"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

(пересмотрено) не может быть, и в международно-правовых отношениях должно рассматриваться как бессрочное. Заключение перемирия не лишает воюющую сторону права применять невоенные формы борьбы для защиты своих интересов в период состояния войны. С окончанием военных действий по перемирию лишь комбатанты прекращают непосредственную вооруженную борьбу, в то время как иные органы государства продолжают бороться с противником иными средствами. Так, суды, разбирая дела, где стороной является гражданин государства противника, продолжают выносить решения, исходя из предпосылки состояния войны, пленные и интернированные граждане продолжают удерживаться. Достижение перемирия - это показатель того, что конфликт между государствами вышел из стадии вооруженной борьбы.
IV Гаагская конвенция и другие международные соглашения не решают вопроса о форме перемирия. Представляется, что единственно правильной и приемлемой может быть исключительно письменная форма. Аргументом, подтверждающим правильность письменной формы, является чрезвычайная важность фиксирования условий перемирия, которые должны быть выражены четко, ясно, определять права и обязанности сторон, не должны содержать двусмысленных положений. Более того, денонсация соглашения о перемирии будет неопровержимым доказательством нежелания вести мирный диалог о прекращении вооруженного противостояния и может рассматриваться в качестве отягчающего обстоятельства при расследовании военных преступлений. При заключении перемирия стороны могут принять на себя широкие обязательства военного, политического и экономического характера, которые входят в соглашения о перемирии в качестве составляющей его части и оформляются как отдельное соглашение (декларация), объединенное с перемирием в едином договорном комплексе.
Стороны, участвующие в перемирии, могут рассмотреть вопрос об установлении демаркационной линии с целью разграничения дислокации своих воинских подразделений. Основным назначением демаркационной линии перемирия является установление черты, за которую вооруженные силы обеих сторон не имеют права переходить. При заключении перемирия вдоль демаркационной линии с целью ослабления напряженности между противоборствующими сторонами могут создаваться демилитаризованные зоны. Они образуются с целью отвода войск с обеих сторон от демаркационной линии на несколько километров к определенному периоду времени. Кроме того, установлено функциональное назначение демилитаризованной зоны "служить зоной-буфером для предотвращения возможности инцидентов, могущих привести к возобновлению военных действий". Режим управления в демилитаризованной зоне устанавливается с целью защиты гражданского населения, уцелевшей частной и государственной собственности. Установление такого режима целесообразно возложить на военную (смешанную) комиссию по перемирию. В целях исполнения этого режима необходима четкая регламентация деятельности: воинских частей, полицейских подразделений, ответственных за поддержание правопорядка; средств массовой информации; медицинских, продовольственных, экологических, санитарных служб; пунктов оказания первоочередной помощи населению, включая воссоединение семей, прием беженцев.
Другая форма окончания военных действий - капитуляция - также не создает полностью нормальных взаимоотношений между государствами после ее подписания. Главным юридическим критерием, отличающим капитуляцию от перемирия, является то, что государство, подписавшее акт о капитуляции, утрачивает также формальное равенство с победителем и выполняет все его предписания. В теории и практике международных вооруженных конфликтов выделяют капитуляцию: условную и безусловную (безоговорочную), почетную и обыкновенную.
1. Условная капитуляция означает, что при сдаче воинской части капитулирующая сторона выговаривает себе право, в частности, оставить холодное оружие офицерскому составу, выйти с оружием и знаменами из сданного укрепленного пункта.
2. При безусловной капитуляции таких последствий не наступает.
3. Последствия почетной капитуляции могут выражаться в сохранении за офицерами холодного оружия, за воинской частью - знамен.
4. Обыкновенная капитуляция заключается в прекращении военных действий, сдаче противнику позиций, разоружении капитулирующих и их пленении.
Большое значение в международном гуманитарном праве отводится капитуляции армии или ее значительной части, в результате чего государство утрачивает способность к дальнейшему сопротивлению. Существует почетная капитуляция, что означает прекращение военных действий в связи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами. Капитулирующая сторона имеет право покинуть свои позиции с техникой и оружием. Общая капитуляция - это повсеместное прекращение боевых действий с признанием капитулирующим государством своего поражения в войне. Разоружаются вооруженные силы, территория государства может быть оккупирована, и на него налагается политическая и материальная ответственность. Безоговорочная капитуляция - повсеместное общее прекращение боевых действий, разоружение и сдача всех вооруженных сил побежденного государства без всяких условий. Победители определяют санкции за агрессию, виды политической и материальной ответственности, привлекают к уголовной ответственности военных преступников, разрабатывают мирный договор, определяют пути экономического, социального, политического переустройства побежденного государства под контролем ООН. До сих пор в международном праве не существует системы норм, определяющих взаимоотношения воюющих в период капитуляции. Единственной нормой является ст. 35 IV Гаагской конвенции, которая ориентирует воюющих: во-первых, на соблюдение правил воинской чести в период капитуляции; во-вторых, на точное выполнение сторонами заключенных положений о капитуляции.
Одной из форм прекращения состояния войны может быть издание односторонней декларации (заявления), которая провозглашает наступление мирных отношений и позволяет в дальнейшем разрешить возникшие вопросы послевоенного урегулирования. Другая форма прекращения состояния войны непосредственно связана с переговорным процессом, с волеизъявлением сторон. В качестве примера следует обратиться к Совместной декларации Союза Советских Социалистических Республик и Японии от 19 октября 1956 г., которая, в частности, определяет, что в ходе переговоров стороны договорились о прекращении состояния войны, восстановлении дипломатических и консульских отношений. Более того, п. 9 Декларации определяет необходимость продолжения восстановления нормальных межгосударственных отношений и проведения переговоров о заключении мирного договора. Однако до настоящего времени такой договор между государствами (Россией как продолжательницей СССР) и Японией не подписан.
Основной формой урегулирования вооруженных конфликтов является мирный договор. Заключение мирного договора означает полное прекращение состояния войны. Взаимоотношения восстанавливаются в полном объеме, устанавливается долгий и прочный мир. Правовые последствия окончания войны для воюющих государств следующие:
- прекращают действовать законы и обычаи войны;
- устанавливаются мирные дипломатические отношения;
- возобновляется действие ранее заключенных международных договоров;
- возвращаются все военнопленные;
- производится репатриация гражданского населения, попавшего на территорию противника;
- осуществляется вывод оккупационных войск;
- публикуются сведения, производится разминирование минных полей и траление морских мин;
- разрешаются вопросы политической и материальной ответственности государств;
- решаются вопросы розыска, экстрадиции, привлечения к уголовной ответственности военных преступников.
§ 8. Понятие вооруженных сил в современном
международном праве
В 1977 г. на дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв вооруженных конфликтов, впервые было сформулировано понятие "вооруженные силы". Статья 43 Дополнительного протокола I определяет, что вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, отвечающего перед этой стороной за поведение своих подчиненных. Ответственность сохраняется, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая обеспечивает соблюдение норм международного гуманитарного права.
Вооруженные силы создаются и организуются в соответствии с требованиями национальной безопасности и обороны. В состав вооруженных сил могут быть включены: а) полувоенные организации; б) вооруженные организации, обеспечивающие охрану порядка. Об этом сторона, находящаяся в конфликте, должна уведомить другие стороны, находящиеся в конфликте.
Дети моложе 15 лет не должны призываться на службу в вооруженные силы. При наборе на службу лиц старше 15 лет, но не старше 18 лет в первую очередь набираются лица старшего возраста (ст. 77 ДП I). Граждане государства-противника не должны насильственно привлекаться к участию в военных операциях против своего государства (ст. 130 ЖК III; ст. 23 ГК IV (II)). Командование вооруженных сил должно подчиняться воюющей стороне, к которой оно принадлежит, и нести ответственность (ст. 43 ДП I, ст. 4 ЖК III). В случае немеждународного вооруженного конфликта неправительственные или оппозиционные силы считаются вооруженными силами по смыслу Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям, если они отвечают дополнительным критериям: а) осуществляют контроль над частью территории государства; б) могут вести непрерывные и согласованные военные действия.
С разрешения государства за вооруженными силами могут следовать лица, не входящие в их состав непосредственно, например гражданские лица, входящие в состав экипажей военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которых возложено бытовое обслуживание вооруженных сил.
Международное гуманитарное право не создает прав и обязанностей непосредственно для отдельно взятого человека. Обязанности созданы для государств даже в том случае, когда конвенции имеют в качестве своего адресата отдельного человека. Международное гуманитарное право оговаривает юридическую обязанность ведения вооруженной борьбы (в соответствии с его нормами) субъектом права, который, принимая на себя обязательства, обеспечивает с помощью внутреннего законодательства соответствующее поведение участников вооруженного конфликта. Субъективные права индивидов (на неприкосновенность, сохранение жизни, гуманное обращение) возникают через воспроизведение во внутригосударственном законодательстве норм международного гуманитарного права. Этим же фактором обусловлена юридическая обязанность государства обеспечить защиту индивидов всеми имеющимися в его распоряжении средствами и тем самым защитить свои собственные международные права.
Нормы современного международного права устанавливают, что в том случае, если война стала реальностью, она должна вестись только между вооруженными силами соответствующих государств и не должна наносить ущерба их гражданскому населению. В связи с этим международное право вводит принципиальное различие между вооруженными силами и не участвующим в военных действиях гражданским населением.
Законными участниками войны являются комбатанты (сражающиеся). Применение оружия на войне возможно только в отношении комбатантов. Обобщенная характеристика законных участников войны дана в ст. 43 первого Дополнительного протокола 1977 г.: "Вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных... Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов". Лица, входящие в состав вооруженных сил (кроме медицинского и духовного персонала), являются комбатантами, т.е. имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях.
В соответствии с действующими международными нормами в состав вооруженных сил (регулярных и нерегулярных) входят части и соединения сухопутных, морских, воздушных сил, а также войска милиции (полиции), безопасности, добровольческие отряды, отряды ополчения, личный состав организованного движения сопротивления (партизаны). Наемники не имеют права на статус комбатанта или военнопленного и не находятся под покровительством норм международного права.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об обороне" оборона является одной из важнейших функций государства. В ст. 51 Устава ООН закреплено право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии. Под ней понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства (ст. 1 Резолюции от 14 декабря 1974 г. N 3314 "Определение агрессии", принятой XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН). Граждане Российской Федерации обязаны защищать Отечество. Это установлено ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации.
Военную службу граждане России могут проходить и добровольно - по контракту, также по контракту в ряды Вооруженных Сил могут быть приняты и граждане иностранных государств.
В России устанавливается военно-транспортная обязанность для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск.
Правовой основой создания Вооруженных Сил Российской Федерации явился Указ Президента Российской Федерации <74>. В нем подчеркивалось, что одним из принципов строительства Вооруженных Сил является создание многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту.
--------------------------------
<74> Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. N 466 "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации".
Согласно Военной доктрине Российской Федерации <75> Вооруженные Силы составляют ядро военной организации государства и основу обеспечения его военной безопасности. В военную организацию государства включены также другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы военного управления. В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплекса страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.
--------------------------------
<75> Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706.
Вооруженные Силы Российской Федерации