"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

вооруженные силы, которые создаются и действуют вне рамок ООН и Уставом ООН не регламентированы. Так, после оккупации Кувейта Ираком (1990) Совет Безопасности ООН обратился к государствам - членам ООН, сотрудничающим с правительством Кувейта, с предложением "использовать все необходимые средства", чтобы выполнить резолюции Совета Безопасности по Ираку и "восстановить международный мир и безопасность в этом районе". После этой резолюции Совет Безопасности устранился от дальнейшего решения проблемы, передав свои полномочия многонациональным силам под руководством США. И сегодня США не оценивает реально международную ситуацию, связанную с войной в Ираке в 2003 - 2004 гг., стремиться решить вопросы через посредничество многонациональных вооруженных сил и в 2007 г.
Под гуманитарными силовыми операциями ООН следует понимать принудительные меры ООН, которые связаны с использованием вооруженной силы. Они осуществляются, согласно главе VII Устава ООН, в рамках резолюций Совета Безопасности ООН. Их цель - обеспечить соблюдение принципов международного права, в случае если масштабы и серьезность их нарушений в конкретном государстве представляют собой нарушение международного мира или угрозу миру, а официальные власти этого государства не в состоянии (не хотят) самостоятельно преодолеть кризисную ситуацию. Гуманитарные силовые операции ООН как разновидность принудительных мер Совета Безопасности ООН следует отличать от операций ООН по поддержанию мира. Последние основываются на принципе неприменения силы.
С 1965 г. Генеральная Ассамблея ООН впервые вводит в оборот термин "операции по поддержанию мира". Эти акции проводятся с санкций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН. Военный персонал подбирается на международной основе. Конечной целью является прекращение или предотвращение военных столкновений, разъединение воюющих сторон или наблюдение за соблюдением условий мира, прекращение огня.
Поддержание мира определяется как размещение войск ООН в зоне конфликта с согласия государств или, при необходимости, других соответствующих структур. Это временная мера по сдерживанию вооруженной борьбы, предотвращению возобновления военных действий и по восстановлению международного мира и безопасности.
Функции сил по поддержанию мира, которые ранее состояли в контроле соблюдения соглашений о прекращении огня, соблюдении демаркационных линий и выводе войск, с 1991 г. расширились. Теперь это контроль проведения выборов, доставка грузов гуманитарной помощи, содействие процессу национального примирения и восстановления социальной, экономической и административной инфраструктуры государства.
Силы по поддержанию мира не имеют военных полномочий на принятие силовых мер, и, хотя они и вооружены легким оборонительным оружием, личный состав этих сил вправе применять его только в случае крайней необходимости и только в целях самообороны. Примерами гуманитарных силовых операций ООН могут считаться акции ООН в отношении Ирака в 1991 г., Сомали в 1992 г., Боснии и Герцеговины в 1993 - 1995 гг., в Руанде и Гаити в 1994 г.
Различаются две основные модели операций ООН по поддержанию мира:
- первая модель - миссия военных наблюдателей ООН;
- вторая модель - международные военные контингенты.
Иными словами, операции по поддержанию мира - операции, носящие военный, полувоенный или невоенный характер, которые проводятся ООН для поддержания международного мира и безопасности.
Обобщая опыт ООН в проведении военных операций по поддержанию мира, можно выделить следующие традиционные формы их проведения:
- помощь в поддержании права и порядка в стране, которая просила об этом, если международный мир и безопасность в регионе поставлены под угрозу;
- наблюдение за обстановкой на одной или по обе стороны границы;
- установление факта вмешательства извне во внутренние дела государства - члена ООН и расследование заявлений, жалоб относительно такого вмешательства;
- наблюдение или надзор на линии прекращения огня;
- миссия посредничества и урегулирования;
- миссии, связанные с расследованием или наблюдением с целью выяснения фактической ситуации.
В случае отказа от мирных средств в разрешении споров Устав ООН предусматривает принудительные меры международного сообщества. Сегодня все более часто вооруженные силы ООН применяются Советом Безопасности не только в межгосударственных конфликтах, но и в конфликтах, возникающих между различными политическими и этническими группами в пределах государства. Новой тенденцией международного правоприменения в отношении военной силы является то, что сегодня в практике ООН считается приемлемым направление вооруженных сил ООН на территорию иного государства. Такое происходит, когда структура политической власти в регионе конфликта не располагает эффективным контролем над территорией государства. С конца 90-х гг. все более просматривается международно-правовая концепция "законного вмешательства" одного государства во внутренние дела другого государства по его просьбе. В случае обращения законного правительства такое вмешательство становится правомерным, но спорным остается вопрос о том, можно ли считать законным обращение от имени государства за помощью одной из борющихся за власть политических группировок.
Представляется необходимым принятие специальной декларации ООН, в которой признавалось бы, что Женевские конвенции 1949 г. применимы к чрезвычайным вооруженным силам ООН в такой же степени, в какой они применимы к вооруженным силам государств - участников этих Конвенций.
§ 10. Миротворческие операции и правовой статус
миротворцев за рубежом
Правовыми основами пребывания войск за границей являются международные договоры, предусмотренные ст. 102 Устава ООН, Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.
С точки зрения современного международного права иностранные войска, находящиеся на территории суверенных стран в мирное время, выступают как органы своего государства, находясь за границей, воинские подразделения выполняют оборонительно-гарантийные, специальные и представительские функции. Они обязаны уважать суверенитет и соблюдать законодательство страны пребывания, не допускать вмешательства в ее внутренние и внешние дела, не участвовать во внутренних конфликтах, не применять силу или осуществлять угрозу силой, не допускать прохождения специальной военной подготовки в местах своей дислокации граждан третьих стран.
Правовые основы внутреннего функционирования иностранных войск в местах дислокации регулируются нормами права страны, предоставившей воинский контингент. Правоотношения, в которые вступают иностранные войска в период своего пребывания за границей, регулируют:
- порядок применения иностранных войск в боевых действиях;
- проведение плановой учебно-боевой и оперативной подготовки;
- осуществление передвижений войск;
- выполнение полетов воздушных судов иностранного контингента в воздушном пространстве;
- порядок плавания их военных кораблей в территориальных и внутренних водах;
- пользование средствами связи, земельными участками;
- особый порядок ответственности, регламентируемый нормами международного права и на их основе законодательством страны пребывания.
В зависимости от правового положения, определяемого нормами международного права, законодательством государств, предоставивших воинский контингент, и принимающих войска государств, военнослужащие, проходящие военную службу на территории иностранного государства, делятся на группы:
- проходящие военную службу в составе иностранных войск, находящихся на территории государств, принимающих войска;
- входящие в состав Коллективных миротворческих сил;
- проходящие службу в составе Коллективных сил по поддержанию мира;
- направленные в вооруженные силы стран в порядке военного сотрудничества (военные советники и специалисты);
- военные атташе;
- заключившие контракт на прохождение военной службы в вооруженных силах государства, предоставившего воинский контингент.
Власти страны пребывания должны уважать правовое положение иностранных войск и принимать согласованные с органами военного управления этих войск меры, обеспечивающие нормальное их функционирование и безопасность. Иностранные военнослужащие проходят военную службу в составе войск на территории иностранного государства - по контракту и в добровольном порядке - из числа военнослужащих по призыву. На них распространяется принятая в 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами государства, на территории которого они проживают.
Правовое положение военнослужащих определяется международными договорами и национальными законодательствами государств. В международном праве различается несколько видов правового режима (правового положения) иностранцев (военнослужащих). Режим наибольшего благоприятствования предоставляет военнослужащим иностранного государства объем прав, предусмотренный для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данной страны в наиболее выгодном правовом положении по отношении к иным иностранным гражданам. При национальном режиме пребывания военнослужащие уравниваются в правах с гражданами государства пребывания: обладают правом собственности; имеют личные неимущественные права; могут заниматься различными видами предпринимательской деятельности; имеют право на оказание медицинской помощи, образование, пользование достижениями культуры, обращаться в судебные органы, прокуратуру за защитой своих нарушенных прав. Однако военнослужащие-иностранцы ограничены в свободе передвижения по территории государства пребывания, не пользуются избирательными правами, не участвуют в референдуме, митингах, шествиях, демонстрациях, не могут быть членами политических партий, не участвуют в управлении делами страны.
Режим иностранцев устанавливает распространение в отношении военнослужащих-иностранцев юрисдикции страны их пребывания в объеме, определяемом международным договором. Личный состав иностранного контингента обязан уважать и соблюдать традиции и обычаи населения. В случае нарушения национального законодательства он несет ответственность согласно законам страны пребывания наравне с ее гражданами. Имеет право на дипломатическую защиту со стороны своего государства. Государство может выслать иностранца-военнослужащего, если его действия противоречат интересам внутреннего порядка и безопасности страны. Согласно международным договорам иностранным военнослужащим предоставляются специальные права - носить установленную для них форму одежды, табельное оружие, находиться на охраняемых территориях, устанавливаются пределы распространения на них юрисдикции принимающего государства, обеспечивается безопасность, охрана жизни и здоровья.
Миротворчество в наши дни включает в себя широкий спектр операций, главной целью которых является содействие миру, безопасности, борьбе с международным терроризмом. Для организации действий в зоне конфликта требуется согласие всех участников, миротворческие силы вправе лишь наблюдать за тем, не нарушаются ли достигнутые соглашения. Миротворческие силы могут только сообщать о нарушениях каких-либо соглашений, но не уполномочены их предотвращать.
При проведении миротворческих операций должны соблюдаться принципы:
- законности - это строгое и точное соблюдение норм международного гуманитарного права всеми органами военного управления, военнослужащими и гражданским персоналом;
- прогнозирования возможных неблагоприятных ситуаций, провокаций, которые могут спровоцировать насилие;
- своевременности принятия мер по предотвращению инцидентов;
- беспристрастности и нейтралитета миротворцев;
- ясности намерений, когда конфликтующие стороны полностью осознали цели и устремления миротворческих сил;
- признания легитимности власти местного правительства, это означает, что развертывание миротворческих сил в какой-либо стране осуществляется на определенное время по просьбе ее законной власти;
- гуманности, предполагающей уважение и защиту людей, непосредственно не принимающих участия в вооруженном конфликте, включая и лиц из состава вооруженных формирований, сложивших оружие;
- военной необходимости - права выбора любых не запрещенных резолюциями и мандатами ООН, а также нормами международного гуманитарного права способов выполнения поставленной задачи;
- различия между гражданским населением и комбатантами, гражданскими, культурными центрами и военными объектами.
Основными целями миротворческих операций являются:
- выявление конфликтных ситуаций на ранних стадиях их развития;
- использование средств дипломатии для ликвидации источников опасности до того, как произойдет вспышка насилия;
- непосредственно в ходе конфликта - осуществление усилий по поддержанию мира после заключения перемирия. Выполнение условий соглашений силами воинских контингентов;
- в рамках усилий по поддержанию мира - содействие сохранению статус-кво там, где боевые действия остановлены;
- восстановление институтов и инфраструктур в странах, пострадавших в результате военных конфликтов;
- установление мирных взаимовыгодных отношений между воевавшими нациями и народами.
Целями непосредственного участия войск в миротворческой операции являются: принуждение к прекращению насильственных действий; защита территории и (или) населения от агрессии; изоляция территории или группы людей; наблюдение (мониторинг) за развитием ситуации; содействие в обеспечении основных потребностей сторон.
Миротворческие операции - это действия, направленные на склонение враждующих сторон к согласию, соблюдению мирных договоренностей.
Задачами воинских контингентов являются:
- наблюдение и контроль соблюдения условий перемирия и прекращения огня;
- разведение сил противоборствующих сторон и контроль соблюдения условий перемирия;
- обеспечение охраны доставки гуманитарной помощи;
- установление запретных зон и контроль над ними;
- принудительное разъединение противоборствующих сторон;
- превентивный ввод войск в район потенциального конфликта;
- восстановление и поддержание порядка и стабильности;
- обеспечение права прохода;
- введение ограничений на передвижение;
- введение режима санкций и контроль его выполнения.
Основные типы миротворческой деятельности (операций): превентивная дипломатия; строительство мира; способствование миру; поддержание мира; принуждение к миру.
Миротворческие силы могут участвовать в военных операциях (могут вести боевые действия, непосредственно участвовать в вооруженном конфликте) и операциях по поддержанию мира. При этом, исполняя роль нейтрального наблюдателя, демонстрируя твердость, принципиальную настойчивость в достижении мирных