"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

защиты жизненно важных интересов государствами используются различные возможности. Среди них особое место занимает военная сила. Основной формой миротворческой деятельности в СНГ являются операции по поддержанию мира, для чего сформированы Коллективные силы по поддержанию мира. Главное условие использования военной силы при проведении миротворческих операций заключается в том, что они проводятся в исключительных случаях, в качестве крайней меры, когда исчерпаны все иные возможности трансформации конфликта из фазы вооруженной борьбы в фазу мирного диалога. Перед применением вооруженных сил с целью понудить стороны к примирению могут быть применены санкции.
Операциями первого уровня являются операции невысокой интенсивности. В соответствии со ст. 41 Устава ООН такими действиями предусматривается полный или частичный разрыв экономических отношений, лишение дипломатических и торговых привилегий, ограничение свободы передвижения нарушителя. Они вводятся тогда, когда дипломатические методы и иные неконфронтационные средства разрешения конфликта не принесли результата. В то же время, как показывает практика, использование только санкций, без других запрещающих или принудительных мер, обычно не приводит к тому, чтобы нарушитель прекратил свою противозаконную и ведущую к вооруженному конфликту деятельность. Проведение санкций предполагает ослабление агрессора.
Военный контингент сил, участвующий в санкциях, должен характеризоваться:
- наличием подразделений, способных проводить операции в воздухе, на суше и на море;
- готовностью использовать в ходе операции тяжелое вооружение, авиацию и флот, средства радиоэлектронной борьбы;
- способностью в течение длительного времени продолжать операцию по осуществлению санкций.
В мире значительное число миротворческих контингентов и большинство процедурных вопросов по их применению в силу их сложности и объемности обеспечиваются в основном существующими военными союзами (НАТО, ДКБ). Однако силы по осуществлению санкций не должны вовлекаться в сражения или действия с угрозой применения силы по отношению к стороне, к которой санкции применяются.
Операциями второго уровня являются операции высокой интенсивности, которые ст. 42 Устава ООН определяет как санкции самого высокого уровня, которые Совет Безопасности ООН может принять в связи с серьезной угрозой международному миру и безопасности. Данные операции могут быть предприняты только в случае, если все остальные средства разрешения конфликтов исчерпаны, и могут предусматривать серьезные военные действия против определенного государства-агрессора. В ходе проведения операции может последовательно использоваться весь арсенал авиации, сил флота и средств огневой поддержки. Контингент сил, как правило, предоставляется и готовится существующими военными союзами.
§ 11. Борьба с международным терроризмом
и гуманитарное право
Определение "вооруженный конфликт" в международном праве означает любой конфликт между государствами или в рамках какого-либо государства, который характеризуется открытым применением насилия и вооруженных сил. Другие ситуации, и международные, и внутриполитические, не имеющие основных признаков вооруженного конфликта, не составляют понятие "вооруженный конфликт", а значит, к этому случаю не применяются международные конвенции о защите жертв войны. Это ситуации внутренней борьбы в государстве, установление конституционного порядка, подавление бунтов и репрессий, которые не охватываются инструментами гуманитарного права. Но и в этом случае к побежденным восставшим, захваченным бандитам и наемникам государство применяет цивилизованные меры наказания, санкции, предусмотренные законом, с соблюдением основополагающих прав человека на жизнь, здоровье, честь и достоинство.
Военнослужащим необходимо уяснить главное: только акты террора, совершенные в ситуациях вооруженных конфликтов, попадают в сферу применения международного гуманитарного права. Терроризм в мирное время не подпадает под действие международного гуманитарного права, которое в этих случаях просто не применяется, а акт террора рассматривается по национальному законодательству именно как уголовное преступление (необходимо рассматривать этих лиц как бандитов, насильников, убийц и квалифицировать их действия по внутригосударственному праву).
В ряду понятий "война", "агрессия", "геноцид" <79>, "экстремизм" <80> особое место занимает понятие "террор" <81>.
--------------------------------
<79> Емельянов В.П. Терроризм и преступления террористической направленности. Харьков, 1997. С. 20 - 21.
<80> Мартыненко Б.К. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма (на примере России конца 80-х - начала 90-х годов XX века): Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999. С. 29.
<81> Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль: Монография. Ростов-на-Дону, 1999. С. 81.
Как одна из форм организации и выражения насилия, терроризм рассматривается в ряду других насильственных проявлений политической направленности. Некоторые зарубежные исследователи терроризм рассматривают в качестве особой разновидности социального конфликта <82>. Часть ученых рассматривает терроризм как насилие среди малых групп с актами диверсий, борьбой политических организаций <83>. При разрастании конфликта до уровня массовых выступлений, по этому подходу, политическому терроризму соответствуют государственный террор и репрессии, а международному или транснациональному терроризму - локальная война.
--------------------------------
<82> Демидов Ю.Н. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. N 4. С. 30.
<83> Paul Wilkinson. Terrorism & the Liberal State. Second edition. MacMillan, Basingstoke and London, 1986. P. 32.
В международном праве не удалось однозначно определить терроризм и террористические акты. Женевская конвенция 1937 г. о предупреждении терроризма и наказании за него фактически определяет террористические акты как "преступные действия, направленные против государства или имеющие целью терроризировать определенных лиц, или группы лиц, или население в целом" <84>.
--------------------------------
<84> Женевская конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него 1937 г.
Нормы международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта тяготеют к односторонности, будучи предназначенными прежде всего для государств. В то же время различными группировками, в том числе террористической направленности, военная тактика и ситуация вооруженного конфликта зачастую используются для облегчения достижения преступных целей. При этом любое отклонение государственных сил от законов ведения войны незамедлительно пропагандируется противной стороной, не считающей себя связанной какими-либо обязательствами.
Террористы часто выдают себя за повстанцев, партизан, борцов за свободу, чем затрудняют объективную оценку совершаемых ими преступных действий. Прикрываясь всем комплексом политических и гражданских прав, террористы вторгаются в нормальную жизнь не только государства, в котором живут, но и мирового сообщества в целом, что недопустимо <85>.
--------------------------------
<85> Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 г.
В настоящее время лишь два положения международного гуманитарного права говорят о запрете терроризма как метода ведения войны.
Первое. Пункт 2 статьи 51 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года (далее - Протокол I) запрещает "акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население". Причем, по мнению Х.-П. Гессера, ключевыми здесь являются слова "основной целью", поскольку именно они устанавливают, что "такие действия не обязательно должны быть направлены против гражданских лиц. Важно наличие намерения терроризировать гражданское население. Так что даже угрозы применить насилие, имеющие целью терроризировать население, запрещены" <86>.
--------------------------------
<86> Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. Введение. М., 1995.
Второе. Статья 33 IV Женевской конвенции о защите гражданских лиц во время войны (далее - IV Женевская конвенция) - единственной среди Женевских конвенций 1949 г., где непосредственно используется термин "терроризм", - содержит положение, общее для территории сторон в конфликте и для оккупированных территорий, запрещающее "всякие меры запугивания или террора". Данное положение дополняет общее правило, согласно которому воюющие стороны должны гуманно обращаться с гражданским населением стороны противника, находящимся в их власти (статья 27). Таким образом, никакие акты террора не могут быть оправданы.
Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы 1977 г. в целом обращены к государствам. Причем двойственность положения государства заключается в том, что оно должно: а) не допускать применения своими силовыми структурами террористической тактики; б) защищать гражданское население от терактов, совершаемых противной стороной.
Говоря о действии законов войны применительно к террористам, необходимо отметить, что сами террористы и их сторонники довольно часто называют свои действия "справедливой тактикой войны против тиранического режима". Будучи схваченными, они часто настаивают на том, чтобы с ними обращались не как с простыми уголовниками, а как с военнопленными, оправдывают свои действия тем, что выполняли приказы военачальников.
Террористы, участвующие в конфликте, ссылаются на то, что их насилие в основном направлено не против гражданского населения, а против вооруженных сил и сотрудников спецслужб. Да, основной упор гуманитарное право делает на защиту от применения силы, а также от актов террора гражданского населения. Однако определенные ограничения существуют и в отношении военнослужащих, что подтверждается ст. 35 Протокола I. Согласно ему "право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным". Запрещается "применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания". События на территории Северного Кавказа показали, что члены вооруженных бандитских формирований открыто игнорировали методы и средства ведения войны. Их действия отличались крайней, ничем не оправданной жестокостью в отношении пленных и заложников. Как отмечают исследователи, "нет сомнения в массовой наркомании и широком распространении среди них психических заболеваний, выражающихся в садизме, стремлении не просто убивать, а сначала истязать пленных, заниматься членовредительством и при этом стремиться к саморекламе, снимая на кинопленку свою расправу над пленными" <87>.
--------------------------------
<87> Котляров И.И. Выполнение Россией договорных обязательств по международному гуманитарному праву: история и современность // Московский журнал международного права. 2003. N 1. С. 142 - 161.
Нарушение законов войны вооруженными бандитами отмечалось по отношению не только к федеральным вооруженным силам, но и к гражданскому населению. Свидетельством этому является использование террористами заложников в качестве живого щита, выставление их в окна больниц и автобусов. При ведении боестолкновений в городах применялась тактика выставления в качестве живого щита жителей города. Свои действия террористы оправдывают тем, что якобы в случае противостояния силы террористов и государства неравны: государственный силовой механизм достаточно подготовлен, хорошо вооружен, а террористы немногочисленны, плохо вооружены, обязаны действовать в подполье, следовательно, в борьбе с правительственными войсками все средства хороши. Это утверждение неправомерно. Ни религиозные догмы, которыми они прикрываются, ни обычаи войны, ни современное гуманитарное право не дают террористам право исключать себя из числа субъектов, которые обязаны выполнять общие, основополагающие права человека.
Если говорить о ситуации применительно к терроризму, идеологически основывающемуся на исламском религиозном экстремизме, необходимо особо выделить то положение, что мусульманское учение не одобряет кровопролитие и войну. Если же возникает война, согласно шариату армия и воины должны соблюдать следующее правило: "Не убивать детей, женщин, стариков, пленных, не уничтожать посевы и пастбища, источники воды, которые являются хранилищем общественного и личного блага" <88>.
--------------------------------
<88> Ткаченко А.Г. Современный терроризм. М., 2002. С. 124.
Все члены вооруженных групп должны соблюдать запрет на акты террора. Командиры оппозиционных сил обязаны обеспечивать соблюдение запрета и пресекать его нарушения со стороны членов своей организации, если такие нарушения будут иметь место. Таким образом, оппозиционные силы несут ответственность. Как и правительственные власти, оппозиция также должна принимать все необходимые меры пресечения актов террора и наказания за них не только членов своих вооруженных группировок, но и отдельных лиц, которые действуют самостоятельно и проживают на территории, находящейся под контролем оппозиции. К террористической деятельности относится вербовка и обучение наемников. Данные действия образуют состав преступления и предусматривают уголовную ответственность в национальном законодательстве большинства государств.
При проведении военных действий насилие по-разному воспринимается человечеством. Так, с одной стороны, в ходе войны имеет место "дозволенное насилие", когда нормы Женевских конвенций, гуманитарного права соблюдаются, с другой стороны, "недозволенное насилие", включающее терроризм. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население. Это положение подтверждает, что терроризм не является дозволенным методом ведения войны. Следуя п. 2 ст. 51, необходимо отметить, что особой трактовки заслуживают положение о сфере применения этой статьи. Первое - нападения на гражданское население в целом и нападения на отдельных гражданских лиц запрещены. Этот категорический запрет охватывает большинство актов террора. Второе - запрещаются акты насилия, основная цель которых - террор гражданского населения. Такие действия не обязательно должны быть направлены против гражданских лиц. Важно наличие намерения терроризировать гражданское население. Так, даже угрозы применить насилие, имеющие целью терроризировать население, запрещены.
При ведении войны любая военная операция или даже угроза принятия военных действий (даже если она укладывается в правила ведения боевых действий против цели, но которая расположена в непосредственной близости от больницы, памятника истории, жилья) склонна оказывать "терроризирующее" воздействие на беззащитное гражданское