"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

сторонами. Намерение соблюдать международное гуманитарное право должно быть четко выражено и существующими государственными органами власти, и руководством восставшего населения. Существует сложность в том, что международное право имеет обязательную силу только для его субъектов, которыми являются главным образом государства. Поэтому отряды сопротивления могут иметь международный правовой статус (с правами и обязанностями) согласно международному праву, но только в том случае, если они признаны таковыми другими государствами, мировым сообществом. Вместе с тем международное гуманитарное право налагает на восставших обязательство по соблюдению как минимум основных прав человека. Наложение мировым сообществом на восставших обязанности соблюдать отдельные неотчуждаемые права (на жизнь, честь, достоинство, здоровье) ни в коей мере не означает, что восставшие признаются законным субъектом международного права, что будто бы их существование - законно. Конечно, нет. Поэтому в общей статье 3 четко сказано, что применение ее положений не затрагивает юридического статуса находящихся в конфликте сторон. Восставшие будут признаны законными, легитимными, если их признает таковыми мировое сообщество, государства мира.
Вооруженные конфликты немеждународного характера - это все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства "между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола II, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера".
Определение вооруженных конфликтов немеждународного характера основано на том, что это вооруженные столкновения между правительственными войсками и организованными антиправительственными военными формированиями на территории одного какого-либо государства (гражданские войны, вооруженные мятежи), например, в Афганистане, Сальвадоре, Эфиопии, на территориях бывших СССР и Югославии, в Ираке.
Лица, входящие в состав таких групп, сражаются в целях захвата власти, достижения большей автономии в пределах государства. Отстаивают право сецессии - отделения и создания собственного государства. Понятие "немеждународный вооруженный конфликт", а также критерии, характеризующие его, закреплены в Дополнительном протоколе II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Согласно ст. 1 этого Протокола под немеждународным вооруженным конфликтом понимаются все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства. Конфликты "между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол". По смыслу приведенного определения Дополнительный протокол II охватывает лишь конфликты вооруженных сил (то есть законного правительства государства - "Высокой договаривающейся стороны") с силами мятежников.
К вооруженным конфликтам немеждународного характера относятся вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо одного государства между его вооруженными силами и антиправительственными организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия.
Вооруженный конфликт немеждународного характера отличается от международного вооруженного конфликта:
а) наличием враждебных организованных действий между противоборствующими силами одного и того же государства;
б) фактическим участием в боевых действиях вооруженных сил противоборствующих сторон, включая полицейские подразделения;
в) применением оружия;
г) коллективным характером выступлений (отдельные антиправительственные выступления, случаи нарушения конституционного строя в стране, возникновение обстановки внутренней напряженности не относятся к категории вооруженного конфликта немеждународного характера);
д) определенной степенью организованности повстанцев и наличием органов, ответственных за их действия;
е) обладанием частью территории соответствующего государства, осуществлением контроля над ней (восставшие должны обладать не только частью территорий, но и эффективно осуществлять на ней функции власти, в том числе планировать и вести военные действия);
ж) небольшая продолжительность и непрерывность вооруженного конфликта. Отдельные, эпизодические выступления слабо организованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера.
К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов. Эти конфликты отличаются от международных вооруженных конфликтов прежде всего тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство.
Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако на практике осуществляются определенные вооруженные мероприятия, получившие название "гуманитарной интервенции". Так были охарактеризованы вооруженные акции в Сомали и Руанде, предпринятые с целью приостановления происходивших там внутренних конфликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.
Внутренние беспорядки - ситуация, когда в условиях отсутствия вооруженного конфликта, вооруженного противостояния незаконных формирований правительственным войскам государство применяет силу в целях сохранения или восстановления правопорядка и законности в определенной местности.
Внутренняя напряженность - это ситуация, когда в условиях отсутствия внутренних беспорядков государство прибегает к превентивному применению силы в целях сохранения спокойствия (мира) и законности <64>.
--------------------------------
<64> Арцибасов И.Н. Международное право. М., 1997. С. 241.
Во всех войнах и конфликтах, независимо от причин их возникновения и признания или непризнания воюющей стороны в качестве таковой, все воюющие должны строго соблюдать и выполнять действующие нормы международного права, направленные на защиту жертв войны и уменьшение разрушений и страданий.
В международной и договорной практике государств получили утверждение и признание следующие специальные принципы данной отрасли права:
- принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения войны;
- принцип запрещения использования оружия, которое увеличивает страдания людей, делает их смерть неизбежной или имеет неизбирательное действие;
- принцип защиты жертв войны;
- принцип ответственности государств и физических лиц за нарушение норм международного гуманитарного права.
В конвенциях нет четких критериев наличия вооруженного конфликта внутри государства, Женевские конвенции вступают сразу в действие, при любом применении силы одним государством против территории другого. Международное гуманитарное право не интересует причина применения силы. Поэтому несущественно, оправданно ли применение оружия, было ли оно направлено на восстановление законности и порядка (то есть международной полицейской акцией) или использовалось для открытой агрессии. Не имеет значения также, оказывает ли сопротивление подвергшаяся нападению сторона. С точки зрения международного гуманитарного права вопрос применения конвенций решается просто. С того момента, как в руках вооруженных сил одного из государств оказываются раненые или сдавшиеся в плен военнослужащие или гражданские лица другого государства, как только они захватывают пленных или начинают осуществлять контроль над частью территории государства-противника, они сразу же должны соблюдать нормы соответствующей конвенции. Количество раненых или военнопленных и площадь оккупированной территории не имеют значения, так как необходимость защиты не зависит от количественных критериев. На практике иногда встречаются разногласия по вопросу применения международного гуманитарного права к внутренним конфликтам. Здесь единственными критериями являются степень насилия и потребность его жертв в защите.
Нормы международного гуманитарного права применимы к внутренним вооруженным конфликтам в случае, когда военные действия достигают определенного уровня интенсивности. Все, что ниже этого уровня, уже не вооруженный конфликт, а внутренние волнения и беспорядки. При этом речь может идти только о применении норм внутригосударственного права, так как критериями применения норм международного гуманитарного права вооруженных конфликтов являются степень насилия и потребность жертв в защите. Статья 3 Женевских конвенций начинает действовать, если в процессе беспорядков участники массовых выступлений организуются в антиправительственные вооруженные формирования и начинают усиленно использовать оружие (вести боевые действия). Статья 3 гарантирует лицам, которые непосредственно не участвуют в боевых действиях либо прекратили участие в них вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, минимальные гуманитарные права. В отношении их запрещены: убийства; жестокое обращение; пытки и истязания; оскорбительное или унижающее обращение (в том числе по причинам расы, религии, веры, происхождения, имущественного положения); использование в качестве заложников; внесудебные расправы.
Что же касается участников антиправительственных вооруженных формирований, которые продолжают участвовать в боевых действиях и не складывают оружие, то нормы международного гуманитарного права в период вооруженных конфликтов оставляют за государством любые варианты силового воздействия на них, вплоть до физического уничтожения. Такого рода кризисные ситуации характеризуются как внутренние вооруженные конфликты низкой интенсивности.
В международном гуманитарном праве вооруженные конфликты немеждународного характера делятся на: конфликты низкой интенсивности; конфликты высокой интенсивности. Вместе с тем такое деление уже не отражает всего спектра кризисных ситуаций, складывающихся в мировой практике государств. Практически все гражданские войны, как указывает Х.И. Гассер, так или иначе связаны с международными событиями, и лишь за редкими исключениями внутренние конфликты не остаются "за закрытыми дверями". Воздействие третьих государств на конфликт может принимать любые формы, вплоть до вооруженного вмешательства. В результате международное соперничество превращается в "войну по доверенности", которая зачастую ведется в интересах сторонних государств. Международное право - в его общепринятом толковании - не возражает против вмешательства другого государства (третьей стороны) на стороне и по инициативе правительства. Вмешательство же на стороне повстанцев рассматривается как незаконное вмешательство во внутренние дела соответствующего государства и, следовательно, это нарушение международного права, получившие наименование "интернационализированные немеждународные вооруженные конфликты".
Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации определяет внутренний вооруженный конфликт (вооруженный конфликт немеждународного характера) как столкновение между вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами на территории одного государства.
Не относятся к внутренним вооруженным конфликтам случаи нарушения общественного порядка и ситуации внутренней напряженности, массовые беспорядки, отдельные акты насилия или аналогичные действия <65>. Можно выделить две группы правоотношений, которые складываются между участвующими в конфликте сторонами по объему правового регулирования. Так, статья 3, общая для всех Женевских конвенций, и Дополнительный протокол II 1977 года регулируют правоотношения в вооруженных конфликтах между правительством и повстанцами, а также между другим государством (третьей стороной), принимающим участие в конфликте на стороне правительства, и повстанцами. Международное гуманитарное право вступает в действие в полном объеме, когда имеет место вооруженный конфликт между государствами, принимающими участие в конфликте на обеих сторонах, а также между правительством и другим государством, принимающим участие в конфликте на стороне повстанцев.
--------------------------------
<65> Приказ Министра обороны РФ 2001 г. N 360 "О мерах по соблюдению норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации". М.: Воениздат, 2001.
§ 3. Начало войны и его правовые последствия
Начало войны - это момент фактического (без предупреждения) открытия военных действий или формального (заявления ультиматума) объявления войны (состояния войны), даже если за этим фактически (реально) не последовали боевые действия. Гуго Гроций, разделяя точку зрения Цицерона и Ливия, писал, что для справедливой войны недостаточно, чтобы она велась между верховной властью с обеих сторон, необходимо ее объявление "одной стороной для другой". Ваттель отмечал: "Объявление войны необходимо, чтобы попытаться еще раз удалить разногласия без пролития крови, применить угрозу, чтобы внушить противнику более справедливые намерения, поэтому одновременно с принятым решением воевать объявление войны должно содержать указания, из-за чего прибегают к оружию". Траубе подчеркивал, что в средние века война должна была объявляться за три дня до начала военных действий, а иногда по взаимной договоренности. С XVI в. практиковалось издание специальных нормативных актов - манифестов, которые информировали о предстоящей войне. По словам русского исследователя В. Грабаря, началу военных действий предшествовали: объявление войны; направление ультиматума или условное объявление войны; оповещение о войне, которое предусматривало: во-первых, дипломатическое оповещение, адресованное нейтралам; во-вторых, воззвание о применении оружия по истечении срока ультиматума <66>.
--------------------------------

<66> См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. 2-е изд. М., 2001; Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. 1.
Впервые правило, обязывающее государства начинать войну с ее объявления, было закреплено в ст. 1 III Гаагской конвенции 1907 г. "Об открытии военных действий", начало войны определено как момент или фактического открытия военных действий, или формального объявления войны (состояния войны). "Военные действия... не должны