"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

Статья 46 Гаагского положения закрепляет, что частная собственность не подлежит конфискации. Это требование является абсолютным. От конфискации следует отличать временное использование частной собственности подразделением армии противника. Речь идет о постое войск, размещении госпиталя, штаба, узла связи, лагеря для военнопленных и т.д. Временное использование частной собственности противником не влечет перехода прав на владение, хотя, безусловно, ограничивает возможности пользования и распоряжения собственности законными владельцами. Особая защита предусмотрена для собственности церквей, благотворительных, образовательных, художественных и научных учреждений. Эти объекты собственности, даже если они принадлежат государству, приравниваются к частной собственности в том смысле, что они не могут быть обращены в собственность противника.
§ 4. Театр войны
Ведение боевых действий вооруженными силами происходит на сухопутной, воздушной и морской территории. При рассмотрении пространственных пределов используются, как правило, два термина - "театр войны" и "район войны".
Л. Оппенгейм писал: "Районом войны является та часть земного шара, на которой воюющие стороны могут подготовлять и осуществлять враждебные действия друг против друга. Театр войны - те части суши, моря и воздушного пространства, на которых фактически происходят военные действия" <71>. К такой же точке зрения сводится вывод И.Н. Арцибасова, В.Ю. Калугина, И.В. Фисенко, которые выделяют:
--------------------------------
<71> Оппенгейм Л. Международное право. М., 1949.
- театр войны как территорию, где стороны потенциально могут вести военные действия;
- театр военных действий - территорию, где фактически происходят боевые столкновения. Понятие "театр войны" шире понятия "театр военных действий". В театр войны может входить несколько театров военных действий.
Театр войны - это сухопутная, водная и воздушная территория воюющих сторон, а также космическое пространство, воды Мирового океана, за пределами территориального моря прибрежных государств и воздушное пространство над ними, в пределах которых воюющие фактически ведут или могут вести боевые действия. Действующие нормы международного права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны, в том числе в пределах территории воюющих государств.
Не могут считаться театром войны, следовательно, и объектами нападения и уничтожения:
- санитарные зоны и местности, имеющие отличительные эмблемы (знаки) для ограждения от действий войны раненых, больных, медицинский персонал для ухода за ними, военнопленных, культурные ценности, районы расположения АЭС, дамб и плотин;
- зоны Суэцкого и Панамского каналов;
- архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Антарктика; Луна и другие небесные тела;
- сухопутная, водная и воздушная территория нейтральных и других невоюющих государств.
Под театром военных действий следует понимать территорию (участок местности), на которой вооруженные силы противоборствующих сторон фактически ведут боевые действия. В театр военных действий не могут быть превращены территории, статус которых определен международными договорами:
- по Женевской конвенции 1949 г. "О защите гражданского населения во время войны" не могут быть превращены в театр военных действий создаваемые воюющими сторонами "зоны и местности";
- Конвенция 1954 г. "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта" запрещает превращать в театр военных действий культурные и исторические центры.
Современное международное право устанавливает некоторые изъятия для территорий, включаемых в район войны. Такое изъятие констатируется в доктрине применительно к территории нейтральных государств, в ст. 1 V Гаагской конвенции закреплено: "Территория нейтральных Держав неприкосновенна". В теории и на практике признавалось, что государства, не участвующие в войне, обязаны занимать позицию беспристрастности по отношению к воюющим. Подробная регламентация норм нейтралитета содержится в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. В соответствии с положениями V и XIII Гаагских конвенций нейтральное государство имеет право защищать свою территорию от нападения, а воюющие обязаны уважать неприкосновенность нейтральной территории. На территории нейтрального государства воюющие не могут вести военные действия, а в нейтральных водах им запрещается производить осмотр или задерживать как нейтральные, так и вражеские суда.
Воюющие не имеют права, а нейтральные государства обязаны запрещать им проводить через свою территорию войска, военную технику и продовольствие. Обязанностью нейтральных государств является запрещение деятельности вербовочных пунктов или формирование отрядов для армий воюющих. Запрещается снаряжение или вооружение судов для участия в боевых действиях. Создание и использование в качестве средств сообщения с войсками радиоустановок и других средств связи также является незаконным. Если войска воюющих государств окажутся на территории нейтрального государства, они должны быть интернированы.
§ 5. Правовой режим района вооруженного конфликта
Термин "режим" применяется для обозначения установленного порядка или существования чего-нибудь, а также условий деятельности, работы чего-нибудь. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск для обеспечения режима военного положения необходимо для:
1) обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента России. Могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
2) Выполнения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами при обеспечении режима военного положения следующих задач:
- поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
- участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
- охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
- пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.
Таким образом, при ведении боевых действий необходимо обеспечить учет норм международного гуманитарного права при ведении различных видов боестолкновений.
1. В целях обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права разведка выполняет следующие задачи:
а) добывание сведений о военных объектах (целях) противника, находящихся вблизи гражданских объектов, или использовании их в военных целях; о наличии укрытий для гражданского населения на возможных направлениях действий войск; о наличии, расположении и состоянии объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, и степени их использования противником;
б) доразведка объектов (целей) противника, с целью получения данных для определения возможных потерь гражданского населения и ущерба объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права;
в) выявление нарушений норм международного гуманитарного права в ходе ведения боевых действий своими войсками и войсками противника. В обязанности командира и штаба входит согласование усилий и средств разведки начальников родов войск и служб по выявлению особо опасных объектов, густонаселенных районов и других объектов, поражение которых может привести к значительным жертвам среди гражданского населения. При проведении допросов военнопленных с целью добывания разведывательных сведений следует соблюдать нормы международного гуманитарного права <72>.
--------------------------------
<72> Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации.
2. В период ведения боя командир и штаб должны предусмотреть использование всех сил и средств, для решения следующих задач:
а) оповещение (если позволяют условия обстановки) о нападении лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права;
б) извещение войск противника о местонахождении объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права, на своей территории, а также о нарушении им норм международного гуманитарного права.
При подготовке боевых операций и непосредственно в ходе боев командиры при организации и ведении радиоэлектронной борьбы должны предусматривать введение запретов на радиоэлектронное подавление бортовых радиолокационных станций воздушных судов, радиоэлектронных средств и линий связи, используемых военной и гражданской медицинской службами, гуманитарными организациями, гражданской обороной, персоналом объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права. Одновременно проводится комплекс организационных и технических мероприятий по радиоэлектронной защите систем и средств своих аналогичных служб и организаций. Опознавание радиоэлектронных средств, принадлежащих медицинским, гуманитарным организациям, производится по отличительным радиосигналам, предусмотренным разделом II Регламента радиосвязи Международного союза электросвязи. Перечень сигналов и рабочих частот доводится до командиров частей и подразделений радиоэлектронной борьбы и хранится на соответствующих командных пунктах (пунктах управления) в мирное и военное время.
3. При организации и проведении мероприятий по тактической маскировке военных объектов запрещается:
а) использовать международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы;
б) флаги, военные эмблемы и форменную одежду противника, нейтральных государств, а также отличительную эмблему Организации Объединенных Наций;
в) использовать присутствие лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, с целью скрытия (защиты) определенных районов и военных объектов от разведки противника.
4. При инженерном обеспечении боевых действий запрещается применять минновзрывные заграждения против гражданского населения и гражданских объектов:
а) при установке мин проводится заблаговременное оповещение гражданского населения о районе минной опасности (минном районе) за исключением случаев, когда этого не позволяет сделать сложившаяся обстановка;
б) разрешается применять без ограничений:
- дистанционно управляемые (по радио, проводам) осколочные мины в режиме избирательного взрыва;
- мины осколочные направленного поражения, установленные на срок до 72 часов;
- противопехотные мины с взрывателями замедленного действия;
в) привязку (регистрацию местоположения минных полей) минновзрывных заграждений необходимо осуществлять не менее чем с двух ориентиров (исходных точек);
г) решение на установку ограждения минного поля принимает командир подразделения, производящего минирование;
д) обозначение минного поля из противопехотных мин производится знаками, понятными и видимыми на расстоянии, достаточном для его обнаружения гражданским лицом, приближающимся к границам минного поля. Его ограждение может производиться колючей проволокой или путем использования любых других средств, затрудняющих проникновение человека на минное поле. После установки мин в таком обозначенном и огражденном районе минное поле должно находиться под охраной (наблюдением);
е) в случаях установки минновзрывных заграждений на переднем крае (на линии соприкосновения) вручную, с использованием переносных комплектов минирования, подвижными отрядами заграждений и в других условиях, когда существует прямая угроза поражения личного состава при выполнении работ по ограждению, разрешается не устанавливать ограждение и обозначение минновзрывных заграждений из противопехотных фугасных, осколочных кругового поражения и противопехотных кассетных мин. Однако при изменении обстановки (отсутствует вышеуказанная угроза поражения личного состава) ограждение должно быть установлено в возможно короткие сроки.
5. После прекращения боевых действий для обеспечения защиты от воздействия противопехотных мин и недопущения мирного населения в район установки мин все минные поля, мины, мины-ловушки уничтожаются (снимаются) или оставляются в пределах огражденного и обозначенного периметра, который находится под охраной (наблюдением).
6. При ведении и подготовке к бою командиром должна учитываться радиационная, химическая и биологическая защита. Начальник службы радиационной, химической и биологической защиты в ходе подготовки боевых действий организует взаимодействие с подразделениями (учреждениями, органами) гражданской обороны по вопросам оповещения гражданского населения о радиационном, химическом и биологическом заражении; обнаружения и обозначения районов заражения, а также дезактивации (обеззараживания) участков местности, дорог и сооружений. При ликвидации последствий применения ядерного и химического оружия в густонаселенных районах силы и средства войск радиационной, химической и биологической защиты могут оказывать помощь организациям гражданской обороны по дезактивации (дезинфекции) участков местности, дорог и сооружений. Основные усилия при этом сосредоточиваются на дезактивации (обеззараживании) объектов, необходимых для выживания гражданского населения (источников водоснабжения, складов продовольствия, медикаментов).
7. Задачами морально-психологического обеспечения боевых действий с учетом норм международного гуманитарного права являются:
а) аргументированное убеждение личного состава в необходимости соблюдения принципов и норм международного гуманитарного права;
б) оперативное доведение до военнослужащих приказов и директив вышестоящих командиров (начальников) по вопросам применения норм международного гуманитарного права;
в) непрерывное информирование личного состава о сложившейся обстановке, нравах, обычаях и традициях местного гражданского населения;
г) воспитание личного состава в лучших российских традициях гуманного отношения к жертвам вооруженных конфликтов и гражданскому населению;
д) поддержание тесных связей с местной администрацией в интересах обеспечения бесконфликтных отношений войск с гражданским населением;
е) при организации морально-психологического обеспечения боевых действий предусматривается обеспечение войск (сил) печатными изданиями, аудио- и видеоматериалами по международному гуманитарному праву.
8. При организации и проведении мероприятий по тыловому обеспечению боевых действий соединений, частей