"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

и весьма легко откликается на требования военной необходимости. В этих условиях никогда нельзя забывать о том, что советник не должен превышать свои полномочия, так как не он принимает решения. Слишком усердный советник может принести столько же вреда, сколько и советник, проявляющий пассивность, если каждый вопрос оперативного планирования он будет превращать в юридическую проблему.
Третий уровень - сотрудничество с гражданскими властями. Это означает, что военная оборона в значительной степени опирается на сотрудничество не только с силами гражданской обороны, но и с гражданскими властями, которые выполняют свои функции в военное время <92>.
--------------------------------
<92> Кристер Телин. Юридические советники в Вооруженных Силах: опыт Швеции. МККК. М., 1997. С. 31.
Международный Комитет Красного Креста в памятке, предназначенной для военнослужащих в условиях вооруженного конфликта, выделил несколько основных норм, которые необходимо соблюдать во время вооруженного конфликта:
а) воюй только против комбатантов;
б) гуманно обращайся с захваченными в плен;
в) подвергай нападению только военные объекты;
г) не причиняй большего ущерба, нежели это требуется для выполнения боевой задачи;
д) щади гражданское население и гражданские объекты.
1. Воюй только против комбатантов и гуманно обращайся с захваченными в плен. Здесь эксперт по праву войны обращает внимание на то, что сдавшийся в плен, больной или раненый комбатант сохраняет за собой присущие человеку права и к нему следует относиться соответствующим образом. Незаконно стрелять в противника, который сложил оружие и сдался. Следует иметь в виду, что, сдавшись в плен, противник попадает во власть неприятельской стороны. Кроме того, он обладает ценной информацией. Запрещается произвольное убийство пленных. Подобного рода убийство не приносит военного преимущества захватившим в плен; на самом деле известие о том, что оно было совершено, только подстегивает сопротивление и порождает жажду мщения. Следует подчеркивать, что для выполнения поставленной военной задачи не обязательно уничтожать противника. Он может предпочесть плен борьбе насмерть, если убедится в том, что противная сторона хорошо обращается с пленными. Помощник командира по правовой работе - юридический советник (эксперт по праву войны) должен настаивать на том, что отсутствие гуманного обращения побуждает противника драться насмерть, а не сдаваться в плен, за счет чего увеличиваются собственные потери и расход боеприпасов. Обращаться гуманно с пленным противником и задержанными лицами, принадлежащими противной стороне, означает обращаться с ними так, как ты хотел бы, чтобы обращались с тобой в случае твоего пленения.
С другой стороны, опасно слишком подчеркивать аргумент взаимности в том, что касается обращения с военнопленными. Хотя это и веский аргумент, репрессалии в отношении военнопленных, равно как и в отношении других покровительствуемых лиц, запрещены Женевскими конвенциями. Нельзя внушать солдату мысль, даже косвенно, о том, что тот может оправдывать свое плохое обращение с военнопленными тем, что действует в отместку за то, что так, по слухам, обращается противник с попавшими в плен его товарищами. Еще один аспект заключается в том, что плохое обращение с пленными обычно приобретает широкую огласку. Воевать только против комбатантов - это правило, которое к тому же соответствует военному принципу экономии сил: оно способствует разумному использованию ограниченного количества военных ресурсов и поддержанию дисциплины в бою.
2. Подвергай нападению только военные объекты, не причиняй большего ущерба, нежели это требуется для выполнения боевой задачи. Это правило, защищающее определенные объекты, находящиеся в зоне боевых действий, создано с целью защитить людей, не принимающих участия в военных действиях, и имущество, не служащее военным целям. Запрещено подвергать нападению или обстреливать гражданские объекты, которые не используются противником в военных целях. Помощник командира по правовой работе - эксперт по праву войны должен заставить военных осознать, что важным следствием этого правила является необходимость уважать лиц, носящих эмблемы, указывающие на статус покровительствуемого лица, и объекты, обозначенные знаками, имеющими подобную силу.
Во время боевых действий цель данных эмблем состоит в защите пострадавших и персонала, который оказывает им помощь. Использование этих эмблем для того, чтобы обезопасить или замаскировать военные действия, является серьезным нарушением права войны. До тех пор, пока объекты, здания и лица не используются противником для военных операций или в военных целях, военнослужащие должны принимать все меры, чтобы не причинять им ущерба или не разрушать их. Необходимо подчеркнуть, что применение незаконных приемов и тактики в отношении использования эмблемы может обернуться против использующего их, так как часто такие действия несут в себе опасность. Помощник командира по правовой работе - эксперт по праву войны должен также подчеркивать, что если армия хочет, чтобы ее солдаты благополучно излечивались от ран, она не должна обстреливать госпитали, которые обозначены эмблемой красного креста или красного полумесяца. Жизнь многих солдат может зависеть от правильного использования символа красного креста или красного полумесяца. Поэтому данная эмблема не должна использоваться для прикрытия или маскировки военной деятельности.
3. Щади жизнь гражданского населения и бережно относись к его имуществу. К гражданскому населению, а особенно к женщинам, детям и лицам пожилого возраста, следует относиться гуманно и с уважением. Их имущество нельзя подвергать порче и расхищению.
Изнасилование женщин или плохое обращение с населением оккупированной территории не служит военной цели. Напротив, подобного рода поведение вызывает ненависть и возмущение и сказывается на ходе военных действий в том, что настраивает гражданское население оказывать содействие силам, противостоящим оккупации. Плохое обращение с населением служит интересам противника, а гуманное обращение может помочь получить ценную информацию или обеспечить активную поддержку военным, лишая при этом поддержки врага. Армия не хочет бороться одновременно против сил противника и гражданского населения. Соблюдение строгих правил, призывающих к хорошему обращению с гражданским населением и должному управлению оккупированной территорией, всегда является наилучшей политикой. Чтобы убедить военных соблюдать право войны, эксперту по праву войны, возможно, также придется прибегнуть к угрозе уголовного преследования за совершение военных преступлений.
Помощник командира по правовой работе - юридический советник (эксперт по праву войны) должен помочь военным понять, что соблюдение Конвенций служит их собственным интересам. Нормы международного права войны, какими бы совершенными и всеобъемлющими они ни были, не дадут реальных результатов, если не будут известны личному составу вооруженных сил. И если нормы, известные военнослужащим, будут неправильно истолковываться. Этого можно избежать, организовав правовое обучение и предоставив юридические консультации экспертов, то есть привлекая к работе в вооруженных силах юридических советников. Статус советника по гуманитарному праву определяется каждым государством самостоятельно. Существует полное единодушие относительно того, что советник по гуманитарному праву должен не только обладать необходимыми юридическими знаниями (международное публичное право, уголовное право и право войны). Он должен хорошо разбираться в средствах и методах ведения военных действий, в работе штаба <93>. Речь идет о дипломированных офицерах военно-административной службы.
--------------------------------
<93> Ремакль Р. Советники по гуманитарному праву. М., 1999. С. 17.
Существуют и другие положения, касающиеся деятельности военного юриста-советника:
а) независимость советника по гуманитарному праву по отношению к командованию. В ФРГ позволено советникам по гуманитарному праву в рамках своих должностных обязанностей направлять доклады непосредственно министру национальной обороны без посредников;
б) необходимо, чтобы между командиром и его советником установились доверительные отношения, помощник командира по правовой работе - юридический советник несет ответственность за свои заключения и указания;
в) командир, полномочный принимать решения, несет ответственность за предпринятую военную акцию, а заключение (консультативное, а значит, и не обязательное) советника выступает только как одна из многих составляющих процесса принятия окончательного решения. Советник по гуманитарному праву несет ответственность только за ошибки, совершенные им в ходе выполнения своих обязанностей. К таким ошибкам следовало бы отнести неправильную рекомендацию, которой последовал командир;
г) советник по гуманитарному праву, как и любой военнослужащий, подчиняется военно-дисциплинарному уставу и может быть наказан за серьезные упущения в своей работе, привлечен к дисциплинарной ответственности.
Задача юридических советников, как она определена в ст. 82 Дополнительного протокола I, заключается в том, чтобы давать советы командирам о применении Женевских конвенций и Протокола I и о соответствующем инструктаже вооруженных сил по этому вопросу. Ничто не мешает ставить перед юридическими советниками дополнительные задачи, если они состоят в предоставлении консультаций и инструктаже по другим областям международного права, а также по другим юридическим вопросам. Но у юридических советников не должно быть других обязанностей помимо тех, которые определены должностными инструкциями, при этом важно, чтобы помощник по правовой работе специализировался на определенной отрасли права, глубоко зная свой предмет.
В отношении ответственности юридического советника за предоставленную им юридическую консультацию и проведение правового инструктажа необходимо подчеркнуть, что она ничем не отличается от ответственности за выполнение других обязанностей, возлагаемых на штабных офицеров, и что только военные командиры полномочны отдавать приказы и несут за эти приказы ответственность. Поэтому юридические советники несут ответственность лишь за собственные нарушения и просчеты, допущенные при исполнении ими служебных обязанностей, то есть в большинстве случаев за правильность своих действий, советов, консультаций.
Инструктаж по правовым вопросам военных командиров и их подчиненных, который должны обеспечивать юридические советники в области международного гуманитарного права, уместен и необходим. В национальных докладах содержится единая точка зрения по этому вопросу. То же самое можно сказать и о тех эшелонах управления, к которым юридические советники не прикомандировываются, то есть о батальонах и отдельных независимых органах военного управления. Цель такого инструктажа состоит в том, чтобы военнослужащие могли как можно более самостоятельно применять в пределах своих полномочий нормы международного гуманитарного права. Еще одна его цель состоит в том, чтобы офицеры могли донести полученные знания до своих подчиненных на уровне части или подразделения. Юридические советники должны также отвечать за подготовку и распространение учебных пособий и издание листовок, содержащих сведения о международном праве войны.
Несколько принципов работы помощника командира по правовой работе: во-первых, он должен стремиться донести до военнослужащих чувства эмпатии (сопереживания, умения поставить себя на место другого), что содействует предотвращению злодеяний во время войны, способствует преодолению неправильного восприятия образа врага. Эмпатия и люди в военной форме не могут более оставаться несовместимыми понятиями. Они должны сопутствовать друг другу для того, чтобы не допускались злодеяния подобные тем, которые имели место.
Помощник командира по правовой работе должен вновь и вновь делать ударение на том, что противник - это прежде всего человек, к которому следует относиться с тем же уважением, с которым в армии хотели бы, чтобы относились к ее военнослужащим. Это положение должно соблюдаться даже в том случае, когда между двумя противоборствующими силами существует огромное различие в культуре. Он должен помочь войскам понять и осмыслить, что целью войны является ослабление военного потенциала противника. Для достижения этой цели достаточно вывести из строя как можно большее число военнослужащих, но не убивать их. Необходимость сохранения жизни является вторым принципом из тех, которые должен донести эксперт по праву войны. Третий принцип, выполнение которого должен обеспечить юридический советник - помощник командира по правовой работе, состоит в том, чтобы добиться такого положения, при котором военные не отвергали бы полностью моральные устои противной стороны и принципы политической законности.
Эксперт по праву войны может способствовать утверждению в сознании военных мысли, что, даже если их задача и состоит в том, чтобы одерживать победу, никогда не следует подвергать сомнению нравственные ценности противника. Крайне важно, чтобы восприятие "не наших" в качестве "убивающих автоматов" сменилось на восприятие их как людей. Осознание этого военными спасет множество жизней по обе стороны вооруженного конфликта. Но юридический советник - помощник командира по правовой работе должен работать в сотрудничестве с заместителем командира по воспитательной работе, со священником. Эксперту по праву войны надо будет установить прочную связь между понятиями эмпатии и дисциплины.
Юридический советник - помощник командира по правовой работе время от времени должен напоминать военным о правилах простейшей логики и здравого смысла, которые применяются как в военное, так и в мирное время. Соблюдение этих принципов или правил, таких как правило дисциплины, и есть истинная приверженность гуманности.
Задачи, решаемые юридическими советниками в мирное время, состоят в обучении международному праву, применяемому в период вооруженных конфликтов, слушателей военных академий, офицеров штабов тех частей и подразделений, в которых они стоят в штате; обучении всех прочих офицеров подразделений, а также прапорщиков, солдат. В период вооруженного конфликта задачи юридических советников носят превентивный характер. Они связаны с применением и соблюдением норм права вооруженных конфликтов. В этой связи юридические советники могут быть призваны, в частности:
а) высказывать свое мнение, даже по собственной инициативе, относительно запланированных или уже осуществляемых военных операций;
б) делать экспертные заключения по отдельным вопросам (например, выбор оружия);
в) обеспечивать функционирование системы предоставления правовых консультаций, особенно на нижестоящем уровне;
г) напоминать командирам об их обязанностях в силу статьи 87 Протокола ("Обязанности командиров").
Кроме того, в обязанности юридических