"Механизм правового регулирования отношений несостоятельности" (Карелина С.А.) ("Волтерс Клувер", 2008)

местными органами государственной власти, органами местного самоуправления не является определяющим для рассматриваемых отношений; оно применяется лишь опосредованно: при определении позиции федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства Правительство РФ определяет порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Кроме того, компетенция органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере финансового оздоровления и банкротства определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления (п. 5, 6 ст. 29 Закона о несостоятельности 2002 г.).
Рассмотренные виды правового регулирования в значительной степени оттеняют его особенности в сравнении с иными формами правового воздействия. И все-таки определяющей чертой правового регулирования, по словам С.С. Алексеева, является тот факт, что "оно имеет свой специфический механизм" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Теория права. С. 150.
В самом общем виде механизм правового регулирования определяется как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же.
В.Б. Исаков рассматривает механизм правового регулирования в виде технологической схемы правового регулирования. По мнению ученого, "зная механизм, юрист может представить себе, какие звенья пройдет процесс воплощения нормы права в жизнь, какие остановки и сбои могут произойти в этом процессе. А значит, он в состоянии предложить научно обоснованный план повышения эффективности правового регулирования за счет укрепления его основных звеньев" <1>.
--------------------------------
<1> Исаков В.Б. Механизм правового регулирования. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. С. 226.
В теории права механизм правового регулирования рассматривается некоторыми авторами и как сложная система, состоящая из правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности <1>. С приведенным определением вряд ли можно согласиться. Такое расширительное понимание механизма правового регулирования "размывает" его сущность и не позволяет в достаточной степени точно определить его назначение.
--------------------------------
<1> См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. С.А. Чибиреева. М., 1998. С. 146 - 152.
Более обоснованной представляется позиция С.С. Алексеева, согласно которой "понятие механизма правового регулирования позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, - и обрисовать их как целостность (это достигается при помощи понятия "правовая система"), но и представить их в работающем, системно-воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования, а также высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Теория права. С. 150.
Реальное взаимодействие субъектов разнопланово и неоднородно, что отражается на специфике соответствующих отношений.
Эти особенности не могут не сказаться на оформлении актов общественного взаимодействия рамками правоотношений. По мнению О.А. Красавчикова, "современная типизация социальных связей - это лишь одна из сторон процесса общественного развития, которая не устраняет, а скорее предполагает многообразие индивидуальных форм и средств достижения поставленных целей, многообразие конкретики повседневного бытия, характера и уровня развивающихся потребностей, удовлетворение соответствующих интересов" <1>. В этом смысле именно они предопределяют механизм правового регулирования общественных отношений, который представляет собой не только сложную систему правовых средств, но и способов воздействия на поведение людей <2>.
--------------------------------
<1> Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сб. статей. С. 173.
<2> См.: Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. В.П. Грибанова, С.М. Корнеева. С. 16.
Следует заметить, что А.Б. Венгеров понимает под механизмом правового регулирования совокупность способов воздействия на общественные отношения <1>, исключая из элементов механизма средства правового регулирования.
--------------------------------
<1> См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. С. 364.
При исследовании понятия механизма правового регулирования заслуживает внимания и точка зрения А.Я. Курбатова, который утверждает, что, "по существу, механизм правового регулирования в любом значении характеризует принцип действия права" <1>. Ценность анализа данной категории крайне важна, по словам ученого, "для разграничения понятий "механизм правового регулирования" и "правовая система" <2>. Понятие "правовая система", как отмечает И.Н. Синякин, собирательное и отражает правовую организацию общества <3>. Оно охватывается понятием "механизм правового регулирования" с точки зрения функционирования правовой системы. Именно в раскрытии динамического функционального аспекта правовой системы в целом и заключается основная смысловая и целевая нагрузка понятия "механизм правового регулирования" <4>.
--------------------------------
<1> Курбатов А.Я. Указ. соч. С. 32.
<2> См.: Там же.
<3> Общая теория права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998. С. 232.
<4> Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: методология и теория. СПб., 1991. С. 29.
На наш взгляд, механизм правового регулирования в методологическом плане позволяет ответить на вопрос: с помощью каких инструментов, средств право оказывает регулирующее воздействие на те или иные общественные отношения?
Средства объединяются в определенную систему для решения поставленной цели, "воплощаются в выверенном временем алгоритме действия правовой формы - в механизме правового регулирования для того, чтобы успешнее преодолевать препятствия и добиваться социально значимых результатов" <1>. "Как известно, - писал Л.А. Тихомиров, - во всяком механизме сила тратится на две задачи: на преодоление инерции, трения и т.п. препятствий и на полезную работу, ту, которая составляет цель механизма. Механизм тем более совершенен, чем выше процент силы, идущей на полезную работу" <2>.
--------------------------------
<1> Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2004. С. 355 (автор главы - А.В. Малько).
<2> Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992. С. 415.
На современном этапе развития рыночных отношений механизм правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью, представляет собой сложную систему, включающую в себя несколько подсистем: предупредительный механизм, восстановительный и ликвидационный. Каждый механизм (подсистема) характеризуется специфическими средствами правового регулирования. В первых двух случаях правовое регулирование сосредоточено вокруг финансового состояния должника, его платежеспособности. С учетом этого преобладающее значение имеют средства, направленные на сохранение предприятия должника как единого имущественного комплекса. Например, предупредительный механизм представляет собой совокупность средств правового регулирования, призванных обеспечить осуществление профилактических (превентивных) мер в целях предупреждения несостоятельности (банкротства) субъекта, а также принятия мер, направленных на восстановление платежеспособности должника до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.
В соответствии с законодательством России реабилитационные мероприятия, проводимые в рамках той или иной процедуры, достаточно разнообразны. Однако их основной целью является сохранение деятельности должника и попытка восстановления его платежеспособности. Как отмечает А.В. Егоров, "все вместе эти процедуры оказываются противопоставлены конкурсному производству, функцией которого является исключительно распродажа имущества должника" <1>.
--------------------------------
<1> Егоров А.В. Указ. соч. С. 11.
Анализируя данную проблему, ряд зарубежных специалистов <1> утверждают, что любая система, придающая большое значение спасению бизнеса или сохранению рабочих мест, делает это в ущерб интересам кредиторов и неминуемо вызывает повышение цены кредита. Если спасению бизнеса придавать большее значение, чем увеличению конкурсной массы, невозможно определить, насколько далеко этот процесс может зайти.
--------------------------------
<1> См.: Хоуман М. Роль режима несостоятельности в рыночной экономике // Российско-британский семинар судей, рассматривающих дела о несостоятельности (банкротстве) // Вестник ВАС РФ. 2001. N 3. Спец. прил.
Как уже указывалось, в зависимости от стадии конкурсного процесса следует различать средства предупреждения ликвидации должника и его имущества, применяемые до открытия и после открытия конкурсного производства.
По законодательству РФ средства правового регулирования, предупреждающие открытие конкурсного производства, неоднородны. Так, к этой группе следует отнести:
1) комплекс мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника, осуществляемых вне рамок процесса несостоятельности;
2) судебные реабилитационные процедуры (финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение);
3) императивный законодательный запрет применения ликвидационных процедур банкротства по отношению к отдельным хозяйствующим субъектам (казенные предприятия, учреждения, политические партии, религиозные организации).
Применение реабилитационных средств становится неэффективным, если никакого имущественного комплекса уже не существует.
В такой ситуации действительно усилия многих заинтересованных в реабилитации лиц могут оказаться напрасными. Сохранение хозяйствующего субъекта с возможностью после реабилитации не только удовлетворить требования кредиторов, но и создать условия для продолжения нормальной хозяйственной деятельности - вот что должно стать основной целью восстановительных мероприятий.
Однако на практике не исключена ситуация, когда с экономической точки зрения восстановление платежеспособности представляется маловероятным, но налицо формальные предпосылки для введения реабилитационной процедуры.
К примеру, третье лицо готово предоставить должнику финансовую помощь, а кредиторы согласны проголосовать за принятие решения о введении финансового оздоровления или внешнего управления. У арбитражного суда формальных оснований для отказа во введении этих процедур нет (в Законе о несостоятельности 2002 г. отсутствует соответствующая норма), однако для суда очевидно, что данная процедура не способна привести к реабилитации должника, а лишь нарушит интересы меньшинства кредиторов, голосовавших против такого решения. Представляется, что суд в такой ситуации выбора оснований применения восстановительных или ликвидационных процедур должен быть наделен правом принятия решения по своему усмотрению.
Здесь уместен сбалансированный подход, который позволил бы учитывать, к примеру, особенности правового статуса должника, его отраслевую специфику, социально-экономическую значимость для соответствующего региона, характер выпускаемой продукции и т.д.
Не менее разнообразны средства правового регулирования, предупреждающие ликвидацию имущественного комплекса должника, применяемые после открытия конкурсного производства. К средствам данной группы следует отнести:
1) продажу предприятия как единого имущественного комплекса;
2) замещение активов;
3) сохранение целевого назначения имущества должника, реализуемого в рамках конкурса;
4) исключение отдельных видов имущества из конкурсной массы;
5) ограничение круга лиц, имеющих право участвовать в торгах, и т.д.
Принципиально иная теоретическая посылка лежит в основе тех средств правового регулирования, которые направлены на предотвращение ликвидации должника - юридического лица, признанного несостоятельным. Данная группа средств включает, к примеру, исполнение обязательств должника третьим лицом, возможность перехода из конкурсного производства во внешнее управление и т.д. Иными словами, выбор средств в рамках ликвидационного механизма ставится в зависимость от возможности сохранения должника как субъекта права. И это не случайно, поскольку для современного этапа развития рыночных отношений характерна "девальвация классического постулата учения о несостоятельности периода ликвидационных процедур о том, что обязательным последствием признания должника банкротом является открытие конкурсного производства, предполагающего ликвидацию имущества должника - юридического лица и прекращение его правоспособности" <1>.
--------------------------------
<1> Пахаруков А.А. Указ. соч. С. 23.
Как было замечено, элементами механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) должника, являются не только собственно правовые средства, но и иные средства (экономические, организационные, информационные и т.д.), приобретающие в процессе реализации норм права правовую форму. Данное обстоятельство является существенным при определении специфики механизма правового регулирования отношений несостоятельности.
Таким образом, проведенное исследование механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с несостоятельностью, позволяет определить следующие его особенности:
- элементы механизма правового регулирования, обладая характером интегративности, образуют сложную систему; в результате этого каждый элемент приобретает свойства, присущие самой системе, а реализуясь, способствует достижению общей цели, стоящей перед системой; вместе с тем и сама система заимствует свойства своих элементов. Более того, именно свойства правовых средств, выступающих элементами механизма правового регулирования, по мнению А.В. Малько, "характеризуют его в наиболее полной мере как логически завершенную систему, как самодостаточный организм" <1>.
--------------------------------
<1> Малько А.В. Оптимизация правового регулирования как проблема