"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

и духовного персонала, раненых, больных, женщин и детей, а также гражданских лиц. Гражданскими лицами являются все лица, которые не входят в состав вооруженных сил. Нормы Конвенции закрепляют строжайшие запреты на использование гражданского населения в качестве прикрытия от нападения неприятеля. Запрещены также коллективные наказания гражданских лиц, меры запугивания и террора населения, ограбление, взятие заложников и репрессалии в отношении гражданского населения. Недопустимо оказание физического и морального воздействия на гражданских лиц с целью получения от них или от третьих лиц (детей, родителей и др. близких) различных сведений под угрозой расправы.
Большое место Конвенция отводит вопросам интернирования: о местах интернирования, питании, одежде, гигиене, отправлении религиозных обрядов, интеллектуальной и физической деятельности, перемещении интернированных, наказаниях. Интернированные лица, пойманные после побега или при попытке к побегу, подлежат за этот проступок только дисциплинарному взысканию, даже в случае рецидива. Кроме того, побег или попытка побега не рассматриваются как отягчающее вину обстоятельство.
Конвенция ориентирует государства на создание справочных бюро с целью сбора сведений о лицах, находящихся в заключении более двух недель, принудительно поселенных в определенном месте или интернированных, а также сведений о перемещении, освобождении, репатриации, побеге, госпитализации, рождении и смерти.
Немало нового Женевская конвенция IV привнесла в правовое регулирование режима оккупированной территории. Конвенция исходит из того, что оккупация не означает аннексию. Запрещается угон и депортация населения из оккупированной местности в оккупирующую державу. Оккупационные власти не могут принуждать население служить в своих вооруженных силах. Специально отмечается, что население может быть использовано на принудительных работах, не связанных с военными операциями, и только в пределах оккупированной территории <33>.
--------------------------------
<33> Конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны. Женева, 12 августа 1949 г.
С 1948 г. были приняты Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Конвенция о беженцах, Пакты ООН о правах человека 1966 г. плюс региональные договоры по правам человека - все это усилило международную правовую защиту людей от злоупотреблений властью.
14 мая 1954 г. была принята Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Контроль за выполнением был возложен на ЮНЕСКО.
Следует указать также на Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 10 апреля 1972 г. Эта Конвенция существенно усилила один из запретов, предусмотренных Женевским протоколом 1925 г., а именно запрещение бактериологического оружия.
Конвенция о химическом оружии 1993 г. запрещает не только его использование, но также производство и обладание им. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (от 10 декабря 1976 г.) имела целью в корне пресечь возможность применения нового способа ведения военных действий - воздействуя на природную среду. Конвенция 1980 г. запрещает применять против гражданского населения осколочные бомбы, осколки которых не просматриваются в человеческом теле рентгеном, мины-ловушки, зажигательное оружие. Все эти Конвенции были приняты в рамках ООН. Проходившая в Женеве с 1974 по 1977 г. Дипломатическая конференция по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов (была представлена 102 государствами), приняла 8 июня 1977 г. два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г.
Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. касается защиты жертв международных вооруженных конфликтов. Протокол I обязывает воюющих соблюдать его нормы и обеспечивать соблюдение Протокола. Поэтому любые отклонения от предписаний Протокола I не могут быть оправданы ссылкой на военную необходимость. Протокол применяется к ситуациям вооруженного конфликта международного и немеждународного характера, а также национально-освободительные войны. Рассматриваемым документом нормативно закреплены определения: "раненые", "больные", "лица, потерпевшие кораблекрушение" и т.д. <34>.
--------------------------------
<34> Конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Женева, 12 августа 1949 г.
Учитывая опыт вооруженных конфликтов, Протокол I, подтверждая принципы Брюссельской конвенции 1874 г., устанавливает, что "право сторон выбирать методы или средства войны не является неограниченным". Исходя из этой правовой формулы, воюющим запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания, а также обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Значительная по объему статья закрепляет недопустимость вероломства. Под вероломством понимаются "действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника, заставить его поверить, что он имеет право на защиту или обязан предоставить такую защиту согласно нормам международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, с целью обмана такого доверия. Примерами вероломства могут являться:
- обманные действия, направленные на ведение переговоров под видом перемирия или капитуляции;
- выходы из строя вследствие ранений или болезни;
- обладание статусом гражданского лица;
- обладание статусом, предоставляющим защиту, путем использования знаков, эмблем, форменной одежды ООН, нейтральных или других государств, не являющихся сторонами, находящимися в конфликте".
По смыслу ст. 37 Протокола I в качестве квалифицирующего признака вероломства целесообразно закрепить также противоправность использования военной формы противника при непосредственном ведении военных действий, а также в тылу.
От вероломства следует отличать военные хитрости, которые применяются с целью введения противника в заблуждение и не нарушают норм международного права, поскольку не обманывают доверие другой воюющей стороны в отношении предоставляемой защиты. К военным хитростям следует отнести: использование маскировки; дезинформацию; проведение военно-оперативных игр, тактических маневров.
Впервые в международно-правовых документах приводится подробная разработка положений о гражданской обороне. Выделяются 15 ее задач: оповещение, эвакуация, спасательные работы, борьба с пожарами, восстановление и поддержание порядка в районах бедствия, различные организационные мероприятия (своевременное оповещение и эвакуация в бомбоубежище, обеспечение продовольствием, недопущение распространения пожаров и инфекций). Подчеркивается, что организации гражданской обороны и их персонал пользуются уважением и защитой.
Более четко дано определение понятиям "шпион" и "наемник". Устанавливается, что они не имеют права на статус комбатанта или военнопленного. Значительное место в прогрессивном развитии международного гуманитарного права занимают нормы, устанавливающие меры по защите женщин и детей.
Сфера действия Протокола I не распространялась на ситуации, связанные с внутренними вооруженными конфликтами. В этой связи в 1977 г. был принят Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. Он применяется в вооруженном конфликте, происходящем на территории какого-либо государства между вооруженными силами и антиправительственными вооруженными подразделениями. В нем закреплены основные гарантии для всех лиц, которые не принимают или прекратили принимать участие в военных действиях. В отношении их запрещаются любые противоправные действия, связанные с посягательством на жизнь, здоровье, применение коллективных наказаний, рабство и работорговля, грабеж.
В 1977 г. была принята Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, от 10 октября 1980 г. с тремя Протоколами (о необнаруживаемых осколках, о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек, зажигательного оружия).
Важное место принадлежит ООН, которая приняла:
- Принципы правового режима комбатантов, борющихся против колониального и иностранного господства и расистских режимов (1973);
- Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974);
- Принципы защиты гражданского населения в период вооруженных конфликтов (1970);
- Принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества (1973).
Международное право вооруженных конфликтов регулирует вопросы уголовной ответственности за агрессию и за нарушение норм права вооруженных конфликтов, это:
- Устав Международного военного трибунала (1945);
- Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948);
- Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968);
- Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о выдаче и наказании военных преступников (1946) и о наказании военных преступников и лиц, совершивших преступления против человечества (1970).
К числу региональных договоров относится заключенное в рамках СНГ Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г.
Кроме того, действуют источники внутригосударственного права, регулирующие правоотношения в обычных условиях и при ведении вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера.
Рассматривая перечень источников права, необходимо помнить, что законы в защиту жертв войны не ограничиваются лишь договорами, то есть писаными текстами, к ним могут относиться и неписаные законы, нормы обычного права, содержащиеся и в принципах международного гуманитарного права.
§ 7. Международные стандарты прав и свобод человека
в период вооруженных конфликтов
Права человека особую важность приобретают в период вооруженного конфликта. МГП в период вооруженного конфликта имеет отличительные особенности:
- во-первых, эта отрасль права защищает лиц, которые не принимают участия в военных действиях, например гражданских лиц, медицинский и религиозный персонал, а также лиц, которые прекратили принимать участие в военных действиях, например раненых, лиц, потерпевших кораблекрушение, больных, военнопленных. Отдельные местности и объекты, например больницы и санитарные транспортные средства, также пользуются защитой норм международного гуманитарного права и не должны становиться объектом нападения;
- во-вторых, международное гуманитарное право запрещает средства и методы ведения войны, при использовании которых не проводится различие между комбатантами и некомбатантами, например гражданскими лицами, а также средства и методы ведения войны, наносящие чрезмерные повреждения.
В основе прав человека лежит ценность человеческой личности. Обычно различают три поколения прав человека:
первые - гражданские и политические права (право на жизнь, запрещение пыток, справедливое судебное разбирательство, неприкосновенность частной жизни, право на свободу мысли и слова, право на объединение);
вторые - экономические и социальные права (право на образование, право на труд, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и т.д.);
права третьего поколения (право на мир, право на развитие).
Права человека закреплены в многочисленных международных соглашениях регионального (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.) и универсального характера (Пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.).
В случае международного вооруженного конфликта применяются четыре Женевские конвенции и Дополнительный протокол I. В случае вооруженного конфликта немеждународного характера, достигшего определенной степени интенсивности, применяется Дополнительный протокол II и статья 3, общая для четырех Женевских конвенций.
Вооруженные конфликты немеждународного характера - это конфликты, "происходящие на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны. Конфликты между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им вести непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол" <35>.
--------------------------------
<35> Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II), 8 июня 1977 г.
Если такой степени интенсивности конфликта не достигнуто, но тем не менее он является внутренним вооруженным конфликтом, применяется только статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, которая предусматривает минимальные нормы, применяемые в случае вооруженного конфликта. Для того чтобы определить наличие такого конфликта, необходимо, чтобы столкновения, происходящие внутри государства между группами, которые прибегают к вооруженной борьбе, носили коллективный характер и отличались минимумом организованности.
Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, предусматривает:
- во-первых, гуманное обращение с лицами, которые не участвуют в военных действиях, что подразумевает:
а) запрещение посягательств на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности убийства и пытки;
б) запрет на взятие заложников;
в) запрещение посягательств на человеческое достоинство, в частности оскорбительного и унижающего обращения;
г) запрещение осуждения и применения наказания без судебного разбирательства, проведенного при соблюдении судебных гарантий;
- во-вторых, оказание помощи раненым.
Так как МГП по своей природе предназначено для применения в условиях вооруженного конфликта, оно не содержит общей оговорки о возможности отступления от обязательств в отношении ряда прав, которое применялось бы в случае войны. Права человека применяются в любое время, т.е. как в мирное время, так и во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации. По некоторым правам человека нельзя отступать ни при каких обстоятельствах. Эти права образуют так называемое неизменное ядро прав человека и включают право на жизнь, запрещение