"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

целей, не поддаются на провокации, действуют спокойно и хладнокровно, уважают местные обычаи.
Если иные способы противодействия сопротивлению были использованы, то в порядке осуществления права на самооборону они имеют право применять оружие, а также:
- в случае попыток насильственного отстранения миротворческих сил от выполнения возложенных на них функций;
- для отражения явного вооруженного нападения террористических, диверсионных групп, а также с целью их задержания;
- для защиты гражданского населения от насильственных посягательств на жизнь и здоровье;
- в случае задержания лиц, совершивших преступления, оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц, отказывающихся выполнять законные требования о сдаче оружия.
Однако применению оружия должны предшествовать четкие предупредительные действия. Без предупреждения оружие может применяться:
- при внезапном вооруженном нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов;
- при побеге из-под стражи с оружием либо с использованием транспортных средств во время их движения, ночью или в других условиях ограниченной видимости;
- для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, против животного, угрожающего жизни или здоровью людей.
Запрещается применять оружие в отношении женщин и несовершеннолетних, стариков, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления либо группового нападения, угрожающего жизни военнослужащих и других граждан, если иными способами и средствами отразить такое нападение невозможно.
Все вооруженные конфликты с участием миротворцев, в зависимости от уровня насилия противоборствующих сторон, можно разделить на уровни.
Первый уровень включает в себя операции по выполнению четко определенных задач:
- наблюдательных миссий;
- миротворческих операций.
1. Наблюдательные миссии. Наблюдатели-офицеры, чья принципиальная задача - наблюдение и передача своевременной информации о развитии ситуации или выполнении мирного соглашения, достигнутого сторонами, находившимися ранее в конфликте. Они обеспечивают раннее предупреждение организации, санкционировавшей их миссию. Наблюдатели не вооружены и лишь в исключительных случаях имеют личное оружие и располагаются на общей границе между конфликтующими сторонами. Кроме того, перед наблюдателями обычно ставятся такие задачи, как:
- руководство прекращением военных действий, состоящее в разъединении сторон, прекращении огня, обеспечении безопасности пленных, доставке гуманитарной помощи;
- инспекция демилитаризованных зон и мест хранения оружия;
- расследование сообщений о нарушениях мирных соглашений;
- проведение и участие в переговорах при возникновении конфронтации или разногласий на месте;
- поддержание наблюдения за границами и населенными пунктами, которые подвергаются угрозе.
2. Миротворческие операции. Эти операции Совет Безопасности ООН и мировое сообщество рассматривают как операции многонациональных сил, санкционируемых ООН или региональными организациями (СНГ; Евросоюз), для того чтобы поддержать или восстановить мир в регионе конфликта без применения оружия в качестве меры принуждения.
По сравнению с силами конфликтующих сторон миротворческие силы всегда малочисленны и легко вооружены. Они не могут полагаться на свою военную силу, если соглашение о прекращении огня нарушается или значительная часть оппозиционных сил отказывается сотрудничать в урегулировании конфликта. Поэтому, чтобы успешно действовать, они должны опираться на согласие сторон и эффективность политических соглашений, которые подтверждают их присутствие и функционирование в процессе достижения мира <78>.
--------------------------------
<78> Ремарчук В.Н. Некоторые аспекты использования армии в урегулировании конфликтов в постсоветском пространстве. М., 2001.
В отличие от миссии наблюдателей, миротворческие операции осуществляются с применением несколько большей военной силы, поэтому они могут настоять на соблюдении условий мирного соглашения, а не просто отслеживать ситуацию в зоне конфликта. Чаще всего миротворческие силы, сформированные в военные подразделения, ведут патрулирование в неспокойных зонах, обследуют сооружения и автотранспорт в целях поиска и изъятия нелегального оружия. В такой роли миротворческие силы выступают в операциях следующих типов:
- наблюдение за процессом вывода войск;
- разделение воюющих сторон;
- создание территории с ограниченным применением военной силы и вооружений;
- установление международного присутствия на большой территории для наведения спокойствия.
Второй уровень применяется в конфликтах между представителями различных этнических, конфессиональных групп в рамках одного государства. Хотя многонациональные силы содружества в этих операциях более вооружены, они продолжают действовать, строго ограничивая применение силы пределами, которые позволяют достичь поставленных целей и, как правило, оговоренных в мандате, определяемом Советом Безопасности ООН.
Операции второго уровня характеризуются более значительным, по сравнению с первым, уровнем применения вооруженного насилия. Можно считать, что их эффективность во многом обусловлена опорой на силу. Они включают в себя такие способы, как:
- превентивное развертывание войск;
- меры по разрешению внутренних конфликтов;
- помощь гражданским властям;
- операции по прикрытию доставки гуманитарной помощи;
- обеспечение гарантий и запрета передвижения.
1. Превентивное развертывание включает действия многонациональных сил или групп в зонах противостояния или потенциального конфликта, где напряжение между сторонами значительно возрастает. Осуществление этих операций не основывается на наличии перемирия или согласованного мирного договора между сторонами. Хотя силы, контингенты или наблюдатели могут прибыть с согласия или по запросу одной или всех заинтересованных сторон, их специфические задачи могут быть и не согласованы, кроме как в принципиальном плане, со всеми сторонами.
Превентивное развертывание может использоваться:
- при внутренних или межгосударственных кризисах по просьбе правительства или заинтересованных сторон;
- в межгосударственных конфликтах по просьбе всех заинтересованных сторон;
- в межгосударственных конфликтах, когда одна из сторон ощущает угрозу и просит региональную или международную организацию обеспечить безопасность ее границ.
Задачи, стоящие перед группами превентивного развертывания, такие же, как и для наблюдателей раннего предупреждения, но развертывание осуществляется с большими силами и с большими полномочиями, поэтому группа может настоять на обеспечении своего доступа к зоне потенциального конфликта. В принципе, осуществляемое этими группами тактическое наблюдение, оценка ситуации вместе с самим фактом их присутствия, взятые вместе, оказывают сдерживающее влияние. Такое утверждение может основываться на том, что, находясь под внимательным наблюдением международных сил, стороны будут ощущать давление, под которым они предпочтут переговоры насилию.
Специфические задачи этого типа операций следующие:
- действия в местах разъединения враждующих сторон, предупреждающие насилие;
- осуществление прикрытия доставки к месту назначения гуманитарной помощи;
- содействие местным властям в защите и обеспечении безопасности меньшинств, подвергающихся угрозе;
- обеспечение и поддержка функционирования служб жизнеобеспечения;
- поддержание активности и правопорядка.
В операциях этого типа может быть обеспечено достаточное присутствие военной силы, и поэтому атаки со стороны агрессора тактически представляются весьма рискованными.
2. Меры по разрешению внутренних конфликтов, то есть действия, предпринимаемые многонациональными силами для восстановления или поддержания мира и безопасности граждан в регионе внутреннего конфликта. Хотя довольно сложно провести разграничение операций, осуществляемых регулярными боеготовыми силами и силами низкой интенсивности, обычно применяемыми во внутренних конфликтах, в последнем случае факторы, которые могут оказывать влияние на численность и военный потенциал сил, таковы:
- количество вовлеченных в конфликт сторон;
- состояние и количество сил враждующих сторон;
- отношение населения к действиям многонациональных сил;
- масштабы зоны операции;
- степень опасности для персонала миротворческих сил.
Наиболее общими задачами, разрешаемыми в ходе таких операций, могут быть:
- осуществление связи и взаимодействия между сторонами в целях налаживания диалога;
- руководство прекращением огня, процессом последующего сбора конфликтующих групп и их разоружения;
- изъятие оружия и военного снаряжения, их хранение и утилизация; помощь в организации национальной полиции (милиции) и сил обороны.
3. Помощь временным гражданским властям обычно осуществляется вслед за успешным проведением процесса прекращения огня. Если надежное прекращение огня свело вражду между сторонами на уровень, позволяющий восстановить гражданский порядок между сторонами, интенсивность военной деятельности будет уменьшаться. Основные задачи в этот период - наблюдение и осуществление инспектирования мероприятий по выполнению условий мирного договора и подготовке к выборам или передаче власти, которая осуществлялась бы при свободном волеизъявлении.
Наиболее общими задачами данного типа являются:
- помощь в обеспечении законности;
- помощь в обеспечении безопасности во время выборов;
- содействие в осуществлении передачи власти от временных гражданских властей избранному правительству;
- помощь в поддержании нормального функционирования основных систем жизнеобеспечения;
- участие в размещении и возврате к местам проживания беженцев и переселенцев;
- помощь в процессе планирования создания или реорганизации сил национальной обороны и милиции (полиции);
- руководство и помощь в работе по обнаружению и устранению неразорвавшихся снарядов и мин.
4. Операции по прикрытию доставки гуманитарной помощи. Выполнению операций данного вида мешает дестабилизация правопорядка в стране, нападения на колонны машин, разграбление грузов преступными элементами. Часто переговоры ответственных за ее выполнение агентств оказываются неэффективными. Доставке гуманитарного груза, его справедливому распределению среди гражданского населения чинятся препятствия и на местном уровне.
В этом случае действия по обеспечению доставки гуманитарной помощи будут направлены на решение таких задач:
а) создание резервных баз с удобными и защищенными коммуникациями;
б) тактическое обеспечение доставки;
в) создание безопасных транспортных коридоров для доставки грузов от резервных баз к гражданскому населению.
5. Гарантии и запрет передвижения. Операции по обеспечению права перехода могут включать гарантирование свободного перехода кораблей по морским путям, над которыми нависла опасность, или обеспечение пролета боевых самолетов к осажденному городу или местности. Операции по запрету передвижения по территории с определенными государствами режимами обычно направлены на прекращение сообщений по воздуху (создание нелетных зон). Это специальные зоны над местами проживания людей. При этом следует подчеркнуть, что в этом участвует высокоэффективная боевая техника.
Именно операции второго уровня как весьма эффективная и динамичная форма оперативной деятельности в миротворчестве получают наиболее интенсивное развитие.
Третий уровень включает в себя операции, где многонациональные силы, имея значительное количество тяжелого вооружения, используются для подавления серьезного очага конфликта, угрожающего миру в регионе в целом. Эти операции отличаются от операций первого и второго уровней вероятностью возникновения инцидентов между многонациональными силами и стороной, к которой применяются санкции. Подобное может привести к использованию более высокого уровня сил, регулярных воинских частей, боевой авиации или сил флота, в отличие от двух первых, где действия происходят между небольшими формированиями.
В отличие от миротворческих операций вооруженные конфликты имеют стадии:
а) начальная стадия - стихийно возникают митинги и демонстрации, в ходе которых противоборствующие стороны решают возникшие разногласия в столкновениях без применения оружия. Задачи миротворческих сил заключаются:
- в обеспечении правового режима чрезвычайного положения;
- усилении охраны важных объектов, складов оружия и боеприпасов, предприятий, производящих вооружение;
- установлении закрытых зон, обеспечении комендантского часа, проведении патрулирования;
- осуществлении совместно с органами внутренних дел охраны и обороны зданий радио- и телецентров, АТС, госучреждений, предприятий ядерной и химической промышленности, аэродромов, объектов коммунального хозяйства;
- проведении мероприятий административно-режимного характера;
- разъединении участников конфликта без применения огнестрельного оружия;
б) вторая стадия - происходит открытое вооруженное столкновение, миротворческими силами выполняются задачи:
- блокирование района боевых действий и создание условий для выполнения санкций, принятых международным сообществом;
- обеспечение прекращения огня и "отвод" враждующих сторон на безопасное расстояние;
- обеспечение совместно с пограничными войсками неприкосновенности границ дружественной страны;
- обеспечение своевременной доставки гуманитарной помощи в назначенные районы;
- освобождение от боевиков определенных участков автомобильных и железных дорог, обеспечение бесперебойного движения поездов, автотранспорта;
- эвакуация беженцев;
в) третья, завершающая, стадия - происходят массовые гражданские беспорядки, перерастающие в открытое насильственное противостояние, в ходе которого применяется не только легкое стрелковое, но и тяжелое вооружение, авиация, флот. Задача миротворцев - обеспечить прекращения огня и не допустить возобновления боевых действий.
Современному миру не угрожает мировая война, но сегодня начали прогрессировать и распространятся конфликты немежгосударственного характера, инициируемые отдельными этническими группами, с целью изменения культурного, религиозного, политического статуса в государствах и их сообществах.
Наиболее существенными отличительными чертами таких конфликтов являются:
- религиозный, политический фанатизм;
- отсутствие гуманистических начал в поведении;
- высокая скоротечность латентной фазы;
- стремительный выход на вооруженный уровень развития.
Для урегулирования конфликтов, обеспечения