"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

население. Запрещено намеренное использование террора в качестве средства ведения войны (жители не должны постоянно, долго находиться в страхе, быть подвергнутыми нападению, атаке).
Таким образом, международное гуманитарное право в период вооруженного конфликта запрещает любое обращение к террористическим методам ведения войны, а запреты, установленные ст. 51 Протокола I, не могут быть обойдены под предлогом репрессалий. Террористические нападения на гражданских лиц, влекущие за собой смерть или тяжелые ранения, косвенно квалифицируются ст. 85 Протокола I как серьезные нарушения и должны рассматриваться как военные преступления.
Основными жертвами террористических нападений становятся гражданские лица, но террор грозит и культурным ценностям, которые также используются террористами в целях шантажа. Статья 4 Гаагской конвенции от 14 мая 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта запрещает любые враждебные действия по отношению к этим ценностям, находящимся под покровительством.
Сложным остается вопрос о защите от актов террора комбатантов (военнослужащих, лиц, участвующих в вооруженном противостоянии). Ряд ученых <89> отмечает, что в рамках дозволенного террор является оружием, которое может быть использовано в военных действиях против вооруженных сил стороны противника. Так, обычные методы ведения материальной и психологической войны включают в себя широкий спектр действий, которые в иной ситуации рассматривались бы как террористические. Но и здесь правом войны устанавливаются определенные ограничения. Это принцип, согласно которому "право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным" и запрещается "применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания" <90>. Запрещенные средства и методы войны включают: запрещения использовать отравляющие газы, вероломство (ст. 37); запрещено отдавать приказ не оставлять никого в живых (ст. 40); так, угроза убийства, направленного на случайных жертв, - достаточно обычное явление террористической деятельности.
--------------------------------
<89> Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М., 1996.
<90> Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г.
Во время немеждународных вооруженных конфликтов (гражданской войны) любые акты террора, направленные против лиц, не принимающих участия в военных действиях, абсолютно запрещены (ст. 3, общая для четырех Женевских конвенций). И при внутреннем вооруженном противостоянии лица, не принимающие активного участия в военных действиях, должны придерживаться гуманного обращения. Подпункт "a" п. 1 ст. 3 запрещает среди прочего "посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания", а также "взятие заложников" (подп. "b"). Таким образом, ст. 3 четырех Женевских конвенций не оставляет места террористическим актам, направленным против лиц, находящихся во власти стороны противника, участвующей в конфликте.
Во время немеждународных конфликтов, когда одна из сторон в конфликте не рассматривается в качества государства, а является восставшей стороной, незаконным вооруженным формированием, и она - оппозиция, в соответствии со ст. 3 и Протоколом II она обязана соблюдать гуманитарное право. Командиры оппозиционных сил обязаны обеспечивать соблюдение запрета и пресекать его нарушения со стороны членов своей организации, если такие нарушения будут иметь место. Все члены вооруженных групп должны соблюдать запрет на акты террора. Как и правительственные власти, оппозиция также должна принимать все необходимые меры по пресечению актов террора и наказанию за них не только членов своих вооруженных группировок, но и отдельных лиц, которые действуют самостоятельно и проживают на территории, находящейся под их контролем. Таким образом, и сторона оппозиции во время гражданской войны также связана запретом на акты террора.
Право международного вооруженного конфликта характеризуется наличием комплекса четких запретов на акты террора. Отсюда со всей очевидностью следует, что эти запреты также применимы в целом во время национально-освободительных войн. Статья 44 Протокола I определяет условия предоставления статуса комбатанта во время международных вооруженных конфликтов, защиты воюющих. И если воюющими (комбатантами) признать восставших, которые имеют право на гуманное отношение, то и со своей стороны восставшие обязаны соблюдать гуманизм при ведении боевых действий, не допуская совершения актов террора.
Для того чтобы содействовать усилению защиты гражданского населения от последствий военных действий, комбатанты обязаны отличать себя от гражданского населения в то время, когда они участвуют в нападении или в военной операции, являющейся подготовкой к нападению.
Власти сторон, находящихся в конфликте, а также все государства - участники гуманитарных соглашений обязаны в судебном порядке преследовать любое лицо, обвиняемое в нарушении запрета на терроризм.
Глава 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТНИКОВ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА
§ 1. Комбатанты и лица, имеющие право на получение
статуса военнопленного
Международное право требует, чтобы война велась только между вооруженными силами и не наносила ущерба гражданскому населению. Участниками войны является не все население воюющих государств, а только вполне определенная его часть - законные участники войны, действиям которых придается государственный характер. Воюющие военнослужащие и приравненные к ним лица воюют не от своего имени, не по своему волеизъявлению, а по приказу государства и от имени государства в период военных действий, представляя своими поступками государство. В зависимости от причастности к боевым действиям, характера выполняемых обязанностей и объема предоставляемой международно-правовой защиты все законные участники войны делятся на две группы - сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты).
Термин "комбатант" был введен в 1977 г. в Дополнительном протоколе к I Женевской конвенции. В параграфе 2 ст. 43 Протокола говорится: "Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте... являются комбатантами...". Необходимость четкого определения понятия "комбатант" ("воюющий"), связана с тем, что только комбатанту предоставляются гарантии гуманного обращения в соответствии с Женевскими конвенциями (1949 г.) и Дополнительными протоколами к ним (1977 г.). Остальные воюющие признаются незаконными участниками боевых действий и подлежат приданию суду захватившего их государства по национальному уголовному законодательству как уголовные преступники, убийцы. Статья 1 Гаагского положения 1907 г., относящегося к сухопутной войне, делает шаг вперед, определяя, что законы войны, права и обязанности во время войны относятся не только к армиям, но также к ополчению и добровольческим формированиям, при условии, что гражданские формирования:
- имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных;
- имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак;
- открыто носят оружие;
- соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны, гуманное отношение к попавшим к ним в плен военнослужащим, раненым, больным.
В III Женевской конвенции к ограничениям, установленным Гаагским положением о признании лица сражающимся (комбатантом), добавлено разъяснение, гласящее, что ополчение и добровольческие формирования должны принадлежать одной из сторон, находящихся в конфликте. Если государство берет на себя ответственность за действия таких формирований и их личного состава, то только в этом случае они могут принимать участие в военных действиях.
В III Конвенции упомянуты также движения сопротивления и личный состав вооруженных сил, заявляющих о своей верности правительству, не признанному ни одной из воюющих сторон. И наконец, лица, не входящие в состав вооруженных сил, имеют право по собственному почину браться за оружие при приближении неприятеля (levee en masse), соблюдая при этом законы и обычаи войны. Это право утрачивается, как только войска неприятеля занимают данную территорию. Право войны не разрешает лицам, проживающим на оккупированной территории и не входящим в состав вооруженных сил, оказывать вооруженное сопротивление оккупирующей державе. В этом случае они не должны, проживая в своих домах, днем мирно выполнять приказы оккупантов, а ночью делать вылазки, вероломно нападая на противника; пряча оружие под гражданской одеждой, нападать - не открыто, а вероломно, когда невозможно или трудно определить, что перед тобой враг. Такие лица при их аресте, захвате не будут защищены международным гуманитарным правом, их будут судить как уголовных преступников, убийц. Другое дело, если они, собравшись в группу, отряд, ведут организованное сопротивление, тогда они будут относиться к вооруженным силам своего государства, а значит - комбатантам.
Статус комбатанта не означает, что ему дается карт-бланш (carte blanche - фр.) на любые убийства под прикрытием военной необходимости, целесообразности. Лица, входящие в состав вооруженных сил, должны всегда соблюдать нормы международного гуманитарного права, применяемые в период вооруженных конфликтов. Комбатанты, нарушившие эти нормы, обычно не лишаются своего статуса, но могут быть привлечены к ответственности по уголовному законодательству. Первейшая обязанность комбатантов - сделать так, чтобы их можно было отличить от гражданского населения. Главное требование - военнослужащие (комбатанты) должны быть отличны от гражданских лиц. Международное гуманитарное право требует, чтобы военнослужащие имели определенный и видимый издали отличительный знак и открыто носили оружие. На практике лица, входящие в состав вооруженных сил, носят, в отличие от гражданского населения, форменную одежду. Однако лица, входящие в состав вооруженных сил, могут освобождаться от этой обязанности в ситуациях, "когда вследствие характера военных действий вооруженный комбатант не может отличать себя от гражданского населения". Такие ситуации возникают при военной оккупации или во время национально-освободительных войн. В таких ситуациях комбатантам разрешается уходить в подполье, скрываться среди мирного населения, и тогда они называются партизанами (guerilleros - исп.). Но даже в этих ситуациях они должны открыто носить оружие непосредственно перед боем (т.е. в ходе развертывания в боевые порядки перед атакой) и во время боя, другими словами - быть опознаваемыми в качестве комбатантов.
Лица из состава вооруженных сил сохраняют свой правовой статус комбатантов и тогда, когда они нарушают свои обязанности и подлежат суду как военные преступники. При захвате в плен они становятся военнопленными и пользуются защитой III Женевской конвенции, даже если они признаны виновными.
Члены нерегулярных формирований, нарушившие даже минимальное требование об открытом ношении оружия до нападения и во время его, теряют свой привилегированный статус, даже если они входят в состав вооруженных сил. Они могут преследоваться по уголовному законодательству держащей в плену державой просто за участие в военных действиях, так как они лишаются права на статус комбатантов. Однако и при этом они имеют право на надлежащее судопроизводство и на гуманное обращение по смыслу Женевских конвенций.
Комбатанты (воин, боец - франц.) - это сражающиеся лица, входящие в состав регулярных вооруженных сил и имеющие право принимать непосредственное участие в боевых действиях против неприятеля (ст. 43 Дополнительного протокола I).
Признаки комбатанта:
- входит в состав регулярных вооруженных сил;
- принимает непосредственное участие в боевых действиях;
- за ним признается право применять оружие;
- в вооруженной борьбе к нему самому применяется высшая мера насилия (физическое уничтожение);
- в случае попадания в руки противника он имеет право на режим военного плена, гуманное обращение.
К сражающимся (комбатантам) относятся:
- личный состав сухопутных, военно-морских, военно-воздушных сил, входящих в регулярные вооруженные силы воюющих государств;
- личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил воюющих государств;
- добровольцы - граждане нейтральных и других невоюющих государств, вступившие в вооруженные силы воюющего государства;
- члены экипажей судов торгового флота и экипажей гражданской авиации воюющих государств, если они оказывают непосредственную помощь воюющим;
- население неоккупированной территории, которое самостоятельно при приближении неприятеля берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска (если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны);
- участники национально-освободительных движений, массовых восстаний, участники внутригосударственных вооруженных конфликтов (гражданских войн, военных мятежей массового характера);
- личный состав вооруженных сил ООН и групп государств, сформированных по мандату Совета Безопасности ООН в соответствии со ст. 42 Устава ООН;
- партизаны (партизанские отряды), ополчения, отряды, отвечающие следующим условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак; в) открыто носят оружие; г) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны (ст. 13 Дополнительного протокола I 1977 г.). Партизаны - лица, добровольно сражающиеся за свободу и независимость своей родины в составе организованных отрядов на захваченной противником или контролируемой реакционным режимом территории. Партизаны признаются комбатантами, если они удовлетворяют следующим условиям: имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; имеют отличительный знак; открыто носят оружие; соблюдают в боевых действиях нормы и принципы МГП. Статья 44 Дополнительного протокола I конкретизирует некоторые из этих положений.
Чтобы отличить себя от гражданского населения, комбатанты должны открыто носить свое оружие:
а) во время каждого военного столкновения;
б) в то время, когда они находятся на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, в котором они должны принять участие.
Разведчик - законный комбатант - лицо, входящее в состав вооруженных сил воюющего государства, одетое в военную форму и проникшее в район действия неприятельской армии для сбора сведений о противнике. Захваченный противником при сборе сведений, он становится военнопленным.
Военные разведчики, парашютисты воздушно-десантных войск, личный состав оперативных групп продолжают оставаться