"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

вооруженных банд, групп, наемников, которые осуществляют акты применения вооруженных сил против другого государства (ст. 3).
Никакие соображения любого характера, будь то политического, экономического или военного, не могут служить оправданием акта агрессии (п. 1 ст. 5). Агрессивная война является преступлением против международного мира и влечет за собой международную ответственность (п. 2 ст. 5). Никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученная в результате агрессии, не являются и не могут быть признаны законными (п. 3 ст. 5).
Благодаря политической инициативе СССР на 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г. было принято определение: "Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении".
Перечень запрещенных действий, квалифицируемых в качестве агрессивных, включает: вторжение или нападение вооруженных сил одного государства на территорию другого, военная оккупация территории любой страны в результате вторжения или нападения, аннексию с применением силы для захвата какой-либо территории или ее части.
Под вторжением понимается ввод войск на территорию иностранного государства без разрешения его правительства. Если вторжение иногда может протекать без фактических военных действий, то при нападении обычно имеют место боевые действия:
- бомбардировка соответствующими средствами одного государства объектов другого или применение любого оружия против другой страны;
- блокада портов или берегов одного государства вооруженными силами другого. В международном праве это понятие означает преграждение с моря доступа к "портам или побережью неприятеля и выхода из этих портов и от берегов в море в целях нарушения морских коммуникаций;
- нападение вооруженными силами одного государства на сухопутные, морские или воздушные силы либо морские и воздушные флоты другого государства. Объект данного акта прежде всего вооруженные силы независимо от их местонахождения. Нападению могут подвергаться в первую очередь военные корабли и самолеты, находящиеся за пределами государственных границ своей страны, а также и нападение на невоенные суда (торговые и промысловые), самолеты авиакомпаний;
- применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого по соглашению с ним, в нарушение условий договоренности или продолжение их пребывания там после прекращения действия соглашения;
- предоставление одним государством своей территории в распоряжение другого, если последнее использует ее в целях совершения акта агрессии против третьего государства, а также засылка государством или от его имени вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников;
- применение средств вооруженной борьбы, которые носят столь серьезный характер, что равносильны перечисленным выше актам.
В установлении факта агрессии большое значение имеет первенство нападения, с учетом хронологической последовательности событий. Принцип первенства или учета хронологической последовательности событий - это норма действующего международного права. На его базе зиждется статья 51 Устава ООН, подчеркивающая неотъемлемое право члена ООН на индивидуальную или коллективную самооборону, "если произойдет вооруженное нападение".
Под "самообороной" следует понимать ответные военно-насильственные действия государства, предпринимаемые в целях защиты суверенитета и территориальной целостности от вооруженного противоправного нападения извне. Они могут иметь наступательный характер и распространяться на территорию агрессора в той мере, в какой это необходимо для ликвидации последствий и предупреждения возобновления вооруженного нападения. В качестве средств самообороны допустимо использование любых незапрещенных международным правом видов оружия.
Вместе с тем Устав ООН не дает права на превентивную самооборону. Это значит, что одной угрозы агрессии недостаточно для осуществления права на самооборону, оно возможно лишь при вооруженном нападении. В самом Уставе ООН не раскрывается содержание понятия "вооруженное нападение", в нем не дается конкретного перечня тех действий, которые провоцировали бы самооборону. Однако положение о том, что "вооруженное нападение" охватывает все акты прямой вооруженной агрессии, прочно вошло в общую систему регулирования межгосударственных отношений.
Вооруженное нападение необходимо отличать от случайного, ошибочного использования оружия. Действительное вооруженное нападение - это организованное применение вооруженной силы, а не "разовый пуск ракеты, выстрел". Критерием является общая военно-политическая обстановка в мире, в районе использования оружия и предшествующее состояние отношений между государствами.
Существуют различные подходы к определению понятия международный вооруженный конфликт, так, некоторые определяют его как вооруженную борьбу между государствами, между национально-освободительным движением и колонизатором, между оккупантом и населением оккупированной территории.
Международный вооруженный конфликт - это вооруженная борьба между двумя или несколькими сторонами, обладающими международной правосубъектностью:
а) суверенными государствами;
б) национально-освободительным движением и метрополией;
в) признанной восставшей или воюющей стороной и соответствующим государством.
Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации определяет международный вооруженный конфликт как открытое столкновение между вооруженными силами двух или более государств вне зависимости от их масштаба, интенсивности и территориального охвата <62>.
--------------------------------
<62> Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации.
Международный вооруженный конфликт определен в ст. 2, общей для всех Женевских конвенций 1949 г. Чтобы противостояние сторон считалось международным вооруженным конфликтом, не требуется какого-либо минимального уровня насилия или боевых действий между государствами. Вооруженное противостояние сторон может быть не масштабным, достаточно даже просто объявления войны. И.Н. Арцибасов считает международным вооруженным конфликтом общественные отношения, складывающиеся между субъектами международного права в период, когда одна сторона применяет вооруженную силу против другой.
Вместе с тем статья 2, общая для всех Женевских конвенций 1949 г., устанавливает, что международный вооруженный конфликт - это вооруженное столкновение, возникающее "между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами". Практические и теоретические трудности при определении понятия международного вооруженного конфликта возникают также в следующих ситуациях:
- первое, когда угнетенная нация или народ поднимается на борьбу против колониального, расистского режима или иностранного господства;
- второе, при вооруженном конфликте в одном государстве, в котором в той или иной степени участвует третья сторона - другое государство.
Некоторые ученые эти ситуации характеризуют как локальные войны. Важность исследования этих двух ситуаций диктуется теми обстоятельствами, что они составляют одну важную двустороннюю проблему относительно квалификации национально-освободительной борьбы и перехода немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт.
Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. содержит определение международного вооруженного конфликта (п. 4 ст. 1). К международным вооруженным конфликтам относятся и такие ситуации, в которых "народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение". Из признания национально-освободительных войн международными вооруженными конфликтами вытекает, что на них должны распространяться нормы МГП <63>.
--------------------------------
<63> Батырь В.Я., Тюркин М.Л. Международное гуманитарное право. М.: Юристъ, 2000.
§ 2. Немеждународный вооруженный конфликт
и гуманитарное право
Вооруженным конфликтом немеждународного характера называется вооруженное противостояние, имеющее место в пределах территории государства, между правительством, с одной стороны, и вооруженными повстанческими группами - с другой. В противостоянии противоборствующих сторон участвуют правительственные войска, с одной стороны, а с другой - субъектами, входящими в состав вооруженных отрядов, могут быть повстанцы, мятежники, революционеры, сепаратисты, борцы за свободу, террористы. Целью их борьбы является стремление захватить власть, достичь большей автономии в пределах государства, или это борьба за отделение и создание собственного независимого государства.
Причинами возникновения вооруженных конфликтов немеждународного характера являются:
- нарушение прав меньшинств населения государств;
- несоблюдение прав человека и гражданина со стороны государственных органов власти;
- неспособность публичной власти управлять страной, обеспечивать законность и правопорядок в стране, в результате чего различные группировки населения начинают между собой борьбу за власть;
- конфессиональные противоречия между различными религиями;
- национализм, расизм, нетерпимость к другим народам.
Возможности международного сообщества вмешиваться в процессы, происходящие внутри страны, ограничены правом государств на невмешательство и суверенитет. Государства при решении внутренних проблем не терпят вмешательства в свои внутренние дела других государств. Исходя из принципа суверенитета, государства вправе по-своему усмотрению решать все внутренние конфликты, в том числе и с применением вооруженных сил.
Если вести речь о праве государств следовать нормам международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта, суть его заключается в праве соответствующего правительства по своему усмотрению решать внутренние проблемы. Поэтому утверждение, что международное гуманитарное право следует в обязательном порядке распространить на ситуации вооруженного противоборства внутри страны, не имеет правовой основы. Необходимо создать такой международный правопорядок, при котором государствам будет выгодно проецировать нормы международного гуманитарного права на внутринациональные отношения.
Такими условиями могут быть:
- во-первых, осознание государствами того, что неконтролируемое насилие и смертоносное оружие причиняют во время гражданских войн такие же страдания и разрушения, как и во время войн между государствами.
- во-вторых, после Второй мировой войны большое развитие получила идея прав человека. Международное право в области защиты прав человека вполне сознательно и обдуманно "вмешивается" во внутренние дела государств. При всех различиях между гуманитарным правом, применяемым во время немеждународных вооруженных конфликтов, и правом прав человека не следует забывать, что и то и другое право имеют общую цель - обеспечить уважение человеческого достоинства при всех обстоятельствах.
За государством остается право применять силу для восстановления на своей территории закона и конституционного порядка. В международном праве нет ограничений суверенитета государства по отношению к внутренним конфликтам, аналогичных содержащемуся в Уставе ООН запрещению прибегать к силе для решения международных споров. Оно лишь ограничивает методы, которыми можно восстанавливать закон и порядок. Это значит, что право государства выбирать средства и методы теперь не является неограниченным. Государства при решении внутринациональных споров, наведении конституционного порядка силовыми методами, в том числе и с применением вооруженных сил, должно соблюдать нормы гуманитарного права.
Источниками международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженного конфликта немеждународного характера, являются:
- во-первых, статья 3, общая для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 года. Важность данной статьи определена тем, что она представляет собой перечень правил, которые, как было заявлено Международным судом в его решении от 27 июня 1986 года по поводу спора между Никарагуа и США, являются выражением принципов гуманности. Статья 3 имеет обязательный характер не только в качестве нормы международного договорного права, но и как выражение общих (неписаных) принципов права. Это, безусловно, обязательный закон: jus cogens. В то же время нормативное содержание статьи 3 ограниченно: в ней содержится лишь несколько правил, относящихся к защите людей от непосредственных последствий военных действий;
- во-вторых, Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., принятый 8 июня 1977 г. Протокол состоит из 28 статей и развивает положения общей статьи 3, он расширяет гуманитарную защиту во время гражданских войн. Однако статья 3 остается применимой во всей полноте для участников Женевских конвенций и носит обязательный характер, в особенности для государств, не ратифицировавших Протокол II. Впервые в истории права, относящегося к внутренним конфликтам, Протокол II кодифицирует запрет нападать на гражданское население и применять силу (против отдельных гражданских лиц);
- в-третьих, обычное право. Вместе с небольшим по объему (писаным) международным договорным правом (Женевские конвенции, Дополнительные протоколы к ним и т.д.) существуют неписаные правила обычного права, ограничивающие насилие во внутренних конфликтах. Содержание статьи 3 необходимо рассматривать как часть обычного права. Кроме этого, ряд норм гуманитарного права можно выделить для областей, не охватываемых статьей 3 и лишь частично охватываемых конкретными положениями Протокола II. В первую очередь сюда относятся принципы, которые ограничивают выбор средств и методов ведения военных действий. Однако, как чаще всего бывает с нормами обычного права, нелегко документально обосновать применение этих принципов, так как здесь надо учитывать и тщательно изучать действия участвующих в конфликте сторон;
- в-четвертых, специальные соглашения между находящимися в конфликте правительственными войсками и восставшими. Статья 3 Женевских конвенций призывает участвующие в гражданской войне стороны заключать специальные соглашения о том, чтобы полностью или частично применять в гражданской войне положения, применимые для международных конфликтов. Примером такого соглашения может быть четко выраженное или подразумеваемое согласие с тем, что с лицами, участвующими в военных действиях, будут обращаться согласно положениям Конвенции III.
Однако главным условием применения и соблюдения права вооруженных конфликтов немеждународного характера является его принятие к соблюдению враждующими