"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

и подразделений задачами, решаемыми с учетом норм международного гуманитарного права, являются:
а) эвакуация раненых, больных и тел погибших (умерших) из районов боевых действий;
б) прием, содержание и обеспечение военнопленных до передачи их в сборные пункты военнопленных объединений;
в) розыск, сбор, опознание и захоронение тел погибших (умерших) из числа военнослужащих противника, а также других жертв вооруженных конфликтов.
Размещение, перемещение, охрана и оборона частей, подразделений и учреждений тыла, выбор путей подвоза и эвакуации, использование транспортных средств и местных ресурсов организуются и осуществляются с учетом норм международного гуманитарного права, обязательных в целом для соединения (части) при подготовке и ведении ими боевых действий.
9. В период подготовки и ведения вооруженных столкновений командир должен организовать решение вопроса о транспортировке раненых. Под медицинскими (санитарными) перевозками понимается перевозка по суше, воде или воздуху раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также медицинского и духовного персонала, медицинского оборудования и запасов. При осуществлении медицинских (санитарных) перевозок должны соблюдаться следующие требования:
а) санитарный транспорт (наземный, водный, воздушный) используется исключительно в медицинских целях;
б) используемые технические стандарты и процедуры, применяемые правила опознавания, оповещения и радиосвязи санитарного транспорта должны соответствовать общепринятым международным нормам. На санитарных транспортных средствах допускается перевозка личного стрелкового оружия и боеприпасов, эвакуируемых раненых (больных) и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также личного стрелкового оружия военного медицинского персонала. При эвакуации раненых и больных из районов боевых действий санитарным транспортом, а также транспортными средствами общего назначения для их опознавания используются международные отличительные эмблема и сигналы.
§ 6. Учет норм международного гуманитарного права
при организации и ведении боевых действий
Командир воинской части, соединения и их штаб при организации и ведении боевых действий в первую очередь обязаны выполнить боевую задачу. При этом они должны обеспечить соблюдение норм международного гуманитарного права, предусматривая все возможные меры предосторожности, с тем чтобы избежать, а если это невозможно - то свести к минимуму потери среди гражданского населения и ущерб гражданским объектам. Командир должен воздерживаться от размещения элементов боевого порядка и военных объектов в густонаселенных районах или вблизи от них. Принимать все возможные меры, для того чтобы эвакуировать гражданских лиц и гражданские объекты, находящиеся вблизи военных объектов, соблюдая при этом правила обращения с гражданским населением на оккупированных территориях <73>.
--------------------------------
<73> Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации.
При подготовке соединений, воинских частей и подразделений к боевым действиям и по управлению ими в ходе боя деятельность командиров (начальников) должна осуществляться с учетом принципов международного гуманитарного права: законности, различия, соразмерности, гуманности и военной необходимости.
Принцип законности заключается в строгом и точном соблюдении норм международного гуманитарного права всеми органами военного управления, военнослужащими и гражданским персоналом.
Принцип различия заключается в проведении при любых обстоятельствах различия между гражданским населением и военнослужащими, также между гражданскими и военными объектами, что позволяет обеспечить защиту гражданского населения и гражданских объектов во время ведения боевых действий и сосредоточить действия войск только против военных объектов противника.
Принцип соразмерности заключается в том, что воюющие стороны не должны наносить ущерб гражданским объектам и вызывать потери среди гражданского населения, несоразмерные с преимуществом над противником, которое предполагается получить в результате боевых действий.
Принцип гуманности заключается в уважении и защите лиц, которые непосредственно не принимают участия в боевых действиях, включая и лиц из состава вооруженных формирований противника, сложивших оружие или прекративших принимать участие в бою по любой другой причине.
Принцип военной необходимости заключается в выборе любых, но не запрещенных нормами международного гуманитарного права способов выполнения поставленной задачи. Применяя принцип военной необходимости, командир должен стремиться сводить к минимуму случайные потери и разрушения.
При организации боевых действий нормы международного гуманитарного права не изменяют установленный боевыми уставами порядок организации боевых действий, однако при принятии решения и планировании боевых действий командирами и штабами должна приниматься во внимание необходимость соблюдения норм международного гуманитарного права. В работе штаба по организации боевых действий участвует помощник командира по правовой работе.
Командир (начальник) при уяснении полученной боевой задачи должен понять сущность и порядок проведения мероприятий по выполнению норм международного гуманитарного права, предусмотренных вышестоящим командиром.
При оценке боевой обстановки командир должен изучить следующие вопросы:
1) при оценке своих войск - знание личным составом норм международного гуманитарного права и обеспеченность необходимыми документами и имуществом;
2) при оценке противника - возможность нарушения им норм международного гуманитарного права:
- при оценке районов предстоящих действий - места расположения лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, и их влияние на действия своих войск;
- вероятные экологические последствия от действий своих войск и войск противника;
- вероятность и степень использования противником объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, в районе боевых действий (на местности) и на маршрутах выдвижения;
3) делая вывод об оценке боевой обстановки, командир, исходя из принципов и норм международного гуманитарного права, определяет необходимость и порядок использования гражданских объектов в интересах выполнения боевой задачи и возможные последствия этого;
4) командир принимает такой вариант решения, который обеспечивает выполнение поставленной боевой задачи и представляет наименьшую опасность для лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права.
При принятии решения на ведение боя командир обязан:
а) в замысле, определяя направление сосредоточения основных усилий (главного удара), учитывать нахождение в районе боевых действий (на местности) лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, и степень их защищенности. Определяя способы разгрома противника, учитывать принципы различия, гуманности и военной необходимости.
При возможности выбора для получения равнозначного результата между несколькими способами и методами огневого поражения противника, а также видами огня избираются те способ, метод огневого поражения и вид огня, применение которых создаст наименьшую опасность для гражданского населения и гражданских объектов.
Запрещается поражать в качестве одного объекта (цели) ряд явно отстоящих друг от друга и различаемых объектов (целей), расположенных в населенном пункте или районе, где сосредоточены лица и объекты, находящиеся под защитой международного гуманитарного права, и совершать другие нападения неизбирательного характера;
б) при определении боевых задач подчиненным воинским частям (подразделениям) руководствоваться принципами соответствия боевых задач нанесенному гражданским объектам ущербу и потерям среди гражданского населения: недопущение гибели такого количества гражданских лиц, которое несоразмерно с преимуществом над противником, которое предполагается получить в результате боевых действий; временное запрещение выполнения своих задач организациям гражданской обороны и деятельности персонала, участвующего в операциях по оказанию помощи гражданскому населению; временное использование захваченных стационарных медицинских учреждений при предварительном обеспечении участи раненых и больных, находящихся там на излечении; выявление для уничтожения гражданских объектов, необходимых для выживания гражданского населения, но которые используются противником для существования исключительно личного состава его вооруженных сил или для прямой поддержки боевых действий при условии, что это не вызовет голод среди гражданского населения и не принудит гражданских лиц к выезду. Указанные действия могут также предприниматься стороной, находящейся в конфликте, на собственной территории как защитное средство против вторжения противника, где этого требует военная необходимость.
При проведении рекогносцировки командир изучает на местности места расположения объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права, и с учетом этого принимает свое решение, намечает места укрытия или маршруты эвакуации из района боевых действий лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права.
При постановке боевых задач подчиненным воинским частям (подразделениям) командир доводит до них сведения о местах расположения лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, степени их защищенности.
При организации боевого взаимодействия командир должен оценить боевые возможности воинских частей (подразделений), согласовать вопросы огневого поражения противника и действий воинских частей, не нарушая норм международного гуманитарного права. Назначение маршрутов выдвижения (маневра), рубежей развертывания, оборонительных (огневых, стартовых) позиций, районов и рубежей не должно быть в районах проживания (скопления) гражданского населения и расположения объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права. Действия штатных и приданных частей не должно создавать в случае нанесение по ним ударов угрозу лицам и объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права. Кроме того, исходя из принципа военной необходимости, может предусматриваться снятие иммунитета с культурных ценностей. Должен быть определен порядок обращения с жертвами вооруженного конфликта; предусмотрены сигналы оповещения гражданского населения о применении противником различных средств поражения. Кроме того, командир должен организовать взаимодействие с органами местной администрации и гражданской обороны по вопросам оповещения и эвакуации гражданского населения, обозначения объектов (зон, местностей), находящихся под защитой международного гуманитарного права, эвакуации (перемещения) культурных ценностей.
При планировании боевых действий командир и штаб должны учитывать, что боевому поражению, руководствуясь принципом соразмерности, могут подвергаться военные цели. Решение о нанесении ударов по культурным ценностям, находящимся под специальной защитой, может быть принято начальником не ниже командира соединения. Принимая решение исходя из принципа военной необходимости, командир может определить:
- направление сосредоточения основных усилий (направление главного удара), включающее объекты, находящиеся в поле действия международной правовой защиты;
- порядок нанесения огневого поражения и задачи подчиненным воинским частям, учитывая их разрушительную силу, не допуская ее превышения для достижения победы;
- особенно тщательно планировать боевое поражение ракетными войсками, артиллерией и авиацией. При этом следует учитывать расположение объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права, обозначая на рабочих картах должностных лиц местоположение объектов и зон, местностей, находящихся под защитой международного гуманитарного права, предприятий атомной энергетики, химических и других потенциально опасных объектов промышленности, дамбы и плотины; районы компактного проживания (скопления) гражданского населения. При выборе огневых средств поражения следует учитывать характеристику объектов (целей) удара и требуемую мощность применяемых средств.
При контроле готовности воинских частей (подразделений) к боевым действиям анализируется соответствие принятых решений принципам международного гуманитарного права; проверяется знание личным составом норм международного гуманитарного права, Кодекса поведения военнослужащего - участника боевых действий; осуществляется контроль своевременности качества выполнения мероприятий по избежанию или сведению к минимуму ущерба лицам и объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права. В необходимых случаях в ходе командно-штабных и тактических учений, тренировок и занятий с подчиненными командирами, штабами, воинскими частями (подразделениями) могут отрабатываться вопросы применения норм международного гуманитарного права.
В ходе ведения боевых действий командир обязан постоянно уточнять, какие объекты находятся под защитой международного гуманитарного права, а какие являются военными объектами. С учетом этого принимать все возможные меры предосторожности при выборе способов и средств нападения, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения и случайного ущерба гражданским объектам, а если это невозможно - то свести их к минимуму.
Нападение не предпринимается, если можно ожидать, что оно вызовет случайные потери или ущерб, которые были бы чрезмерными по отношению к преимуществу в бою, получаемому от этого нападения. Оно отменяется или приостанавливается, как только становится очевидным, что случайные потери и ущерб будут чрезмерными. В случаях, когда в ходе боевых действий позволяет обстановка, делается заблаговременное предупреждение о нападениях, которые могу затронуть гражданское население.
При ведении обороны командир и штаб уточняют расположение объектов (зон) и лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права, на маршрутах выдвижения и рубежах развертывания противника перед фронтом обороны, а также характер (статус) объектов (целей), запланированных к поражению; при необходимости задачи подчиненным уточняются.
Командир воинской части (подразделения) второго эшелона (общевойскового резерва) должен знать расположение в районе предстоящих боевых действий объектов (зон) и лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права. Иметь информацию об изменении характера (статуса) объектов (целей), запланированных к поражению и с вводом в бой уточнить задачи подчиненным в соответствии с новыми данными. Перемещение воинских частей вторых эшелонов за боевыми порядками первого эшелона, как правило, осуществляется в обход населенных пунктов и других объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права.
Районы расположения (сосредоточения)