"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

в трансграничных государствах). Необходимо развивать управление территориальной обороной, привлекать все государственные органы власти данной территории, все войска и воинские формирования на территории для достижения победы. Успех противоборства будет зависеть от полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, командующего Ставкой на направлении, командующего военным округом, армией лишь при установлении современных закономерностей взаимодействия боевых суперсистем, а также систем и процессов, происходящих в их подсистемах и элементах. В исследовании вопросов повышения боевых возможностей войск путем создания системного эффекта. Для этого необходимо разрабатывать более совершенные формы и способы боевого применения вооруженных сил и боевых средств для создания боевой суперсистемы в масштабе вооруженных сил государства, способных немедленно отразить агрессию.
Президент России, осуществляя руководство гражданской обороной Российской Федерации, призван не только утверждать план гражданской обороны, но и вводить его в действие; утверждать структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих этих войск; утверждать положение о войсках гражданской обороны.
Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. На территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований руководство гражданской обороной осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Все указанные руководители являются по должности начальниками гражданской обороны на соответствующей территории, несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне, а также за планирование мероприятий по организации гражданской обороны.
Введение гражданской обороны на территории России или в отдельных ее местностях начинается только с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения.
Планы гражданской обороны могут быть различных видов и охватывать как территорию всей страны, так и отдельные ее регионы и муниципальные образования. Постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. утвержден Порядок отнесения территорий России к группам по гражданской обороне. Для всех планов гражданской обороны, разрабатываемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, характерно то, что они предусматривают мероприятия, проводящиеся в мирное время. Однако призванные смоделировать определенные экстремальные ситуации, которые могут произойти в условиях военного положения. Отработать приемы и способы защиты населения и объектов в таких ситуациях. Такие планы утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации решение задач в области гражданской обороны возлагается на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Этим Указом утверждено Положение о данном федеральном органе исполнительной власти. Орган призван, в том числе в целях реализации главой Российского государства своих полномочий в сфере организации гражданской обороны, осуществлять:
- по решению Президента России меры по организации и ведению гражданской обороны;
- подготовку предложений Президенту о введении чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
- подготовку предложений о введении в действие Плана гражданской обороны на территории России или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
- подготовку предложений Президенту о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;
- организацию, по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, и планирование совместных действий с применением войск гражданской обороны для выполнения задач в целях обороны;
- совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации разработку Плана применения Вооруженных Сил, Мобилизационный план Вооруженных Сил и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории России в целях обороны;
- создание и реорганизацию отдельных бригад, воинских частей и подразделений войск гражданской обороны;
- по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации - текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания войск гражданской обороны.
Таким образом, гражданская оборона в Российской Федерации организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В настоящее время изучается вопрос о создании санитарных зон и местностей (ст. 23 ЖК I), а также особых безопасных зон (ст. 14 ЖК IV), выборе подходящих мест, создание которых представляет определенную трудность. Женевские конвенции выдвигают жесткие требования к созданию таких зон. Вопросы о создания нейтрализованных, демилитаризованных зон и необороняемых местностей относятся к законодательству военного времени, и информация об этом носит конфиденциальный характер.
Однако и в мирное время могут быть приняты следующие меры:
а) размещение военных объектов в максимально возможной степени вне густонаселенных районов (ДП I, ст. 58);
б) особенности размещения (проектирования, строительства, защиты) и обозначения установок и сооружений, содержащих опасные силы (атомные электростанции, плотины, дамбы и др.) (ст. 56 ДП I);
в) размещение медицинских учреждений и формирований таким образом, чтобы они не подвергались, насколько это возможно, опасности в случае нападения на военные объекты (ст. 19 ЖК I);
г) обозначение медицинских учреждений и формирований, санитарных транспортных средств и их личного состава отличительными эмблемами Красного Креста или Красного Полумесяца (ст. ст. 38 - 44 ЖК I; ст. ст. 41 - 45 ЖК II; ст. 18 ЖК IV);
д) разработка для опознавания медицинских учреждений и формирований специальных световых, радио- и электронных сигналов необязательного использования (ДП I, Приложение 1, 5 - 8);
е) разработка удостоверений личности медицинского персонала, приданного вооруженным силам (ст. 40 ЖК I; ст. 42 ЖК II);
ж) установление порядка использования, опознавания и защита санитарных летательных аппаратов (ст. ст. 24 - 31 ДП I);
з) подготовка данных о госпитальных судах для сообщения сторонам конфликта (регистровый брутто-тоннаж, длина от носа до кормы, число мачт и труб и др.) (ст. ст. 22, 24, 25 ЖК II);
и) разработка порядка создания и деятельности санитарных зон и местностей для раненых и больных военнослужащих (ст. 23 ЖК I), санитарных и безопасных зон и местностей для гражданского населения (ст. 14 ЖК IV);
к) утверждение правил регистрации и погребения погибших и умерших военнослужащих (в том числе в море), оказавшихся во власти противника (ст. ст. 16, 17 ЖК I; ст. ст. 19 - 20 ЖК II);
л) организация и деятельность службы регистрации могил (ст. 120 ЖК III);
м) введение в войсках должностей юридических советников, определение их функциональных обязанностей, распределение ответственности с командованием за принимаемые решения (ст. 82 ДП I);
н) определение порядка использования органов гражданской обороны для решения гуманитарных задач (ст. 63 ЖК IV; ст. ст. 61 - 67 ДП I);
о) учреждение Национального справочного бюро по делам военнопленных и гражданских лиц, а также службы по розыску пропавших лиц и определение порядка их деятельности (ст. ст. 322 - 324 ЖК III; ст. ст. 136 - 141 ЖК IV; ст. ст. 33, 78 ДП I);
п) регламентация процедуры предоставления военнопленным свободы под честное слово (ст. 21 ЖК III).
§ 6. Юридические советники в Вооруженных Силах - помощники
командира воинской части по правовой работе
и международное гуманитарное право
Юридические советники в Вооруженных Силах - это гражданские лица или военнослужащие, находящиеся при политическом руководстве или военном командовании воюющего государства в целях предоставления юридических советов руководству. По своему правовому положению они некомбатанты.
Статья 82 "Юридические советники в вооруженных силах" Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. гласит: "Высокие договаривающиеся Стороны в любое время и стороны, находящиеся в конфликте, в период вооруженного конфликта обеспечивают наличие юридических советников, которые могли бы, когда это необходимо, давать советы военным командирам на соответствующем уровне о применении Конвенций и настоящего Протокола и о соответствующем инструктаже вооруженных сил по этому вопросу". В данном случае речь идет об армии, которая представлена регулярными войсками. Несмотря на то что в национально-освободительных армиях, движениях юридические советники отсутствуют, международное гуманитарное право закрепляет положение о том, что в этом случае вместо юридического советника действует внутренняя дисциплинарная система (обозначена в статье 43 Протокола I). Она призвана обеспечивать соблюдение права войны, представляя собой минимальную защиту от правонарушений со стороны повстанцев в военное время, в ходе вооруженного конфликта немеждународного характера.
Существует мнение о том, что для выполнения положений статьи 82 Протокола I достаточно наличия военных командиров, обладающих глубокими знаниями в области права войны. Однако это неверно.
Необходимость того, чтобы командиры воинских частей были ознакомлены с правом войны, вызвана тем, что:
во-первых, они знают все о тактике, стратегии, порядке ведения боя, о воинской дисциплине, которая составляет важную часть армейской жизни. Им знаком характерный образ мышления военнослужащих. В обязанности командиров (начальников) входит предотвращение нарушений права войны, обеспечение того, чтобы находящиеся под их командованием военнослужащие были осведомлены об обязательствах, налагаемых на них Женевскими конвенциями и Дополнительным протоколом I. Если командиры знают, что лица, находящиеся под их командованием, собираются нарушить или нарушили нормы МГП, их долг состоит в том, чтобы сделать все необходимое для предотвращения подобных нарушений права войны, а преступников предать военному суду;
во-вторых, командиры, получив знания о Женевских конвенциях и Протоколе I, также изучив наиболее важные положения права войны на курсах, специально предназначенных для офицеров, с большей легкостью будут выполнять задачу по распространению данной информации в подчиненных подразделениях. Однако профессионально подготовленный военный юрист (советник), несомненно, даст более правильную квалификацию решениям командира, действиям военнослужащих.
В странах с развитым военным аппаратом юридические советники (помощники командира по правовой работе) могут помогать военным командирам решать трудные вопросы, связанные с его функционированием, а также с соблюдением права войны. Получив юридическую консультацию, командир воинской части, соединения принимает решения о предполагаемом военном действии. Дипломатическая конференция 1974 - 1977 гг. к термину "советник" добавила определение "юридический", что подчеркивает необходимость иметь в штате воинской части военного юриста, хотя и командир воинской части должен сам обладать определенным уровнем знаний норм международного гуманитарного права для соблюдения их при отдаче боевого приказа. На конференции было сказано, что юридический советник должен работать при военном командовании и что в его задачи входит оказание помощи, а не контроль. Это предполагает, что после того, как юридический советник дал рекомендации командиру, он никоим образом не отвечает за его действия.
Можно выделить три уровня, или сферы, применения международного гуманитарного права <91>, где юридическому советнику приходится решать различные проблемы:
--------------------------------
<91> Кристер Телин. Юридические советники в Вооруженных Силах: опыт Швеции. МККК. М., 1997. С. 28.
во-первых, применение и соблюдение основных правил солдата или правил ведения боя на уровне отделения или взвода;
во-вторых, применение положений ст. ст. 48 - 58 (в особенности ст. ст. 57 и 58) Дополнительного протокола I во время операций, проводимых более крупными частями и подразделениями (батальон и выше). В этих статьях содержится призыв к более глубокому осознанию потребностей гражданского населения;
в-третьих, сотрудничество с собственными гражданскими властями.
Первый уровень относится в основном к области образования, подготовки и контроля. Существующий уровень знаний военных инструкторов касается обязательства военнослужащего вести себя соответствующим образом по отношению к раненым, военнопленным и гражданским лицам. Главная задача юридического советника заключается в том, чтобы подчеркнуть, насколько важно соблюдать основные нормы международного гуманитарного права, включая обязанность сообщать об их нарушениях, а также в том, чтобы попытаться разъяснить, на чем основываются нормы международного гуманитарного права. В этом смысле прежде всего необходимо вести работу с лицами, ответственными за обучение командиров отделений и рот.
Второй уровень, когда рекомендации должны учитываться непосредственно при тактическом планировании, является более сложным. В этом случае также важно создать такие условия, при которых бы должным образом уважались интересы находящихся под защитой лиц, их имущество и принимались все необходимые меры безопасности. Конечно, в большинстве случаев планирование операций производится военнослужащими, имеющими более низкое звание, чем юридические советники. Это означает, что наилучшим способом повлиять на этот процесс можно через обучение командиров. В военных академиях придают большое значение вопросам, касающимся международного гуманитарного права. Во время учений необходимо чаще обращать внимание на соответствующие его аспекты. Одна из главных задач, стоящих перед юридическими советниками, заключается в том, чтобы обсуждение вопросов соблюдения норм международного гуманитарного права на тактическом уровне велось на примерах. Необходимо также рассмотреть вопрос о месте, которое занимает юридический советник в своем штабе на уровне корпуса, дивизии и выше. Если советник приписан к оперативному отделу штаба, условия будут более благоприятные. Но ему необходимо проявлять инициативу и предприимчивость, чтобы получать информацию, позволяющую производить оценку и высказывать мнение. Важно придерживаться сбалансированной позиции. Советник должен остро чувствовать грань между назойливостью и излишней терпимостью, которая оправдывает все преступления