"Механизм правового регулирования отношений несостоятельности" (Карелина С.А.) ("Волтерс Клувер", 2008)

преодоления препятствий // Правоведение. 1993. N 3. С. 3; Он же. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. Гл. 4; Он же. Эффективность правового воздействия // Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 22.
- элементами механизма правового регулирования наряду с собственно правовыми средствами могут выступать и средства иного характера (экономические, информационные, организационные и т.д.), которые в процессе реализации норм права приобретают правовую форму;
- набор применяемых по отношению к несостоятельному должнику средств правового регулирования не может быть избран произвольно - он предопределен, с одной стороны, финансово-организационным состоянием самого должника, а с другой стороны, потребностями рынка, рыночной экономики;
- для каждой составной части (подсистемы) механизма правового регулирования характерна определенная совокупность средств правового регулирования, включая и средства экономического, организационного, информационного и иного характера, однако представляется необходимым выделить особую категорию средств правового регулирования, обладающих универсальным характером, применяемых на любом этапе процесса несостоятельности. К числу таких средств следует отнести, в частности, различного рода соглашения, заключаемые в рамках тех или иных процедур несостоятельности (банкротства);
- конкретные средства правового регулирования могут выделяться не только применительно к характеристике составных частей и всего механизма в целом, но и при исследовании отдельных групп правоотношений, рассматриваемых в динамике; в этой связи особую значимость приобретают средства, необходимые для обеспечения поступательного развития правоотношений, связанных с несостоятельностью (банкротством);
- особым элементом рассматриваемого механизма выступает сам институт несостоятельности (банкротства).
С учетом данных особенностей механизм правового регулирования отношений, возникающих в связи с несостоятельностью, может быть определен как система средств правового регулирования (собственно правовых и иных средств, приобретающих в процессе реализации норм права правовую форму), при помощи которых осуществляется эффективное правовое воздействие на общественные отношения и достижение социально значимых целей.
Действие механизма правового регулирования реализуется через правовые режимы, которые определяют "порядок регулирования, который выражен в многообразном комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. С. 364, 373.
Заметим, что в науке категория "правовой режим" достаточно широко рассматривается на общетеоретическом уровне <1>; на уровне отдельных отраслей и институтов права данная категория не имеет серьезной научной исследованности.
--------------------------------
<1> См.: Исаков В.Б. Правовые режимы и их совершенствование // XXVII съезд КПСС и развитие теории права. Свердловск, 1982. С. 34 - 39; Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 184 - 206; Он же. Теория права. С. 170 - 173; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. N 1.
Вместе с тем в современной юридической литературе данный термин употребляется достаточно часто, однако до сих пор не выработано сколько-нибудь единого определения данного понятия.
Заметим, что в этимологии под этим термином понимают "совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели" <1>.
--------------------------------
<1> Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. 2-е изд., перераб. и доп. М.; СПб., 2000. С. 567; Словарь иностранных слов. 7-е изд., перераб. / Под ред. А.Г. Спиркина, И.А. Акчурина, Ф.С. Карпинской. М., 1980. С. 433.
Представители отраслевых наук под правовым режимом предлагают понимать "не поведение обязанного лица и не вещь как таковые, но правовое значение (правовую характеристику) вещи, поведения или иных категорий имущества и неимущественных прав" <1>. По мнению В.И Сенчищева, "правовой режим объединяет всю совокупность прав и обязанностей, дозволений и запретов, всю совокупность существующего правового регулирования в отношении данного явления объективной действительности" <2>.
--------------------------------
<1> Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1999. С. 109 - 161.
<2> Там же.
Некоторые исследователи конкурсного права <1> определяют правовой режим как "совокупность правовых средств, определяющих особое правовое положение субъектов, порядок удовлетворения ими своих интересов, а также характер государственного влияния на их поведение".
--------------------------------
<1> См.: Пахаруков А.А. Правовое регулирование конкурсного производства юридических лиц (вопросы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. С. 87. Аналогичной точки зрения придерживается Б.С. Бруско (см.: Бруско Б.С. Защита прав и законных интересов кредиторов в конкурсном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2004. С. 57).
С учетом такого подхода, по мнению А.А. Пахарукова, структурными элементами правового режима, к примеру, конкурсного производства являются такие компоненты, как правовой статус субъектов правоотношения (должник, кредиторы, конкурсный управляющий); правовой статус объектов <1>, на которые направлено воздействие субъектов (конкурсная масса); стимулирующие и ограничивающие элементы, с помощью которых активность субъекта права направляется в нужное русло (имущественно-организационные стимулы и ограничения) <2>.
--------------------------------
<1> Как представляется, с точки зрения юридической техники словосочетание "правовой статус объектов" не совсем корректно, поскольку исходя из общетеоретического определения правового статуса объекты не могут обладать правами и обязанностями; лишь субъекты являются носителями определенных прав и обязанностей. Логичнее в данном случае говорить о правовом режиме объекта. Категория "правовой режим объекта" стала, в свою очередь, предметом самостоятельного исследования многих ученых (см., например: Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. С. 295; Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1998. С. 109 - 161; Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СПб., 2002. С. 29; Чеговадзе Л.А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М., 2004. С. 119, 209 и др.).
<2> См.: Пахаруков А.А. Указ. соч. С. 87.
В целом, поддерживая данную позицию, следует обратить внимание, на наш взгляд, на ряд важных моментов.
Во-первых, под правовым режимом необходимо понимать не простую совокупность правовых средств, а определенный набор этих средств, обеспечивающий эффективное воздействие на общественные отношения. При этом эффективное воздействие следует рассматривать как наиболее оптимальный способ достижения соответствующей цели. При исследовании категории "правовой режим" С.С. Алексеев утверждал, что "эффективное использование правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим, искусно отработать его сообразно специфике этой задачи и содержанию регулируемых отношений" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Теория права. С. 171.
Во-вторых, правовой режим, представляя собой порядок регулирования, отличается не только набором определенных правовых средств, но и особым сочетанием дозволений, запретов, позитивных обязываний (определенных стимулов и ограничений). Поэтому при определении правового режима необходимо исходить и (в том числе) из особого способа правового регулирования (поскольку в противном случае определение рассматриваемого понятия будет лишено всякого смысла: в этом случае стирается грань между механизмом правового регулирования и правовым режимом).
"Как правило, - пишет С.С. Алексеев, - в основе юридических режимов лежит тот или иной способ правового регулирования. За исключениями, вызванными многогранностью ряда общественных отношений, а также недостаточной отработкой в законодательстве самого порядка регулирования, применительно к каждому юридическому режиму можно с достаточной четкостью определить, что лежит в его основе - запрет, дозволение или позитивное обязывание" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Теория права С. 171.
Именно данная характеристика правового режима позволила некоторым авторам рассматривать институт несостоятельности (банкротства) как систему имущественно-организационных ограничений и стимулов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Пахаруков А.А. Указ. соч. С. 171 - 216. Стоит уточнить, что подобная характеристика применена автором в отношении отдельной процедуры - конкурсного производства.
В-третьих, вопрос о выборе наиболее оптимального правового режима возникает главным образом в отношении определения правового статуса участников общественных отношений, воплощается в их субъективных правах и обязанностях. В этой связи В.А. Лапач справедливо утверждает, что "сам по себе правовой режим объекта бессодержателен вне определенного способа "прикрепления" объекта к носителю соответствующего вещного или обязательственного права" <1>. Исследуя данную проблему, Л.А. Чеговадзе приходит к выводу о том, что "правовая характеристика вещи в принципе, не в связи с субъектом, невозможна, поскольку правовая характеристика есть не что иное в данном случае, как совокупность правомочий и долженствований обладателя данным благом" <2>.
--------------------------------
<1> Лапач В.А. Указ. соч. С. 29.
<2> Чеговадзе Л.А. Указ. соч. С. 119.
Указывая на ошибочность определения правовых режимов посредством характеристики объектов, С.С. Алексеев отмечает, что режим объекта - лишь сокращенное словесное обозначение порядка регулирования, выраженного в характере и объеме прав по отношению к объекту (тем или иным природным объектам, видам государственного имущества, земле и т.д.) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Теория права. С. 171.
С особой очевидностью специальный режим правового регулирования может быть продемонстрирован на примере дифференцированного подхода законодателя в отношении некоторых категорий должников в рамках осуществления процесса несостоятельности (банкротства). В число особых категорий должников входят градообразующие организации (§ 2 гл. IX), сельскохозяйственные организации (§ 3 гл. IX), финансовые организации (§ 4 гл. IX), стратегические предприятия и организации (§ 5 гл. IX), субъекты естественных монополий (§ 6 гл. IX), ликвидируемый (§ 1 гл. XI) и отсутствующий должник (§ 2 гл. XI), а также гражданин (гл. X Закона о несостоятельности 2002 г.).
Формой правового режима применительно к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством), выступают процедуры банкротства. "Выбор той или иной процедуры банкротства, - пишет В. Химичев, - важен для кредиторов, должника и других участников конкурсных отношений, так как они предусматривают различные правовые режимы реализации субъективных прав и различную степень ограничения этих прав" <1>.
--------------------------------
<1> Химичев В. Защита прав кредиторов при банкротстве. С. 52.
В-четвертых, правовой режим отражает характер государственного воздействия на общественные отношения, а также степень активности самих субъектов.
С.С. Алексеев особо обращает внимание на то обстоятельство, что "каждый правовой режим есть все же именно режим и его понятие несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186.
По мнению некоторых современных исследователей, наибольшая "степень императивности правовых норм" наблюдается при определении правового статуса субъектов, являющегося "определяющим элементом правового режима" <1>.
--------------------------------
<1> Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. М., 1994. С. 34.
Таким образом, под правовым режимом применительно к институту несостоятельности (банкротства) следует понимать порядок регулирования общественных отношений, характеризующийся определенным набором средств правового регулирования, сочетанием стимулов и ограничений и выражающийся в особом состоянии субъектов, а также их прав и обязанностей.
Одной из наиболее важных задач при регулировании тех или иных общественных отношений является выбор наиболее эффективного правового режима. Б.Б. Черепахин объяснял выбор режима правового регулирования общественных отношений тем, что применение к определенным отношениям того или иного способа правового регулирования зависит не только от содержания этих отношений, но также и от целого ряда других условий, которые вместе взятые требуют от законодателя избрать для данных отношений именно такой, а не иной способ их юридического построения, чтобы сделать правовое регулирование наиболее эффективным" <1>.
--------------------------------
<1> Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. С. 34.
В целом следует сделать вывод о том, что применительно к регулированию отношений несостоятельности правовое регулирование характеризуется использованием "различных средств регулирования, образуя их неразрывное единство, позволяющее говорить об особом типе, режиме правового регулирования, характеризующегося определенной совокупностью приемов, методов, средств" <1>, и позволяющее обеспечить интересы кредиторов и должника, а также стабильность рынка в целом.
--------------------------------
<1> Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. С. 153. Данный вывод был сделан автором применительно к регулированию отношений рыночной экономики, предпринимательской деятельности. Учитывая, что отношения, связанные с несостоятельностью, являются предпринимательскими по своей сути, сделанный