"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

пыток и негуманного или унижающего обращения, запрещение рабства, принцип nullum crimen sine lege и nulla poena sine lege, принцип запрещения придания обратной силы уголовным законам. Федеральный конституционный закон "О военном положении" и "О чрезвычайном положении" устанавливают определенные ограничения по реализации прав и свобод человека и гражданина. При этом Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" включает два правовых режима:
1) борьба с попытками насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, террористические акты;
2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий.
Считаем, что данное совмещение двух правовых режимов с различной правовой природой является недопустимым. По нашему мнению, необходимо выделить отдельно из этого Закона правовой режим, регулирующий вопросы борьбы с попытками насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации. А также захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов, блокирования или захвата особо важных объектов или отдельных местностей, подготовки деятельности незаконных вооруженных формирований, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями, создающих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данный правовой режим необходимо свести в отдельный Федеральный конституционный закон "Об особом положении", а вопросы техногенных, природных, экологических ситуаций должны войти в Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении".
Хотя государства во внутреннем конфликте и должны соблюдать основные (неотъемлемые) права человека: право на жизнь, честь, достоинство, справедливый суд, - но участие граждан и иностранцев в незаконных террористических операциях, незаконных вооруженных формированиях позволяет квалифицировать их действия как уголовные преступления, и нормы международного гуманитарного права в этом случае могут государством не применяться.
§ 8. Имплементация норм международного гуманитарного
права в национальное законодательство
Имплементация норм международного гуманитарного права во внутригосударственное право может быть осуществлена правовыми средствами. В свою очередь, необходимость достижения целей международно-правового регулирования в период вооруженного конфликта влечет не только одновременное, но и многократное использование нескольких правовых средств реализации международного гуманитарного права одновременно. В отдельных случаях - и целого комплекса данных средств. Все это возможно только при наличии определенных устойчивых форм <36>.
--------------------------------
<36> Калугин В. Имплементация международного гуманитарного права в Республике Беларусь. Минск, 1998.
Правовая форма внешне выражает юридические свойства, присущие внутреннему содержанию правовых средств реализации международного гуманитарного права.
Организационная форма характеризует свойства, присущие характеру, внутренней структуре правового средства или совокупности средств, - их соподчиненность, устойчивость по отношению друг к другу.
Правовые и организационные формы - это внешнее выражение сущности правовых средств реализации международного гуманитарного права, неотделимых от их содержания и представляющих собой способы существования такого содержания.
Под механизмом имплементации норм международного гуманитарного права во внутригосударственное следует понимать совокупность правовых средств, существующих в определенных правовых и организационных формах. Данные средства используются как субъектами международного права на международном уровне, так и государствами в пределах их внутригосударственной юрисдикции. Обеспечивают достижение целей международно-правового регулирования для защиты жертв вооруженных конфликтов. Запрещают или ограничивают применение определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы <37>.
--------------------------------
<37> Калугин В. Имплементация международного гуманитарного права в Республике Беларусь. Минск, 1998.
В последнее время для обозначения процесса обеспечения выполнения норм международного права используется термин "имплементация" (от англ. implementation - осуществлять, обеспечить выполнение) <38>. Буквально означает "претворение в жизнь в соответствии с определенной процедурой" <39>, "обеспечение практического результата и фактического выполнения конкретными средствами" <40>. Это целенаправленная организационно-правовая деятельность государств, предпринимаемая индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций. Конечная цель - своевременная, всесторонняя и полная реализации принятых ими в соответствии с международным правом обязательств.
--------------------------------
<38> См.: Англо-русский словарь. М., 1989. С. 257.
<39> Dictionary of English Language. N.Y., 1968. P. 667.
<40> Webster's Third New International Dictionary, Cambr. (Mass.), 1966. P. 1134.
Процесс имплементации обеспечивается организационно-правовой деятельностью органов государства и направлен на фактическое выполнение принятых государством международных обязательств. Государства обращаются к различным формам имплементации норм международного права.
По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, выделяют такие формы, как соблюдение, исполнение, использование и применение права. Соблюдение как форма имплементации международного права заключается в том, что субъекты не выходят за рамки, установленные этим правом, воздерживаются от действий, которые бы означали его нарушение. Например, соблюдение Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.
Исполнение заключается в активной деятельности субъектов по осуществлению норм, обязывающих к определенным действиям <41>. Особенность этой формы имплементации выражается в том, что субъекты должны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные нормами права. Пример - Соглашения СНГ о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1993 г.
--------------------------------
<41> Леншин С.И. Правоприменение как форма реализации социально-экономических прав военнослужащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2003. С. 38.
Использование выражается в реализации возможностей, которые предоставляются участникам общественных отношений нормами права. Особенности данной формы имплементации состоят в том, что участники общественных отношений могут совершать действия, которые дозволены нормами права; решение об использовании прав и степени такого использования принимается субъектами по своему усмотрению. Здесь можно говорить о возможности сторон, находящихся в вооруженном конфликте, применять дозволенные нормами права вооруженных конфликтов средства и методы ведения военных действий.
Понятие "применение права" существует как в общем, так и специальном смысле. В общем смысле имеется в виду осуществление, реализация правовых норм. В специальном смысле - осуществление властных полномочий для решения конкретных вопросов на основе юридических норм. По мнению автора, правоприменение как форма реализации права - это особая государственная деятельность, форма государственно-правового контроля и юридической оценки правореализующих действий и правонарушений других субъектов права. Носит юридический характер и призвано обеспечить реализацию прав субъектов, которая сама является объектом контроля и оценки, со стороны вышестоящих, компетентных государственных органов власти, органов военного управления, местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц.
Автор вводит в научный оборот понятие "легитимность правоприменения". Оно выражается в том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, воинские должностные лица в ходе правоприменительного процесса учитывают интересы субъектов права. Акцентируют внимание на законности, социальной справедливости, ведут правовое согласование интересов органов власти и интересов граждан, добиваясь компромисса в реализации их субъективных прав <42>. В международном праве в процессе правоприменения, переходящем в процесс осуществления норм внутригосударственного права, норма международного права сохраняет свой статус, она не преобразуется в норму внутригосударственного права. И.Н. Арцибасов и С.А. Егоров справедливо подчеркивают: главное, чтобы обязательства по международному договору выполнялись <43>.
--------------------------------
<42> Леншин С.И. Правоприменение как форма реализации социально-экономических прав военнослужащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 184.
<43> См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Указ. соч. С. 176 - 177.
Государство, заключая международный договор, может реализовать национальное право:
а) включив в свое национальное право нормы, отсылающие к нормам международного права, в силу чего последние могут действовать внутри страны, регулировать отношения между субъектами национального права (бланкетные нормы);
б) принимая новые нормы национального права, изменяя либо отменяя уже существующие, способствуя исполнению предписаний международного права (инкорпорация).
Внутригосударственное право имеет четкие организационные структуры и механизмы, которые способствуют выполнению норм международного права. Конституционную гарантию осуществления норм международного права содержит ч. 4 ст. 15, которая гласит: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
В правовой системе Российской Федерации сформировалась комплексная отрасль - военное право. Общим предметом военного права выступают общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства <44>. Внешним, формальным выражением названной отрасли выступает законодательство по военным вопросам. Анализ военного законодательства позволяет сделать вывод о том, что вопросы международного права находят в нем общее отражение.
--------------------------------
<44> См.: Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Указ. соч. С. 16.
В 2001 г. министром обороны Российской Федерации утверждено Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации. Содержит раздел, посвященный учету норм международного гуманитарного права при организации и ведении боевых действий; раздел об особенностях применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации и флота; обязанности помощника командира соединения (части) по правовой работе по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права; раздел по изучению норм международного гуманитарного права. Наставление следовало бы дополнить положениями о запрете осуществлять преднамеренное управление природными процессами в военных целях <45>.
--------------------------------
<45> См.: Батырь В.Я., Тюркин М.Л. Международное гуманитарное право. М.: Юристъ, 2000. С. 8.
§ 9. Международно-правовые обязательства
Российской Федерации, обязанности военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации по соблюдению норм
международного гуманитарного права
В Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. было заявлено о "приверженности общепризнанным принципам международного права... Государственный суверенитет РСФСР провозглашается во имя высших целей - обеспечения прав человека и народа". Эти права определяются не только Конституцией, но и общепризнанными нормами международного гуманитарного права. Российская Федерация, являясь правопреемницей СССР, взяла на себя обязательства выполнять Женевские конвенции, Дополнительные протоколы к ним, а также другие соглашения.
Для выяснения международно-правовой доктрины России большое значение имеет утвержденная Указом Президента "Военная доктрина Российской Федерации". Документ опирается на принципы внутренней и международной законности: вся военная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией, законами и другими нормативными актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и другими международными обязательствами государства. Основное внимание уделено применению Вооруженных Сил против внешней опасности. Допускается применение военной силы только в порядке индивидуальной и коллективной самообороны, в случае нападения на Россию, на ее граждан, на ее территорию, на Вооруженные Силы или другие войска, на ее союзников. Нападение на граждан рассматривается как основание для применения силы в порядке самообороны. В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации наше государство не применит первым ядерное оружие против любого государства - участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего таким оружием. Однако Россия оставляет за собой право превентивного удара, в случае ядерной угрозы.
Особое значение придается коллективным действиям государств. Предусмотрены более широкое участие в коллективных структурах безопасности, совершенствование существующих и создание новых механизмов, которые распространяют контроль оружия массового поражения. Создаются условия для бессрочного действия Договора о нераспространении ядерного оружия. Усиливается контроль соблюдения договоров в области ограничения и сокращения ядерных и обычных вооружений. Упор делается на совершенствовании механизмов обеспечения выполнения обязательств в сфере мировой безопасности.
Существенное практическое значение имеет определение пределов в использовании вооруженных контингентов России в операциях по поддержанию мира. Шаги предпринимаются по решению Совета Безопасности ООН в рамках взаимопомощи стран - членов Содружества Независимых Государств. Они могут быть использованы лишь для решения задач разъединения конфликтующих сторон, обеспечения доставки гуманитарной помощи, блокирования района конфликта. Не предусмотрена возможность прямого участия вооруженных контингентов России в военных действиях миротворчества. Между тем Устав ООН предоставляет Совету Безопасности право требовать от государств-членов