"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

- государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Предназначена для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В мирное время Вооруженные Силы обеспечивают военную безопасность Российской Федерации. Задачи, решаемые Вооруженными Силами и другими войсками по обеспечению военной безопасности и по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию, а также ее союзников, определены Военной доктриной Российской Федерации. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Действующее законодательство России во внутренних вооруженных конфликтах предполагает решение следующих задач:
- разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;
- восстановление законности и правопорядка;
- обеспечение общественной безопасности и стабильности;
- поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта;
- локализация и блокирование района конфликта;
- пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;
- изъятие оружия у населения в районе конфликта;
- усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.
Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации возможно и при выполнении задач в соответствии с международными договорами России <76>. В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации в операциях по поддержанию и восстановлению мира Вооруженные Силы Российской Федерации решают следующие задачи:
--------------------------------
<76> Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".
- разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;
- обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;
- блокирование района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;
- создание предпосылок для политического урегулирования.
Часть состава Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Могут состоять из ставок, главных стратегических направлений.
Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент России - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации. Они являются основными органами оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Штатная численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации установлена с 1 января 1999 г. - 1,2 млн. человек.
Вооруженные Силы включают три вида: Военно-воздушные силы и ПВО; Военно-Морской Флот; Сухопутные войска. Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. N 900 "О военно-административном делении Российской Федерации" установил, что основной военно-административной единицей Российской Федерации является военный округ.
Основные задачи Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию и (или) ее союзников определены в п. 17 раздела I Военной доктрины Российской Федерации. К ним относятся:
- частичное или полное стратегическое развертывание;
- ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в том числе совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся, уничтожению созданных (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования, сосредоточения и на коммуникациях;
- поддержание готовности к применению и применение (в предусмотренных Военной доктриной случаях и в установленном порядке) потенциала ядерного сдерживания;
- локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов;
- поддержание режима военного (чрезвычайного) положения;
- защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника;
- выполнение союзнических обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с законом Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим. Он утверждает планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационные планы экономики. Ратифицирует планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.
Основами применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск является то, что Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск:
а) для отражения агрессии против нее;
б) для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории России;
в) для выполнения задач в соответствии с международными договорами России и для выполнения других задач в соответствии с федеральным законодательством.
Цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации:
- в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) - защита независимости и суверенитета, территориальной целостности России и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам России и ее союзников;
- в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах - локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях. Нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;
- во внутренних вооруженных конфликтах - разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;
- в операциях по поддержанию и восстановлению мира - разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.
Основные формы применения Вооруженных Сил Российской Федерации:
- стратегические операции, операции и боевые действия - в крупномасштабных и региональных войнах;
- операции и боевые действия - в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах;
- совместные специальные операции - во внутренних вооруженных конфликтах;
- контртеррористические операции - при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с законом Российской Федерации;
- миротворческие операции.
Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору на основных операционных направлениях, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов. Готовность сохраняется в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей, а также должны обеспечить осуществление Россией миротворческой деятельности как самостоятельно, так и в составе международных организаций.
Законодательством Российской Федерации не предусмотрено использование Вооруженных Сил Российской Федерации на собственной территории по своему прямому предназначению - ведение боевых действий. Однако события последних лет показали необходимость их привлечения в отдельных случаях к решению задач в условиях внутригосударственного (немеждународного) конфликта для сохранения целостности государства и обеспечения государственного суверенитета на всей территории государства, а также для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами.
Военная служба, являясь по своей природе и по определению видом государственной службы, имеет ряд специфических признаков, отличающих ее от гражданской и военизированной государственной службы <77>. Военная служба, как и государственная служба в целом, организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности.
--------------------------------
<77> Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М., 2001.
Правовое положение российских военнослужащих и вопросы прохождения ими военной службы на территориях других государств определяются многосторонними международными договорами, в том числе между государствами - участниками СНГ, подписанными Российской Федерации, и двусторонними международными договорами между Россией и государствами - участниками СНГ о статусе группировок Российских Вооруженных Сил и пограничных войск на их территории. Статус определяется, прежде всего, тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями, связанными с этим положением, т.е. сохраняют все права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию мира, военнослужащие выполняют задачи на территории, где осуществляют свою юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, юридическое закрепление их прав и обязанностей, привилегий и иммунитетов находят отражение в международных договорах.
§ 9. Вооруженные силы ООН
Международная правосубъектность ООН вытекает из критериев, которые присущи субъекту международного права. Согласно Уставу ООН она может применять вооруженные силы в целях пресечения агрессии, ее предотвращения, поддержания международного мира и безопасности. В этих случаях вооруженные силы ООН действуют от имени сообщества народов. Согласно ст. 43 Устава ООН Совет Безопасности может заключать соглашения с любым членом ООН о выделении последним контингентов войск. Вооруженные силы ООН - это контингенты войск отдельных стран, которые, в свою очередь, являются участниками Женевских конвенций 1949 года.
В случаях, когда примирительные процедуры между враждующими государствами не достигли результата или, по мнению Совета Безопасности, меры, указанные в ст. 41 Устава ООН, окажутся недостаточными, она может прибегнуть к использованию вооруженных сил. Эти меры могут включать действия воздушных, морских или сухопутных сил для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 42).
Вооруженные силы ООН - это контингенты вооруженных сил государств - членов ООН, предоставляемые на добровольной основе в распоряжение Совета Безопасности. Ему же принадлежит исключительная компетенция в решении всех вопросов, связанных с созданием и функционированием вооруженных сил ООН. В его компетенции - стратегическое и тактическое руководство, состав, численность, структура, командование, снаряжение, снабжение, финансирование и др. Все решения, касающиеся вооруженных сил ООН, принимаются Советом Безопасности только при единогласии всех его постоянных членов (Российская Федерация, Китай, США, Великобритания, Франция).
Согласно Уставу ООН Совету Безопасности должны предоставляться вооруженные силы в виде национальных контингентов (ст. ст. 44, 45) на основании соглашения, сторонами которого являются Совет Безопасности и государство - член ООН, которое дало согласие на выделение своих войск в его распоряжение (ст. 43). В таком соглашении должны определяться численность и род войск, степень их готовности, характер предоставляемых средств обслуживания и помощи. Соглашение одобряется Советом Безопасности и ратифицируется подписавшим его государством.
Поступая в распоряжение Совета Безопасности, выделенные контингенты войск сохраняют свой национальный характер:
- они подчиняются дисциплине и действующим в их вооруженных силах уставам; во главе их стоят командиры, назначенные правительственными органами соответствующего государства;
- их деятельность осуществляется на основании воинских уставов своего государства;
- общее командование контингентами войск осуществляет главнокомандующий, который по рекомендации Генерального секретаря назначается Советом Безопасности;
- стратегическое руководство такими войсками призван осуществлять Военно-штабной комитет (ВШК), состоящий из начальников штабов, являющихся постоянными членами Совета Безопасности, или их представителей и рабочего аппарата (ст. 47). Однако на уровне начальников штабов он не собирался, а ст. 47 пока не введена в действие.
При создании вооруженных сил ООН большое значение имеют вопросы снабжения, предоставления различного рода снаряжения, транспорта, финансирования. Все эти вопросы подробно регулируются в соглашениях, заключаемых в соответствии со ст. 43 Устава ООН, где определяются "помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода". Порядок финансирования вооруженных сил, а также общая сумма расходов на эти силы и шкала взносов устанавливаются Генеральной Ассамблеей ООН.
Наиболее общими задачами, которые выполняют вооруженные силы ООН, являются:
- наблюдение за ситуацией;
- ведение переговоров с конфликтующими сторонами о предотвращении возобновления военных действий;
- контроль передвижения войск конфликтующих сторон, перемещения вооружений;
- контроль соблюдения перемирия, прекращения огня, отвода войск;
- оказание помощи местным властям в восстановлении общественного порядка;
- оказание (в том числе с помощью обществ Красного Креста) гуманитарной помощи.
От вооруженных сил ООН следует отличать многонациональные