"Механизм правового регулирования отношений несостоятельности" (Карелина С.А.) ("Волтерс Клувер", 2008)

<1> См.: Право: проблемы теории: Учеб. пособие. Смоленск, 2003. С. 16. Следует заметить, что заслуга в выделении указанных форм (каналов) воздействия права на общественные отношения принадлежит В.Н. Кудрявцеву (см.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. С. 72 и след.; Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. С. 12).
В отличие от других форм правового воздействия правовое регулирование всегда осуществляется "посредством особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Теория права. С. 146.
Именно данный тезис позволил некоторым авторам <1> сформулировать важное положение: "В результате воздействия не всегда возникает упорядоченность; происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению объекта. Регулирование же должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата, в виде абстрактной модели".
--------------------------------
<1> См.: Орехова Т.Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестник Московского университета. Сер. 11 "Право". 2000. N 1.
Вместе с тем более обоснованной представляется позиция тех авторов, которые основное отличие правового регулирования видят в особом инструментарии воздействия на общественные отношения. В частности, по мнению Е.П. Губина, "правовое регулирование представляет собой влияние на общественные отношения с помощью правовых средств, в то время как правовое воздействие предполагает возможность использования и таких правовых явлений, как правосознание, правовая культура, правовые принципы, и др." <1>.
--------------------------------
<1> Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 134.
Следует заметить, что правовое регулирование тесно связано также с такой категорией, как "правовое обеспечение". В литературе в настоящее время общепризнанным является подход, согласно которому понятие "правовое обеспечение" несколько шире понятия "правовое регулирование" <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. Новосибирск, 2001. С. 12; Ольшанецкий А.Б. Правовое обеспечение автоматизированных систем управления. М., 1973. С. 7 - 8.
Правовые нормы могут действовать в двух направлениях: либо способствовать поиску, принятию и осуществлению оптимальных решений, либо, наоборот, препятствовать этим процессам. Во втором случае речь идет об отсутствии правового обеспечения, о том, что действующее правовое регулирование не гарантирует достижения поставленных целей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ольшанецкий А.Б. Указ. соч. С. 123.
Применительно к обеспечению качества продукции В.С. Белых характеризует правовое обеспечение как вид правовой деятельности по созданию и поддержанию в необходимых пределах правового регулирования отношений в сфере обеспечения качества продукции на всех этапах ее производства при помощи системы общеобязательных норм и ненормативных правовых средств <1>.
--------------------------------
<1> См.: Белых В.С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1993. С. 31.
По мнению Р.Н. Салиевой, "правовое обеспечение тесно связано с механизмом правового регулирования, который при помощи системы правовых средств воздействует на те или иные общественные отношения, обеспечивая развитие в необходимом направлении, но не совпадает с механизмом правового регулирования. Правовое обеспечение, так же как механизм правового регулирования, представляется как система правовых средств, но в отличие от последнего эта система однозначно должна способствовать достижению целей права в той или иной сфере общественных отношений" <1>.
--------------------------------
<1> Салиева Р.Н. Указ. соч. С. 14.
С.С. Алексеев, исследуя категорию правового регулирования, отмечает, что оно представляет собой специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым нормативным институционным регулятором <1>.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Теория права. С. 145.
По мнению С.А. Хохлова, "право служит регулятором общественных отношений, давая те обязательные образцы, в соответствии с которыми должны действовать субъекты права" <1>. Он полагает, что эти образцы - это не норма сама по себе, в этих правовых предписаниях моделируется правоотношение <2>.
--------------------------------
<1> Хохлов С.А. Техника договорной работы // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сб. статей. М., 2001. С. 207.
<2> См.: Там же.
Вместе с тем "право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях" <1>. Поэтому правовое регулирование общественных отношений имеет целью реальное воплощение содержания юридических норм, существующих объективно, в фактическое субъективное поведение <2>.
--------------------------------
<1> Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1971. С. 201.
<2> Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. М., 1996. С. 146.
Правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, состоящий из ряда стадий.
С.С. Алексеев выделяет в нем три основные и одну факультативную стадию. Первая стадия знаменует собой формирование правовых норм, представляющих собой основу правового регулирования. Для второй стадии характерно возникновение в рамках конкретных правоотношений прав и обязанностей субъектов, "переводящих правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов - носителей прав и обязанностей" <1>. Третья стадия - реализация прав и обязанностей, когда алгоритмы поведения, заложенные в правовых нормах, воплощаются в жизнь, реализуются в фактическом поведении участников общественных отношений.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Теория права. С. 150.
В качестве факультативной стадии С.С. Алексеев рассматривает стадию применения права <1>.
--------------------------------
<1> Стоит заметить, что С.С. Алексеев рассматривал процесс формирования права, т.е. создания юридических норм, и процесс правотворчества как завершающую стадию формирования права отдельно. Эти процессы, по его мнению, осуществляются еще до процесса правового регулирования и поэтому не включаются в его механизм (см.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. С. 306).
С точки зрения анализируемого вопроса определенный интерес представляет позиция С.А. Комарова, который рассматривает правовое регулирование как единый процесс, состоящий из четырех взаимосвязанных стадий (включая правотворчество).
При этом следует обратить внимание, что в рамках института несостоятельности стадия правоприменения достаточно подвижна, поскольку может существовать между первой и второй стадиями, когда для возникновения прав и обязанностей необходим акт компетентного органа. К примеру, для инициирования процесса несостоятельности (банкротства) и возникновения соответствующих прав и обязанностей должника и кредиторов в рамках конкурса необходимо принятие судом заявления о признании должника банкротом. О принятии заявления о признании должника банкротом согласно п. 2 ст. 42 Закона о несостоятельности 2002 г. судья арбитражного суда выносит определение, которое следует рассматривать в качестве акта применения права. Применение права возможно и между второй и третьей стадиями, когда необходима фактическая реализация субъектами своих прав и исполнение обязанностей. Соответствующим актом применения права по отношению к рассматриваемым отношениям следует признать решение суда о признании должника банкротом и введении процедуры конкурсного производства.
На наш взгляд, данная стадия правового регулирования применительно к процессу несостоятельности имеет свои особенности по сравнению с общим порядком реализации, анализируемым на общетеоретическом уровне <1>. Применение права может осуществляться не только между стадиями, но и внутри них. В частности, речь идет о применении права в рамках третьей стадии, олицетворяющей собой процесс реализации прав и обязанностей субъектов (так, арбитражный суд в рамках конкурсного процесса может вынести определения о принятии мер по обеспечению заявленных требований (ст. 46), о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения (п. 3 ст. 48), о введении финансового оздоровления (п. 2 ст. 75), о переходе к расчетам с кредиторами (ст. 120), решение об отказе в признании должника банкротом (ст. 55 Закона о несостоятельности 2002 г.) и т.д.).
--------------------------------
<1> См., например: Курбатов А.Я. Указ. соч. С. 25.
Бесспорен тот факт, что основным правовым средством в рамках правового регулирования выступают нормы позитивного права, устанавливаемые и санкционируемые государством. Вместе с тем в условиях рыночной экономики предполагается активное использование и иных правовых средств, в том числе и ненормативного характера.
Следует заметить, что в литературе выделяют различные виды правового регулирования <1>: нормативное и индивидуальное; собственно государственное и негосударственное; централизованное и децентрализованное; общее, ведомственное, местное и локальное.
--------------------------------
<1> См.: Пьянов Н.А. Правовое регулирование и его механизм // Сибирский юридический вестник. 2003. N 1.
Нормативное правовое регулирование основывается на нормах позитивного права. Рынок не может существовать без единообразного правового регулирования. Вместе с тем нормативное регулирование служит основой для индивидуального правового регулирования с помощью индивидуальных правовых средств.
Основная причина достаточно широкого использования индивидуальных правовых средств, по справедливому утверждению Е.П. Губина, заключается в том, что "рынок, несмотря на наличие объективно присущих ему недостатков и необходимость государственного регулирования, является все же саморегулируемой системой, предполагающей свободную, активную деятельность субъектов предпринимательства в сфере экономики. Именно данное обстоятельство предполагает особое значение такого вида правового регулирования, как индивидуальное правовое регулирование, которое обеспечивает интересы отдельных участников рынка через их согласование и координацию" <1>.
--------------------------------
<1> Губин Е.П. Указ. соч. С. 136.
Важность нормативного регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), предопределяет необходимость государственного регулирования соответствующих отношений. Концептуальную основу правового регулирования составляет положение о том, что возникающие отношения рассматриваются как результат повышенного интереса государства к должнику и его имуществу. Однако это не означает, что в рамках института несостоятельности не применяются индивидуальные средства правового регулирования, такие, как соглашения, ответственность, акты применения права, и др.
Так, в качестве важнейшего элемента механизма правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), выступают соглашения. Сложность и специфичность этих отношений предопределяют разнородный характер используемых при несостоятельности должника средств правового регулирования. Соглашение представляет собой универсальное правовое средство, которое может быть использовано на любом этапе процесса несостоятельности <1>.
--------------------------------
<1> Более подробно роль соглашений в процессе несостоятельности (банкротства) будет рассмотрена в гл. IV.
В качестве одного из примеров использования индивидуальных правовых средств при регулировании отношений, связанных с несостоятельностью, может быть рассмотрен мораторий на удовлетворение требований кредиторов, вводимый в рамках внешнего управления.
Данная льгота, предоставляемая должнику, позволяет использовать суммы, предназначенные для исполнения денежных обязательств, на проведение соответствующих организационных и экономических мероприятий, направленных на улучшение финансового состояния должника.
В качестве одного из видов правового регулирования выделяется координационное и субординационное регулирование.
Координационное правовое регулирование "осуществляется самими участниками общественных отношений без вмешательства государственных либо иных компетентных органов. Участники конкретных общественных отношений сами упорядочивают свои отношения путем заключения индивидуальных договоров или совершения иных правомерных действий" <1>.
--------------------------------
<1> Пьянов Н.А. Указ. соч. С. 5.
В частности, согласно п. 3 ст. 30 Закона о несостоятельности 2002 г. меры, направленные на восстановление платежеспособности должника в рамках предупредительного механизма, могут быть приняты кредиторами или иными лицами на основании соглашения с должником.
Особую группу составляют соглашения, одной из сторон которых выступает арбитражный управляющий. Так, соглашение об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности подписывается лицом или лицами, предоставившими обеспечение, а также временным или административным управляющим в интересах кредиторов (п. 3 ст. 79 Закона о несостоятельности 2002 г.).
Внешний или конкурсный управляющий, а также лицо, являющееся победителем торгов, не позднее чем через десять дней с даты подведения итогов торгов подписывают договор купли-продажи (п. 8 ст. 110 Закона о несостоятельности 2002 г.).
Вряд ли рассматриваемые правовые средства могут быть отнесены к субординационному регулированию, вместе с тем специфический характер этих средств, отличный от координационного регулирования, очевиден.
Характеризуя централизованное и децентрализованное правовое регулирование, следует подчеркнуть особенность использования указанных видов правового регулирования применительно к отношениям, возникающим в связи с несостоятельностью (банкротством).
Для рассматриваемых отношений характерно прежде всего централизованное регулирование, что с бесспорностью подтверждает анализ действующего законодательства о несостоятельности, в котором подавляющую часть составляют федеральные законы, а также иные акты, принимаемые на уровне Российской Федерации.
Децентрализованное правовое регулирование субъектами Российской Федерации,