"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

неприкосновенны и освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов;
- члены инспекционной группы не должны заниматься никакой профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды на территории инспектируемого государства.
Они обязаны уважать законы и постановления инспектируемого государства-участника или принимающего государства и в той степени, в какой это совместимо с мандатом на инспекцию, обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства. В процессе работы каждое государство назначает пункты въезда в свою страну таким образом, чтобы инспекционная группа могла достичь любого инспектируемого места по меньшей мере из одного пункта въезда в пределах 12 часов. Не менее чем за три часа до запланированного вылета инспекционной группы с аэродрома, который был последним перед входом в воздушное пространство государства, оно обеспечивает утверждение полетного плана, с тем чтобы инспекционная группа могла прибыть в пункт въезда к расчетному времени прибытия. Инспектируемое государство предоставляет необходимые инспекционной группе удобства: средства связи, услуги переводчиков, транспорт, рабочие помещения, жилье, питание и медицинское обслуживание.
Инспекционная группа строго соблюдает инспекционный мандат. Инспекторы имеют право опрашивать любой персонал объекта в присутствии представителей инспектируемого государства с целью установления соответствующих фактов. Инспекторы запрашивают только такие сведения и данные, которые необходимы для проведения инспекции, и инспектируемое государство-участник представляет такую информацию по соответствующей просьбе.
По завершении инспекции инспекционная группа встречается с представителями инспектируемого государства-участника и персоналом, ответственным за место инспекции, с целью рассмотрения предварительных выводов инспекционной группы и устранения любых неясностей. Инспекционная группа передает представителям инспектируемого государства-участника свои предварительные выводы, изложенные в письменном виде по стандартному формату, а также перечень любых проб и копии собранных письменных сведений и данных и другие материалы, подлежащие вывозу за пределы объекта.
При наличии в докладе неясностей или в случае несоответствия сотрудничества между Национальным органом и инспекторами руководитель органа управления совещания обращается к государству-участнику за разъяснением.
Если не удается устранить неясности или если установленные факты по своему характеру позволяют предположить невыполнение обязательств по конвенции (соглашению), руководитель органа управления организации, созданной для инспекций, безотлагательно информирует об этом исполнительный совет совещания. Далее эти вопросы решают представители государств - участников соглашения (конвенции), или же могут быть привлечены Организация Объединенных Наций, международные суды.
§ 4. Правовое положение участников вооруженного конфликта
международного и немеждународного характера,
не являющихся комбатантами
Статуса комбатанта не имеют наемники и шпионы. Устав ООН категорически запрещает наемничество и гласит, что "каждое государство обязано воздерживаться от организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства".
Статьей 47 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных конфликтов, определено, что наемником является любое лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте. Фактически принимает непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду. Которому обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам того же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны. Которое не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте; не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил. Важность этого определения состоит в том, что в нем проводится четкое различие между иностранцами-наемниками и иностранцами - военными советниками. Военные советники, прибыв в иностранное государство, не участвуют в ведении боевых действий.
Положения Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. (п. 2 ст. 1) уточняют термин "наемник". Закреплено, что наемником является лицо, которое в любой ситуации специально завербовано на месте или за границей для участия в совместных насильственных действиях, направленных на свержение правительства или иной подрыв конституционного порядка, подрыв территориальной целостности государства. Необходимо уточнить, что под термином "наемник" подразумевается не только лицо, специально завербованное для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и непосредственно участвующее в нем, но и лицо, специально завербованное для участия в разовых или неоднократных специальных насильственных действиях, в том числе и в террористических актах. Речь идет о подрывных акциях, направленных на свержение законного правительства, изменение (ослабление) государства, введение дестабилизации в стране. Такие противоправные деяния не связаны с непосредственным участием в вооруженном конфликте, однако представляют серьезную угрозу для мира в стране и безопасности государства. В этом случае действия наемников тесно связаны с международной террористической деятельностью.
Учитывая проблемы с определением правосубъектности в рамках права вооруженных конфликтов, необходимо отметить двойную направленность Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. В частности, в ст. 5 Конвенции зафиксирована норма, согласно которой государства не должны вербовать, использовать, финансировать и обучать наемников. Известный российский исследователь И.Н. Арцибасов считает, что в данном случае осуждают не действия (поведение) наемников, а поведение государств, которые не предпринимают должных мер по предотвращению вербовки, использования, финансирования или обучения наемников для этой цели. Однако это не совсем верно, так как в ст. 2 Конвенции прямо оговаривается, что любое лицо, которое вербует, использует, финансирует или обучает наемников, совершает преступление по смыслу Конвенции.
Основные положения Конвенции о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников (Резолюция Генеральной Ассамблеи 44/34) определили, что к категории наемников относятся:
- лица, непосредственно участвующие в вооруженных конфликтах;
- лица, завербованные для участия в заранее запланированных актах насилия (свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка, нарушение его территориальной целостности и неприкосновенности);
- государства не должны заниматься вербовкой наемников;
- не допускается использование государствами наемников;
- нельзя финансировать и обучать наемников;
- преступными и подлежащими наказанию являются действия не только самих наемников, но и лиц, осуществляющих вербовку, использование, финансирование и обучение наемников, а также попытки совершения указанных действий и соучастие в их совершении;
- наемник подлежит уголовному преследованию того государства, на территории которого он совершил преступное деяние, и он не выдается государству, обращающемуся с требованием о его выдаче;
- наемник привлекается к уголовной ответственности по законам захватившего его государства.
Международные соглашения объявляют само использование наемников (и сопутствующую этому подготовительную деятельность) незаконным, а самих наемников не комбатантами, а военными преступниками. Статья 359 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за вербовку, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно за его использование в вооруженном конфликте или военных действиях. Наемник - это лицо, добровольно вступившее в отряды, ведущие вооруженную борьбу с демократическими режимами (признанными таковыми ООН), против национально-освободительных движений. Наемник - это уголовный преступник, нормы права вооруженных конфликтов на него не распространяются. В соответствии со ст. 47 Дополнительного протокола I наемник - это лицо, которое:
1) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в конкретном вооруженном конфликте;
2) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях;
3) принимает участие в военных действиях, руководствуясь личной выгодой, за материальное вознаграждение, которое существенно превышает вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;
4) не является ни гражданином страны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;
5) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;
6) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.
Шпион (лазутчик) - лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными предлогами, обманными методами, собирает или старается собрать сведения в районе действий одной из воюющих сторон с намерением сообщить таковые противной стороне. Шпионаж в период войны, вооруженного конфликта составляет особое преступление, совершенное в период боевых действий, а значит, речь идет о специальном понятии шпионажа. Эти лица, захваченные в плен противником, подлежат суду военного трибунала. Шпионы не могут претендовать на статус военнопленного. Но если такие лица будут захвачены после выполнения задания и возвращения в свои боевые порядки, присоединения к своим войскам, то на них распространяется режим военного плена и они признаются комбатантами.
Захваченный противником при сборе сведений лазутчик не становится военнопленным, а может быть привлечен к уголовной ответственности как шпион (ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г.), но и в этом случае "лазутчик, пойманный на месте, не может быть наказан без предварительного суда".
Диспозиция статьи 276 Уголовного кодекса Российской Федерации содержит понятие шпионажа - передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности России. Лицо из состава вооруженных сил не считается шпионом (п. п. 2, 3 ст. 46), если собирает сведения на территории, контролируемой противной стороной, и носит при этом "форменную одежду своих вооруженных сил" или "не действует обманным путем или преднамеренно прибегает к тайным методам (военной хитрости)". Главное отличие военного разведчика, собирающего информацию о противнике, от лазутчика (шпиона) - наличие военной формы у разведчика, свидетельствующее о его принадлежности к вооруженным силам своего государства. Форму разведчик носит открыто, имеет оружие, отличительные знаки. В случае захвата противником они пользуются правами военнопленных.
§ 5. Гражданская и территориальная оборона
Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и непосредственно по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных ее местностях. Также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Основными задачами войск гражданской обороны являются:
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Войска гражданской обороны решают задачи военной безопасности, в том числе военными методами, и соответственно этому включены в военную организацию Российской Федерации.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается необходимость нового подхода к организации и ведению гражданской обороны с дальнейшим реформированием войск гражданской обороны и возможной передачей их функций другим войскам, т.е. к решению задач гражданской защиты должна также привлекаться военная организация государства в целом.
Территориальная оборона организуется и осуществляется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного и военного положения.
Вместе с тем, если до 1998 г. вопросы территориальной обороны относились к вопросам обеспечения нормального функционирования тыловых территорий на удалении от линии фронта, то события в Югославии, Афганистане, Ираке показали, что линии фронта может не быть в ее классическом виде. Вооруженное противоборство между воюющими сторонам приобрело очаговый характер на определенной территории, в основном вокруг крупных военно-политических центров. В этой связи может быть снижена роль военных округов при разрешении конкретного вооруженного конфликта либо войны. Здесь требуется оперативное вмешательство вооруженных сил против агрессора (имеющего большие транспортные возможности по передислокации войск, вооружения в любую точку мира, при этом необходимое количество военных баз против России уже сосредоточено