"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

других военных руководителей фашистской Германии отмечалось: "Мы отвергаем взгляд, будто правила ведения войны представляют нечто менее значительное, чем они есть в действительности. Военная необходимость или целесообразность не могут оправдывать нарушений позитивных норм (международного права)". Подробное исследование норм международного гуманитарного права, применяемого в вооруженных конфликтах, позволяет сделать безусловный вывод, что воюющие ограничены в выборе средств и методов ведения войны. Этот принцип впервые был закреплен в ст. 22 Положения о законах и обычаях сухопутной войны. Статья 22 является приложением к Гаагской конвенции по вопросам о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., а также ст. 35 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., о защите жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г. Пункты "а", "б", "в" ст. 23 Положения 1907 г. закрепляют абсолютные запреты, которые недопустимо нарушать со ссылкой на военную необходимость, - употребление ядов или отравленного оружия, предательское убийство или ранение гражданских лиц, убийство или ранение неприятеля, который сложил оружие <59>. Вместе с тем международное гуманитарное право, применяемое в вооруженном конфликте, содержит нормы, регулирующие вопросы военной необходимости: пункт "ж" ст. ст. 23 и 54 Положения 1907 г., ст. 33 Женевской конвенции <60> об улучшении участи больных и раненых в действующих армиях 1949 г., ст. 53 Женевской конвенции о защите мирного населения во время войны 1949 г., ст. 126 Женевской конвенции о режиме военнопленных.
--------------------------------
<59> Конвенция (IV) о законах и обычаях сухопутной войны с прилагаемым Положением о законах и обычаях сухопутной войны. Гаага, 18 октября 1907 г.
<60> Конвенция (III) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 г.
Убедительным представляется вывод юристов А.И. Полторака и Л.И. Савицкого относительно взаимосвязи перечисленных норм международного гуманитарного права и военной необходимости. Они отмечают, что ссылка на военную необходимость возможна в тех исключительных случаях, когда это предусмотрено в конкретных нормах. Ссылка на соображения военной необходимости должна соответствовать именно тем условиям, которые для каждой ситуации определены конвенциями. Конвенции же говорят о настоятельной необходимости (пункт "ж" ст. 23 Положения), абсолютной необходимости (ст. 53 Женевской конвенции о защите мирного населения во время войны 1949 г.), в виде исключения и в течение ограниченного времени (ст. 126 Женевской конвенции о режиме военнопленных 1949 г.). При этом в ряде случаев на сторону, прибегающую к ссылкам на военную необходимость, возлагаются дополнительные специальные обязательства. Наиболее отчетливо такие обязательства закреплены в ст. 11 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. Указанная статья, в частности, предусматривает, что объект может быть лишен иммунитета в исключительных случаях неизбежной военной необходимости и лишь до тех пор, пока существует эта необходимость. Это должно быть подтверждено "воинскими начальниками, начиная только от командира дивизии или части, соответствующей дивизии и выше". Далее сторона которая снимает иммунитет, письменно с указанием причин информирует Генерального комиссара по культурным ценностям.
Следует указать, что термины "настоятельная необходимость", "крайняя необходимость", "абсолютная необходимость", "в виде исключения и в течение ограниченного времени" в международно-правовых документах закреплены без определений и толкований. Поэтому государствам - участникам конвенций целесообразно не только закрепить данные категории, но и детализировать их.
На протяжении всей истории человечества государства стремились оправдать ведение войн. В 1933 г. Клайд Иглтон попытался дать войне правовое определение и пришел к следующему выводу: "Желательно исключить это слово (война) вместе со всеми присущими ему отрицательными коннотациями из словаря международных отношений". Следуя его совету, разработчики Устава Организации Объединенных Наций избегали употреблять слово "война" в Уставе. Оно опускалось намеренно, потому что было предметом острой полемики в прошлом еще и по той причине, что война не считалась таковой до тех пор, пока формально не объявлялась. В военных целях полковник Фредерик де Мулинен уже предложил военным придерживаться термина "право войны", так как понятие войны в целом обусловливает существование института военных. Военные имеют прямое отношение к войне, и они знают право. Отсюда легче употреблять термин "право войны", нежели "гуманитарное право", которое зачастую смешивают с правами человека и которое поэтому может казаться чуждым для сознания военного.
Международное право запрещает агрессивные войны, вместе с тем в современных условиях могут иметь место и войны, не запрещенные международным правом:
- оборонительные войны в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии (ст. 51 Устава ООН);
- национально-освободительные войны;
- гражданские войны в отдельных странах;
- операции войск ООН или национальных (многонациональных) войск по решению Совета Безопасности ООН ст. 42 Устава ООН (например, против КНДР в 1950 - 1953 гг., против Ирака в 1991 г.);
- при выполнении договорных обязательств (например, использование индийских войск против боевиков ТОТИ по договору Индии и Шри-Ланки в 1987 г.);
- коллективные оборонительные меры в рамках Содружества Независимых Государств.
Военная доктрина Российской Федерации определила, что характер современных войн (вооруженных конфликтов) определяется их военно-политическими целями, средствами достижения этих целей и масштабами военных действий, в связи с чем война (вооруженный конфликт) может быть классифицирована:
- по военно-политическим целям: справедливой (не противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, ведущейся в порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии);
- несправедливой (противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, подпадающей под определение агрессии и ведущейся стороной, предпринявшей вооруженное нападение);
- по применяемым средствам: с применением ядерного и других видов оружия массового уничтожения;
- с применением только обычных средств поражения;
- по масштабам - локальной, региональной, крупномасштабной.
Основными общими чертами современной войны являются:
- влияние на все сферы жизнедеятельности человечества;
- коалиционный характер;
- широкое использование непрямых, неконтактных и других (нетрадиционных) форм и способов действий, дальнего огневого и электронного поражения;
- активное информационное противоборство, дезориентация общественного мнения в отдельных государствах и мирового сообщества в целом;
- стремление сторон к дезорганизации системы государственного и военного управления;
- применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на новых физических принципах) систем вооружения и военной техники;
- маневренные действия войск на разрозненных направлениях с широким применением аэромобильных сил, десантов и войск специального назначения;
- поражение войск, объектов тыла, экономики, коммуникаций на всей территории каждой из противоборствующих сторон;
- проведение воздушных кампаний и операций;
- катастрофические последствия поражения (разрушения) предприятий энергетики (прежде всего атомной), химических и других опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения;
- высокая вероятность вовлечения в войну новых государств, эскалации вооруженной борьбы, расширения масштабов и спектра применяемых средств, включая оружие массового уничтожения;
- участие в войне наряду с регулярными и нерегулярных вооруженных формирований.
Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух или нескольких государств) или немеждународный, внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства). При этом вооруженный конфликт характеризуется:
- высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения;
- применением нерегулярных вооруженных формирований;
- широким использованием диверсионных и террористических методов;
- сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска;
- вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил);
- опасностью трансформации в локальную (международный вооруженный конфликт) или гражданскую (внутренний вооруженный конфликт) войну. Для решения задач во внутреннем вооруженном конфликте могут создаваться объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими.
Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с усилением их при необходимости за счет переброски войск, сил и средств из других направлений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил. В локальной войне стороны будут действовать в границах противоборствующих государств и преследовать ограниченные военно-политические цели.
Региональная война может стать результатом эскалации локальной войны или вооруженного конфликта и вестись с участием двух или нескольких государств (групп государств) одного региона, преследующих важные военно-политические цели, национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения.
Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны, вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира. Данная война с применением только обычных средств поражения может характеризоваться высокой вероятностью перерастания в ядерную с катастрофическими последствиями для цивилизации, основ жизнедеятельности и существования человечества. В ней стороны будут ставить радикальные военно-политические цели, требующие полной мобилизации всех материальных и духовных ресурсов государств-участников. Крупномасштабной (региональной) войне может предшествовать угрожаемый период. Крупномасштабная (региональная) война может иметь начальный период, основным содержанием которого явится напряженная вооруженная борьба за овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, достижение превосходства в информационной сфере, завоевание (удержание) господства в воздухе. В случае затяжного характера крупномасштабной (региональной) войны ее цели будут достигаться в последующем и завершающем периодах.
Необходимо более четко определиться с понятиями "война", "вооруженный конфликт международного характера", "вооруженный конфликт немеждународного характера". Женевские конвенции 1949 г. наряду с термином "война" применяют выражения "международный вооруженный конфликт" (ст. 2) и "немеждународный вооруженный конфликт" (ст. 3).
Война - это организованная вооруженная борьба между независимыми суверенными государствами. Современное международное право запрещает государствам обращаться к войне для урегулирования споров, агрессивная война запрещена международным правом, ее подготовка, развязывание и ведение - это международное преступление. Сам факт объявления войны рассматривается как агрессия. Развязывание агрессивной войны влечет за собой международно-правовую ответственность. После Второй мировой войны возникли десятки вооруженных конфликтов, но, как правило, их не объявляли. Более того, отдельные вооруженные конфликты имели место при сохранении дипломатических и договорных отношений. Все это привело к появлению нового понятия - "вооруженный конфликт". Таким образом, понятие "война" употребляется при вооруженном столкновении между двумя или несколькими суверенными, независимыми государствами, в иных случаях может применяться термин "вооруженный конфликт".
Война обладает рядом признаков, не присущих вооруженным конфликтам:
- во-первых, война ведет к качественному изменению состояния общества, государственные институты начинают выполнять специфические функции, порожденные войной. Для обеспечения победы над врагом экономика государства и жизнь общества перестраиваются полностью. При вооруженном конфликте преследуются более ограниченные, чем в войне, политические цели, когда не требуется полной перестройки государственного механизма для достижения победы над врагом, в государстве не вводится исключительный правовой режим - военное положение;
- во-вторых, при объявлении состояния войны сразу же вступают в действие нормы международного гуманитарного права в полном объеме. При вооруженном конфликте нормы гуманитарного права применяются не все.
С юридической точки зрения войне присущи признаки: а) формальный акт ее объявления; б) разрыв дипломатических отношений между воюющими государствами; в) аннулирование двусторонних договоров.
Войны могут быть справедливыми - в защиту своей независимости, территориальной целостности и несправедливыми - в случае агрессии, или в содержании принципа неприменения силы или угрозы силой. Вот почему большое значение приобретает содержание самого понятия "агрессия". Впервые оно отражено в Лондонских конвенциях, заключенных Советским Союзом с рядом стран в 1933 году.
Определение агрессии содержится в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. N 3314, согласно которой под агрессией понимается "применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН" (ст. 1) <61>.
--------------------------------
<61> Материалы Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. N 3314. М., 1975.
К актам вооруженной агрессии относятся:
а) вторжение вооруженных сил одного государства на территорию другого государства; любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила;
б) любая аннексия территории другого государства или части ее с применением силы;
в) применение любого оружия одним государством против территории другого государства;
г) блокада портов или берегов одного государства вооруженными силами другого государства;
д) нападение вооруженных сил одного государства на вооруженные силы другого государства;
е) применение вооруженных сил одного государства, находящихся по соглашению на территории другого государства, в нарушение условий, содержащихся в соглашении;
ж) предоставление своей территории другому государству с целью использования ее для совершения актов агрессии против третьих государств;
з) засылка одним государством