"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

18560 дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. В заключении необходимо указывать решение суда, которым были установлены обстоятельства представления заявителем подложных документов и заведомо ложных сведений.
11. Следует отметить, что полномочия территориальных органов ФМС и МИД во многом идентичны и различие между ними проводится только в отношении круга лиц, заявления по вопросам гражданства которых могут находиться в работе этих органов: компетенция ФМС распространяется на лиц, проживающих на территории РФ, а МИД - на лиц, проживающих за ее пределами.
Глава VII. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 32. Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации
Комментарий к статье 32
1. Статья 32 комментируемого Закона посвящена порядку подачи заявления по вопросам гражданства РФ. Кроме комментируемого Закона этот порядок регламентирует также Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, а также Административный регламент исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденный Приказом ФМС от 19.03.2008 N 64.
2. В соответствии с ч. 1 ст. 32 заявление по вопросам гражданства подается по месту жительства заявителя.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Статья 3 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" обязывает граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ. Регистрационный учет граждан РФ введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Место жительства определяется сведениями о регистрации заявителя, указанными в виде на жительство, паспорте гражданина РФ или иных документах.
3. В зависимости от места жительства лица (на территории РФ или за ее пределами) ч. 1 ст. 32 комментируемого Закона установлен порядок подачи заявлений по вопросам гражданства.
Если лицо проживает на территории РФ, то на основании п. "а" ч. 1 ст. 32 заявление подается им в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
Если лицо проживает за пределами РФ и не имеет места жительства на территории РФ, то в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 32 комментируемого Закона заявление подается им в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за ее пределами.
Следует отметить, что полномочия органов ФМС и МИД во многом идентичны и различие между ними проводится только в отношении круга лиц, заявления по вопросам гражданства которых могут находиться в работе этих органов.
Соответствующие органы (ФМС или МИД) принимают заявления граждан по вопросам гражданства в пределах своей компетенции, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным комментируемым Законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства и составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке. Территориальные подразделения при этом направляют свои заключения в Федеральную миграционную службу, а дипломатические представительства и консульские учреждения - в Министерство иностранных дел РФ.
В порядке п. 35 Положения, ФМС и Министерство иностранных дел РФ составляют заключения на заявление и направляют его вместе с необходимыми документами и материалами в Федеральную службу безопасности РФ.
Федеральная служба безопасности, в свою очередь, осуществляет проверку представленных документов, материалов, а также содержащихся в них сведений в отношении лиц, достигших возраста 14 лет, и дает соответствующее заключение.
В дальнейшем заявление вместе с документами и материалами, включая заключения, направляется в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ для предварительного рассмотрения и подготовки предложений Президенту РФ.
Срок рассмотрения заявлений при этом в Федеральной миграционной службе, ее территориальных органах, Министерстве иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, Федеральной службе безопасности РФ и ее территориальных органах не должен превысить двух месяцев в каждом из указанных органов.
Решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке, в соответствии со ст. 14, ч. 2 и ч. 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона, принимаются территориальными органами ФМС по согласованию с территориальными органами Федеральной службы безопасности РФ, а дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ - по согласованию с ФМС и Федеральной службой безопасности РФ.
Решения по вопросам гражданства РФ должны приниматься по каждому заявлению отдельно. Полномочные органы в своих заключениях указывают основания принятия в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода из гражданства РФ либо отказа в выходе из гражданства РФ. Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается ФМС или Министерством иностранных дел РФ.
4. Часть 2 ст. 32 комментируемого Закона устанавливает личный порядок подачи заявлений по вопросам гражданства. Это связано с требованием ст. 33 комментируемого Закона об удостоверении личной подписи заявителя должностным лицом, принявшим документы. Кроме того, при приеме заявления необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность, оригинал которого подлежит возврату заявителю.
Заявление по вопросам гражданства подлежит государственной регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления.
При подаче заявления об изменении гражданства (приеме, восстановлении, выходе) заявителю выдается справка о принятии заявления к рассмотрению, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) комментируемого Закона, на основании которой подано заявление.
В соответствии с п. 7 Положения заявление должно быть составлено на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью.
Таким образом, заявление и сопутствующие ему материалы не могут быть отправлены по почте, поскольку для оформления приема заявления необходимо личное присутствие заявителя.
5. Однако ч. 3 ст. 32 комментируемого Закона содержит оговорку, согласно которой заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. Это допускается, если в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявитель не может лично подать заявление. К таким обстоятельствам можно отнести тяжкое заболевание, удостоверенное соответствующим медицинским учреждением, выезд в длительную служебную командировку, что удостоверяется справкой с места работы, и т.д.
Данное заявление лица будет считаться принятым к рассмотрению, в порядке п. 8 Положения, со дня его получения полномочным органом при условии, что это заявление и прилагаемые к нему документы оформлены надлежащим образом.
Подача заявления по вопросам гражданства другим лицом в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 32, должна осуществляться на основании нотариально удостоверенной доверенности, которой представитель уполномочивается на совершение этих действий. При этом подлинность подписи лица, подписавшего заявление об изменении гражданства, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику также должно быть удостоверено нотариально.
6. Часть 4 ст. 32 комментируемого Закона предусматривает еще одно исключение из правил о личной подаче заявлений по вопросам гражданства. Оно касается изменения гражданства ребенка или недееспособного лица. Заявление об изменении гражданства в таких случаях подается родителями либо другими законными представителями.
Решения по заявлениям об изменении гражданства детей в возрасте до 14 лет и недееспособных лиц в упрощенном порядке, в соответствии с п. 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, принимаются полномочными органами, при этом согласования с Федеральной службой безопасности РФ и ее территориальными органами не требуется. Также не требуется проведение обязательных проверок органами внутренних дел.
Пункт 44 Положения регулирует порядок хранения и учета дел о лицах, в том числе о детях, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства в упрощенном порядке. Они вносятся в соответствующие электронные базы данных по формам, установленным Федеральной миграционной службой и Министерством иностранных дел РФ. Данные сведения ежеквартально направляются структурными подразделениями, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ соответственно в Федеральную миграционную службу и Министерство иностранных дел РФ, которые также ежеквартально представляют эти сведения в Комиссию.
Министерство иностранных дел РФ направляет также полученные им сведения в Федеральную миграционную службу для ведения общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство РФ.
Данные, внесенные в электронные базы, хранятся постоянно.
Статья 33. Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации
Комментарий к статье 33
1. Статья 33 комментируемого Закона регламентирует порядок оформления заявлений по вопросам гражданства. Подробный перечень требований к оформлению заявлений установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 заявление по вопросам гражданства составляется письменно по установленной форме, определенной Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (приложения N 1 - 7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. Ибо неверное прочтение текста заявления может впоследствии привести к ошибочным заключениям полномочных органов. Заявление должно быть составлено в двух экземплярах.
В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве, представляется копия свидетельства о перемене фамилии, имени или отчества.
Заявление составляется на русском языке, поскольку он является государственным языком РФ.
Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке РФ" определяет официальный статус русского языка как государственного. Часть 6 ст. 1 комментируемого Закона устанавливает, что при использовании русского языка как государственного языка РФ не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.
Установление обязательности написания заявления на русском языке подчеркивается его значимость как государственного языка РФ.
На государственном языке в РФ осуществляется законотворчество, ведутся стенограммы заседаний парламента, правительства, других органов законодательной, исполнительной и судебной власти, публикуются официальные документы, нормативные правовые акты; проводятся выборы и референдумы.
Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает обязательное нотариальное удостоверение верности перевода или подлинности подписи переводчика.
Подпись самого заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом территориального органа ФМС или системы МИД России.
2. При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу следующие документы:
- документы, удостоверяющие его личность;
- документы, удостоверяющие гражданство;
- документы, удостоверяющие отсутствие гражданства;
- документы, подтверждающие место жительства заявителя.
При этом предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.
Пункт 4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусматривает, что заявление лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или паспортом моряка, не принимается к рассмотрению.
Оригинал предъявляемого заявителем документа, удостоверяющего его личность (паспорт и/или вид на жительство), должен быть возвращен заявителю. К заявлению приобщается копия этого документа, соответствие которой оригиналу проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа.
Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (п. 8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
3. Не всегда гражданин имеет возможность поставить свою подпись под документом. Поэтому комментируемый Закон в ч. 2 ст. 33, учитывая данное обстоятельство, предусмотрел возможность подписи заявления не лицом, его составляющим, а по его просьбе другим лицом. Если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе заявление может подписать другой гражданин (такое лицо в гражданском праве называется рукоприкладчик). Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое засвидетельствование, с указанием причин, в силу которых заявитель не мог подписать заявления собственноручно.
За пределами РФ запись об удостоверении