"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны". Л. Оппенгейм отмечает, что "весомым аргументом, положившим начало разработке этого документа, было нападение японских миноносцев на русские военные корабли в Порт-Артуре до формального объявления войны в 1904 г." <67>.
--------------------------------
<67> Оппенгейм Л. Международное право. М., 1949.
В 1904 г. Институт международного права в Генуе на своей сессии принял три принципа:
а) война не должна начинаться без ее объявления;
б) или война должна начинаться с ультиматума;
в) в любом случае до начала военных действий должен быть назначен срок, достаточный для того, чтобы предупредить вероломное нападение врасплох <68>.
--------------------------------
<68> Конвенция (IV) о законах и обычаях сухопутной войны с прилагаемым Положением о законах и обычаях сухопутной войны. Гаага, 18 октября 1907 г. М., 1978.
Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море (Сан-Ремо, 12 июня 1994 г.), определило, что нападение означает акт насилия, совершаемый либо при наступлении, либо при обороне. Под объявлением войны следует понимать акт высших органов государственной власти одного государства, адресованный властям другого государства, о том, что мирные отношения между ними прерываются и возникает состояние войны. Исходя из смысла ст. 1 III Гаагской конвенции, акт об объявлении войны должен содержать четко выраженный смысл, а также излагать конкретные причины, которые послужили основанием для объявления войны.
Еще одной формой объявления войны является ультиматум, с условным объявлением войны. Под ультиматумом (ultimatum (лат.) - "доведенное до конца") понимается выраженное в дипломатическом документе или устной форме категорическое, не допускающее никаких споров и возражений требование властей одного государства, предъявляемое властям другого государства, с угрозой того, что в случае невыполнения этого требования к указанному сроку выдвинувшее ультиматум государство примет необходимые меры. Л. Оппенгейм подразделяет ультиматумы на простые и уточненные. Ультиматум является простым, если в него не включено указание на меры, которые предполагает осуществить держава, пославшая ультиматум, и уточненным, если в нем указаны намеченные ею к проведению меры. Л. Оппенгейм указывает, что ультиматум должен быть изложен так, чтобы у адресата (государства-противника), не осталось сомнений в том, что в случае отказа подчиниться требованиям ультиматума против него начнется обязательно война.
Война между воюющими считается начавшейся с момента ее объявления, хотя реальные боевые действия могут начаться позже или не произойдут вообще. Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба и стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы. Особой формой вооруженного конфликта является приграничный конфликт.
Объявление войны входит в компетенцию высших государственных органов и закрепляется, как правило, конституцией конкретного государства. Так, в соответствии с нормами Конституции США объявление войны является прерогативой конгресса. В Эстонской Республике Государственное Собрание по представлению Президента объявляет военное положение, мобилизацию, принимает решение об использовании Сил обороны. Однако в случае агрессии, направленной против Эстонской Республики, не дожидаясь решения Государственного Собрания, Президент объявляет военное положение и мобилизацию и назначает главнокомандующего Силами обороны. В Республики Таджикистан Президент в случае реальной угрозы безопасности государству объявляет военное положение с внесением указа об этом на утверждение Меджелиса. В Конституции Республики Польша закрепляется, что Сейм принимает решение об объявлении состояния войны. Однако, если депутаты Сейма не могут собраться для принятия решения, его принимает Президент Республики. В Республике Беларусь Палата Представителей Национального собрания принимает закон об объявлении войны, который одобряется Советом Республики Национального Собрания и подписывается Президентом.
Конституция Российской Федерации отнесла решение вопросов войны и мира к компетенции Федерального Собрания. Президент России в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации вводит военное или чрезвычайное положение с уведомлением Федерального Собрания России.
Приказ о начале ведения боевых (военных) действий может быть отдан Президентом Российской Федерации:
- во-первых, в случае агрессии, то есть в случае нападения на Россию другого государства или угрозы агрессии;
- во-вторых, в случае вооруженного конфликта, направленного против России, в том числе и в случае вооруженного конфликта немеждународного характера.
Однако вопрос объявления войны в нашей Конституции прямо не урегулирован. Часть 2 ст. 87 определяет, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение. Об объявлении и начале войны, а также о том, кому принадлежит данная компетенция, Конституция Российской Федерации не уточняет <69>.
--------------------------------
<69> См.: Конституция Российской Федерации. Главы IV, V, VI.
Сам факт объявления войны не делает агрессивную войну законной. Объявление - это международное преступление. Объявление национально-освободительных или гражданских войн не является обязательным, они начинаются с восстания против политического режима в стране или против оккупанта. В соответствии со ст. 51 Устава ООН страны-участницы осуществляют право на коллективную самооборону. Таким образом, в случае агрессии состояние войны распространяется не на одно государство, в отношении которого совершена агрессия, а на всех участников договора, которые прерывают мирные отношения с агрессором.
Юридический факт, связанный с противоправным действием, приводит к возникновению новых общественных отношений - использованию Вооруженных Сил за пределами территорий государств- участников, в соответствии с национальным законодательством. В России данная разновидность правоотношений регулируется Федеральным законом от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности". Решение о направлении за пределы территории России подразделений Вооруженных Сил принимается Президентом на основании постановления Совета Федерации.
Таким образом, институт объявления войны следует рассматривать как комплекс действующих правовых предписаний, регулирующих сферу общественных отношений.
Вместе с тем неурегулированным в правовом отношении остается вопрос, каким должен быть интервал между объявлением войны и ее началом. Ни один нормативный акт, включая III Гаагскую конвенцию, не содержит четкого и однозначного ответа. Такая неясность в праве позволяет государствам по-разному, толковать и применять данную норму исключительно в своих интересах. Э. де Ваттель утверждает, что объявлять войну можно также, выгодно расположившись на территории противника, но до совершения различных боевых действий. Данная позиция неверна, так как, несмотря на всю неопределенность формулировок III Гаагской конвенции 1907 г., она не дает оснований для такого истолкования ее предписаний. В тексте Конвенции говорится о "предварительном предупреждении", а это по меньшей мере означает, что, если объявление войны совпадает с ее фактическим началом, требование о предупреждении, носящем предварительный характер, не может считаться выполненным. Отсюда пробел Конвенции не в том, что в ней нет требования об интервале между объявлением войны и ее началом, а в том, что интервал этот конкретно не обозначен. Поэтому государства, предъявившие ультиматум с указанием конкретного времени начала войны, должны строго выдерживать обозначенный интервал. В случае объявления войны (без ультиматума) государство не вправе сразу же начинать боевые действия. Интервал может быть коротким - несколько часов, например, для эвакуации домов престарелых, больниц, детских домов, гражданского населения из приграничных районов, будущих районов боевых действий.
Война приносит неисчислимые страдания всему человечеству, и в этой связи в современном международном праве значимым юридическим фактом признается сама война, а не ее объявление. Пауза между объявлением войны и фактическим началом военных действий - это лишь небольшая, ограниченная возможность уберечь от гибели какую-то часть гражданского населения. И наконец, этот временной промежуток может послужить последней возможностью государствам выработать мирные способы урегулирования спора. В этом заключается смысл правовой конструкции о "предварительном предупреждении". Начало войны сопровождается политическими декларациями, воззваниями к населению о необходимости начала войны или, наоборот, об отражении агрессии <70>. Объявление состояния войны между двумя государствами вызывает определенные правовые последствия в отношениях между ними.
--------------------------------
<70> См.: Миличевич П. Шесть агрессий Запада против южных славян в XX столетии. М., 1999; Мелков Г.М. Международное право в период вооруженных конфликтов. М., 1988.
Начало войны автоматически прерывает официальные дипломатические и консульские отношения между ними. Персонал посольства и консульств отзывается. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. обязывает государства оказывать содействие персоналу посольства дня выезда в свою страну с семьями, с архивом. Дипломатический и консульский персонал покидает государство пребывания, которое делает все необходимое для его безопасности и оказывает различную помощь.
Охрану интересов воюющего государства и его граждан берет на себя нейтральное государство, которое поддерживает дипломатические и (или) консульские отношения с двумя воюющими державами. Двусторонние - политические, экономические, правовые, военные, социально-культурные, торговые и финансовые отношения, сделки с юридическими и физическими лицами противника; утрачивают силу все двусторонние договоры между воюющими, а многосторонние договоры приостанавливают свое действие, прекращаются. Начинают действовать договоры, предназначенные для военного периода.
С началом военных действий начинается фактическое выполнение норм и принципов международного права о правилах ведения боевых действий. Гуманитарные конвенции не могут быть денонсированы во время войны участвующими в вооруженном конфликте сторонами.
В отношении действия многосторонних договоров общего характера в юридической литературе высказываются, в общем, схожие точки зрения. Например, А. Фердросс и И.И. Лукашук пишут о продолжении действия многосторонних договоров общего характера. Такая точка зрения представляется обоснованной. Вместе с тем следует отметить, что состояние войны - явление временное и воюющие государства - участники многостороннего международного соглашения могут приостановить исполнение обязательств по договору на период войны. Хотя такое решение может и не приниматься. Однако этот факт не мешает другим государствам - участникам многостороннего соглашения исполнять свои правомочия.
Защита интересов воюющего государства и его граждан может быть вверена третьему государству, избранному для этой цели воюющими сторонами. Оно поддерживает связи между воюющими государствами. К гражданам страны-противника может быть применен специальный режим, они могут быть интернированы или принудительно поселены в определенном месте. Для граждан неприятельского государства устанавливается особый режим. Они могут покинуть территорию воюющего государства, если их выезд не противоречит интересам этого государства, их право на выбор места жительства ограничивается. Имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских учреждений. Имущество, принадлежащее гражданам неприятельского государства, остается неприкосновенным, торговые суда воюющих, находящиеся к началу войны в неприятельских портах, могут быть реквизированы или задержаны до конца войны независимо от принадлежности (государству, частным компаниям или лицам), воюющие стороны обязаны учитывать законные интересы нейтральных и других невоюющих государств.
В соответствии со ст. 55 Гаагского положения воюющая сторона, войска которой при наступлении заняли часть территории противника, должна признать за собой лишь право управления и пользования недвижимым имуществом. Специально указано на обязанность сохранения ценности лесов, сельскохозяйственных угодий и иных объектов недвижимости, а также управления ими в соответствии с принятыми правилами пользования. На занятой территории могут быть установлены различные налоги, пошлины и денежные сборы. Однако их установление и взимание нужно сообразовывать со складывающейся военно-оперативной обстановкой. По смыслу норм международного гуманитарного права, применяемых в вооруженном конфликте, запрещена подмена уплаты сборов, налогов, пошлин на депортацию гражданского населения, угон скота, вывоз культурных ценностей, редких видов животных и сортов растений. Принципиально важной в этом отношении является ст. 49 Гаагского положения о том, что взимание любых денежных сборов допускается только на нужды армии или управления территорией.
В отношении государственной движимой собственности устанавливается, что воюющие государства вправе завладеть деньгами, фондами и долговыми требованиями, составляющими собственность другого государства. Склады с оружием, медицинскими средствами, продуктами также переходят в собственность победителя. И наконец, закрепляется, что все средства транспорта и связи, даже если они принадлежат частным лицам, могут быть захвачены, но подлежат возврату после окончания войны и заключения мира. В случае вооруженного конфликта, который участники не признают войной, пишет И.И. Лукашук, дело осложняется, так как вооруженный конфликт не может оказать влияние на межгосударственные связи.
Рассматривая правовое положение частной собственности граждан неприятельского государства, Л. Оппенгейм подчеркивает, что частное недвижимое неприятельское имущество ни при каких обстоятельствах и условиях не может быть обращено в собственность воюющих, вторгшихся в страну. Если они конфискуют и продают принадлежащие частному лицу землю или здания, то покупатель не приобретает никакого права на это имущество.