецификой рассматриваемых отношений, а с другой - сложностью и неоднозначностью задач, стоящих перед институтом несостоятельности (банкротства).
Речь идет не только о собственно правовых средствах (соглашения, принципы и нормы права, ответственность, акты применения права и т.д.), но и об иных средствах (экономических, организационных, информационных и т.д.), приобретающих правовую форму в результате действия норм права. Экономические средства выделяются исходя из их внутренней принадлежности к экономике. Так, экономическими по своему содержанию являются средства предвидения, прогнозирования, планирования несостоятельности (банкротства), однако в процессе реализации норм права они приобретают правовую форму и становятся элементами механизма правового регулирования. Правовую форму приобретают также организационные (в частности, предусмотренный Законом о несостоятельности 2002 г. порядок предъявления требований кредиторов, порядок удовлетворения этих требований и т.д.), а также информационные средства (опубликование сообщений о проведении собраний кредиторов, комитета кредиторов, сведений о финансовом состоянии должника и т.д.).
Организационные средства опосредуют порядок введения и осуществления процедур несостоятельности (банкротства), предъявления и удовлетворения требований кредиторов, реализации соответствующих мероприятий конкурса и т.д. Их применение, как правило, основывается на императивном методе регулирования.
В рамках регулирования отношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством), отдельно выделяют информационные средства. Их применение вызвано необходимостью доведения до сведения прежде всего участников рассматриваемых отношений, а также иных лиц информации, касающейся порядка, сроков, способов, средств реализации мероприятий на предбанкротном этапе и в рамках конкурсного процесса. Данные средства направлены на информационное обеспечение защиты прав и интересов кредиторов и должника. Так, Законом о несостоятельности 2002 г. закрепляется положение, согласно которому в заявлении должника, подаваемом в арбитражный суд, должна содержаться информация обо всех имеющихся кредиторах, суммах задолженностей, имеющемся имуществе и т.д.
Еще одним примером фиксации в нормах законодательства положений о необходимом информационном обеспечении защиты интересов кредиторов являются требования о том, что должник в десятидневный срок со дня получения определения о принятии заявления кредитора, уполномоченного органа о признании должника банкротом обязан направить в арбитражный суд и заявителю отзыв на такое заявление, а также уведомить всех кредиторов, не указанных в этом заявлении, о возбуждении в отношении его дела о банкротстве. Представляется, что за счет введения подобных требований к должнику о представлении информации снижается возможность неучета в процессе осуществления процедуры банкротства интересов кого-либо из кредиторов, сокрытия должником определенной доли своего имущества, финансовых средств.
Среди средств правового регулирования обозначенных отношений, безусловно, особое место занимают правовые средства. Вопросам применения отдельных правовых средств будет уделено внимание в следующей главе. Однако хотелось бы отметить, что проблема средств регулирования в юридической литературе в основном замыкается на проблеме правовых средств, при этом далеко не всегда учитываются экономические, информационные и иные средства.
Понятие правовых средств исследовалось многими авторами как на общетеоретическом <1>, так и на отраслевом уровне <2>.
--------------------------------

<1> См., напр.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. N 6; Он же. Теория права. С. 217 - 223; Халфина Р.О. Право как средство социального регулирования. М., 1988; Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. N 8; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 722; Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 359; Батурина Ю.Б. Правовые формы и правовые средства // Право: проблемы теории: Учеб. пособие. Смоленск, 2003. С. 124.
<2> См.: Калмыков Ю.Х., Баринов Н.А. Правовые средства обеспечения имущественных потребностей граждан // Гражданское право и сфера обслуживания: Межвузовский сб. науч. трудов. Свердловск, 1984. С. 51; Минц Б.И. Понятие и роль правовых средств в хозяйственных отношениях // Правоведение. Известия высших учебных заведений. 1983. N 2; Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984; Белых В.С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1993. С. 36 - 38; Штефан М.И. Процессуальные средства, обеспечивающие защиту прав в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 1973 и др.
Вместе с тем единого определения данного понятия выработано не было. Более того, многие авторы отмечают, что данный термин "имеет известную неопределенность" <1>, "правовые средства - собирательное понятие, которое не поддается определению, поскольку не представляется возможным восстановить специфические для него признаки" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. С. 358 (автор главы - А.В. Малько).
<2> Салиева Р.Н. Указ. соч. С. 16.
Несмотря на указанные мнения, в литературе содержится множество определений данного понятия.
Так, некоторые авторы отмечают функциональный, деятельностный характер правовых средств. Характеризуя понятие гражданско-правовых средств в хозяйственных отношениях, Б.И. Пугинский отмечает, что правовые средства представляют собой сочетания (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению этих целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества <1>. К правовым средствам Б.И. Пугинский относит договор, недоговорное обязательство, имущественную ответственность участников гражданского оборота, отдельные средства вспомогательного характера, применяемые для содействия использованию других средств или осуществлению гражданских прав. Важным является вывод Б.И. Пугинского о том, что использование в исследованиях функционального блока "задача - правовое средство - результат" дает возможность выявить способы выбора средств применительно к составу задач, учета условий производственно-хозяйственной деятельности, определения содержания и последовательности действий по достижению поставленной цели <2>.
--------------------------------
<1> См.: Пугинский Б.И. Указ. соч. С. 87.
<2> См.: Там же. С. 196.
С.С. Алексеев, критикуя данный подход, подчеркивает: "Попытки свести правовые средства только к определенному кругу правовых явлений, притом таких, которые во многом носят ненормативный характер, вряд ли могут увенчаться успехом. И не только потому, что такой подход касается в основном частного права, но и потому, что затруднена их оценка в качестве правовых; в итоге в качестве правовых фигурируют те же явления, которые считаются таковыми и при традиционном подходе: договор, имущественная ответственность, юридическое лицо и т.д." <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Теория права. С. 151.
По мнению С.С. Алексеева, "вопрос правовых средств - не столько вопрос обособления в особое подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе - их функционального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных задач" <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
С.С. Алексеев определяет правовые средства как "объективированные субстанциональные правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, которые позволяют реализовывать потенциал права, его силу" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 155 - 156.
Следует заметить, что деятельностный характер правовых средств отмечают и другие авторы.
Так, Ю.Б. Батурина рассматривает правовые средства в качестве деятельностно-институциональных образований, показывающих функционально динамическую сторону явлений и права в целом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Батурина Ю.Б. Указ. соч. С. 124.
Б.И. Минц определяет правовые средства как способы и приемы действий, выработанные юридической практикой и выражающие оптимальные варианты поведения субъектов отношений на стадии осуществления права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Минц Б.И. Указ. соч. С. 72.
На основе детального исследования правовых средств А.В. Малько приходит к выводу о том, что "правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологиях), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей" <1>.
--------------------------------
<1> Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 359.
Однако вряд ли действия (или деяния) следует рассматривать в качестве средств. Средства - это инструменты, с помощью которых, используя которые в процессе деятельности, тот или иной субъект достигает цели и результата, но не сама деятельность <1>.
--------------------------------
<1> См.: Губин Е.П. Указ. соч. С. 68.
Подход, в соответствии с которым правовое средство рассматривается в качестве особого правового явления, феномена, возможности, следует также признать достаточно устоявшимся в науке. В частности, Ю.Х. Калмыков и Н.А. Баринов определяют правовые средства "как юридические возможности, заложенные в нормах гражданского законодательства, которые используются в процессе реализации этих норм" <1>.
--------------------------------
<1> Калмыков Ю.Х., Баринов Н.А. Указ. соч. С. 51.
А.В. Малько по этому поводу замечает, что рядом с термином "правовые средства" вполне можно поставить слова "правовые явления", "правовые феномены", "правовые факторы", "правовые условия" и т.п., которые могут считаться взаимозаменяемыми <1>.
--------------------------------
<1> См.: Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 358 - 359.
В связи с многообразием существующих определений понятия правовых средств, на наш взгляд, представляется целесообразным выявить характерные, наиболее общие признаки правовых средств.
Самым общим и, пожалуй, основным признаком является то, что правовое средство, как отмечает А.В. Малько, связывает идеальное (цель) с реальным (результат) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. N 8.
Фактически на этот же признак указывает Б.И. Пугинский, делая вывод о том, что использование функционального блока "задача - правовое средство - результат" дает возможность выявить способы выбора средств для поставленных задач.
С.С. Алексеев к числу "показателей, с опорой на которые разнообразные юридические феномены могут быть охарактеризованы в качестве правовых средств, относит, во-первых, субстанциональность правовых явлений; во-вторых, возможность их использования субъектами; в-третьих, наличие в правовых явлениях социальной силы, своего рода юридической энергии" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Теория права. С. 152.
А.В. Малько перечисляет пять общих признаков правовых средств,