"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

предоставления вооруженных сил и для восстановления мира. Для использования Российских войск за рубежом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "г" ч. 1 ст. 102), требуется специальное постановление Совета Федерации. Стремление российского общества стать частью мирового сообщества, препятствующего нарушениям прав человека, особенно в условиях войны, вооруженного конфликта международного и немеждународного характера, может привести к участию в боевых столкновениях военнослужащих России за рубежом. В настоящее время международное гуманитарное право стало неотъемлемой частью любого вооруженного конфликта. В целях реализации конвенций о МГП было предписано изучение военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации норм международного гуманитарного права. В 1949 г. ст. ст. 47, 48, 127, 144 соответственно четырех Женевских конвенций закрепили обязанность государства распространять знания о МГП, в том числе включать его изучение в учебные программы военного и гражданского образования.
Изучение норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах государств - участников Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним может происходить поэтапно в ходе боевой подготовки:
а) нормы международного гуманитарного права изучаются как в мирное, так и в военное время. Положения об изучении норм международного гуманитарного права излагаются в программах боевой (командирской) подготовки. Организацию и непосредственное руководство изучением норм МГП в соединении (воинской части, подразделении) осуществляют командиры (начальники) и их заместители по воспитательной работе при непосредственном участии помощников командиров по правовой работе;
б) целью изучения военнослужащими норм международного гуманитарного права является их подготовка к выполнению своих функциональных обязанностей в сложной обстановке с учетом норм МГП.
В результате подготовки военнослужащие должны:
а) солдаты (матросы) - знать Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - участника боевых действий и международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы. Уметь выполнять приемы действий в бою, соблюдая при этом Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - участника боевых действий, исходя из норм международного гуманитарного права;
б) сержанты (старшины) - знать основные нормы международного гуманитарного права в пределах своих должностных обязанностей; уметь учитывать нормы МГП при управлении подчиненными и обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке;
в) офицеры, прапорщики - знать нормы международного гуманитарного права в пределах своих должностных обязанностей; уметь руководствоваться нормами международного гуманитарного права при управлении подчиненными, обеспечивать контроль за соблюдением ими указанных норм, а также обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке <46>.
--------------------------------
<46> Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное министром обороны Российской Федерации 8 августа 2001 г.
Основными формами практической подготовки органов управления (штабов), частей и подразделений по выполнению поставленных задач с учетом норм международного гуманитарного права являются тактические (тактико-специальные, командно-штабные) учения, занятия, тренировки. В ходе их проведения обучение действиям по соблюдению норм МГП отрабатывается совместно с выполнением других приемов и способов подготовки и ведения боевых действий.
При подготовке тактических (тактико-специальных) учений дополнительно ставятся цели:
- повысить практические навыки командиров воинских частей (подразделений) и органов управления (штабов) по выполнению норм международного гуманитарного права при организации боевых действий, по управлению воинскими частями и подразделениями в бою с соблюдением указанных норм;
- выработать у личного состава, наряду с высокими боевыми и морально-психологическими качествами, навыки выполнения норм МГП;
- проверить умение органов управления и воинских частей (подразделений) учитывать нормы международного гуманитарного права при подготовке и ведении боевых действий.
При подготовке командно-штабных учений дополнительно ставятся цели:
- выработать у офицеров умение учитывать нормы международного гуманитарного права при подготовке и ведении боевых действий, обеспечивать контроль, за их соблюдением подчиненными войсками (силами);
- проверить умение командиров и штабов учитывать нормы МГП при подготовке и ведении боевых действий.
На учениях должна создаваться сложная, динамичная ситуации, требующая принятия решений по применению норм МГП. Сложность обстановки на учениях достигается путем создания условий, когда в полосе (районе, на участке) действий частей (подразделений) находятся лица и объекты (зоны), находящиеся под защитой международного гуманитарного права. Динамичность обстановки на учениях достигается изменением характера объектов (целей).
Обучение командиров подразделений и отдельных военнослужащих практическим приемам выполнения норм МГП проводится на тактико-строевых, тактических (тактико-специальных) и специальных занятиях, на которых отрабатывается техника выполнения приемов и способов действий одиночного солдата (матроса) и подразделений, в том числе и по выполнению норм МГП.
Учебными вопросами на таких занятиях и учениях могут быть:
- опознавание лиц и объектов (зон), находящихся под международной правовой защитой;
- обращение с ранеными и больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, военнопленными, гражданским населением, медицинским и духовным персоналом противника.
При разборе и оценке учений (тренировок, занятий) анализируются действия обучаемых командиров, штабов и воинских частей (подразделений) по применению норм МГП. При этом особое внимание обращается на недопустимость применения запрещенных способов ведения боевых действий, и ответственность военнослужащих за нарушения норм МГП. Действия обучаемых считаются правильными, если поставленная боевая задача выполнена без нарушений норм МГП.
Изучение норм МГП в системе общественно-государственной подготовки и правового обучения военнослужащих, проводится в соответствии с типовыми учебными планами и программами и осуществляется:
- в обязательной форме (с офицерами, прапорщиками (мичманами), солдатами и сержантами - в системе командирской подготовки);
- в факультативной форме (с офицерами, прапорщиками - на курсах переподготовки и повышения квалификации, на правовых лекциях);
- с солдатами и сержантами - в рамках лекториев правовых знаний при Домах офицеров и клубах, единых дней правовых знаний).
В целях обеспечения изучения норм международного гуманитарного права устанавливаются правовые минимумы для всех категорий военнослужащих, которые наряду с нормативными правовыми актами Российской Федерации содержат международные нормативные правовые акты, составляющие основу международного гуманитарного права. Вопросы, относящиеся к МГП, выносятся на контрольные занятия по общественно-государственной подготовке.
Офицеры, прапорщики (мичманы) один раз в два года и перед назначением на высшие должности сдают зачеты по правовому минимуму. С военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат (матросов) и сержантов (старшин), не реже одного раза в год проводится контрольное собеседование, в ходе которого выявляется уровень знаний ими норм международного гуманитарного права. С курсантами в военно-учебных заведениях нормы МГП изучаются на циклах (в группах) общих гуманитарных и социально-экономических, социально-гуманитарных, специальных и военно-профессиональных дисциплин в соответствии с квалификационными требованиями к выпускникам по соответствующим специальностям.
Требования к уровням знаний выпускников военно-учебных заведений по вопросам применения норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах РФ заключаются в следующем:
а) при подготовке офицеров с высшим профессиональным образованием: знать и уметь применять нормы международного гуманитарного права при подготовке и в ходе ведения боевых действий объединений, соединений, воинских частей и подразделений;
б) при подготовке офицеров с высшим (средним) военно-специальным образованием: знать и уметь применять нормы международного гуманитарного права при подготовке и в ходе ведения боевых действий подразделений; уметь обучать отдельных военнослужащих и подразделения в целом применению норм международного гуманитарного права в боевой обстановке;
в) при подготовке офицеров юридической службы: знать и уметь применять нормы международного гуманитарного права; уметь исполнять обязанности юридического советника командира по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права;
г) при подготовке работников военных прокуратур и военных судов: знать нормы МГП; уметь применять нормы международного гуманитарного права в профессиональной деятельности военного юриста, осуществлять надзор за их соблюдением должностными лицами государства; уметь квалифицировать действия субъектов - нарушителей норм МГП;
д) при подготовке офицеров медицинской службы: знать нормы международного гуманитарного права, регламентирующие медицинскую деятельность; соблюдать особые права и обязанности военно-медицинского персонала; знать виды ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права.
Конечная цель распространения международного гуманитарного права - сформировать через глубокое знание его принципов сознание, регулирующее в обязательном порядке поведение людей в конфликтных ситуациях, не только с целью заставить их уважать международное гуманитарное право, но и для того, чтобы предупредить его нарушение.
В первую очередь, именно командиры воинских частей, находящиеся непосредственно в боестолкновении с противником, должны руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права. Исходя из этого, они обязаны:
а) в мирное время:
- организовывать и принимать личное участие в распространении среди подчиненного личного состава знаний о международном гуманитарном праве;
- обеспечивать его изучение в процессе обучения и воспитания военнослужащих, обращая внимание на то, что за некоторые нарушения норм международного гуманитарного права законодательством Российской Федерации предусматривается привлечение виновных к уголовной ответственности;
- постоянно поддерживать правопорядок и высокую воинскую дисциплину, гарантирующие соблюдение подчиненными норм международного гуманитарного права в случае вооруженного конфликта;
- привлекать к решению учебно-боевых задач в ходе боевой подготовки помощника командира по правовой работе, выполняющего в период вооруженного конфликта обязанности юридического советника;
- контролировать наличие установленных для военнослужащих удостоверения личности или военного билета с отметкой о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации, опознавательного медальона (жетона), удостоверения о принадлежности к медицинскому персоналу;
- организовывать в пределах своих должностных обязанностей обеспечение подчиненных воинских частей и подразделений международно признанными средствами опознавания (отличительными эмблемами, знаками и средствами подачи сигналов опознавания), а также необходимыми текстами (выдержками из текстов) международно-правовых документов и законодательных актов Российской Федерации, Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - участника боевых действий и соответствующими памятками;
- контролировать подготовку медицинского персонала и должностных лиц юридической службы по изучению и выполнению норм международного гуманитарного права;
б) в период вооруженного конфликта:
- подавать личный пример соблюдения норм международного гуманитарного права;
- требовать знания норм международного гуманитарного права от подчиненных и обеспечивать их неукоснительное выполнение военнослужащими;
- в случае нарушений норм международного гуманитарного права пресекать их и привлекать к ответственности лиц, совершивших эти нарушения, с докладом об этом вышестоящему начальнику;
- оказывать уважение и покровительство национальным обществам Красного Креста (Красного Полумесяца) и другим добровольным обществам помощи, признанным и уполномоченным своим правительством, при условии подчинения личного состава этих обществ военным законам и приказам командования;
- оказывать содействие Международному Комитету Красного Креста в выполнении им гуманитарных функций с целью обеспечения защиты и оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов. Для решения вопросов, касающихся применения норм международного гуманитарного права, командиры (начальники) привлекают юридических советников - помощника командира по правовой работе.
Помощник командира соединения (воинской части) по правовой работе в период вооруженного конфликта исполняет обязанности юридического советника по вопросам применения норм международного гуманитарного права.
Он обязан:
- готовить по указанию командира правовые заключения о соответствии нормам международного гуманитарного права разрабатываемых проектов боевых и других документов. При установлении несоответствия этих документов нормам международного гуманитарного права докладывать об этом командиру с представлением, при необходимости, своего заключения в письменном виде;
- давать рекомендации с соответствующими разъяснениями командованию и другим должностным лицам по вопросам применения норм международного гуманитарного права;
- проводить по указанию командира инструктивные (методические) занятия с офицерским составом, участвовать в проверке знаний норм международного гуманитарного права и умения их применять в боевой обстановке;
- по поручению командира осуществлять контроль за соблюдением воинскими частями (подразделениями) норм международного гуманитарного права;
- в случае их нарушений немедленно докладывать об этом командиру и по его указанию организовывать проведение административного расследования (разбирательства);
- осуществлять регистрацию и анализ нарушений норм международного гуманитарного права, совершаемых противником;
- осуществлять правовое обеспечение работы командования соединения (воинской части) по вопросам обращения с военнопленными и задержанными гражданскими лицами;
- осуществлять правовое обеспечение рассмотрения поступающих от гражданского населения жалоб и исков, связанных с действиями личного состава при выполнении поставленных задач;
- осуществлять правовое обеспечение взаимодействия командования соединения (воинской части) в районах боевых