"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

приобщают к делу об изменении гражданства материалы и подготавливают их для архивного хранения в установленном порядке, изымают документы, выданные в соответствии с ранее принятым решением и оформляют новые.
Приведенные выше нормы Административного регламента соответствуют п. 54 Положения, который устанавливает, что в заключении указываются:
- основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство РФ или выходе из гражданства РФ;
- решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства, с изложением установленных судом обстоятельств;
- статья комментируемого Закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства.
Заключение должно быть утверждено (подписано) руководителем полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства РФ, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства РФ и решения суда направляются полномочным органом соответственно в МВД или МИД России для последующего информирования Комиссии по вопросам гражданства и иных заинтересованных органов. Сведения об отмене решения по вопросам гражданства вносятся в соответствующие электронные базы данных. В случае отмены решения по вопросам гражданства полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.
При отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.
При отмене решения о выходе из гражданства у лица изымается справка о выходе из гражданства РФ и выдается паспорт гражданина РФ.
Статья 31. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации
Комментарий к статье 31
1. Заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства РФ лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, подаются, в соответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.
К федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами гражданства, находящимся за пределами РФ являются:
- дипломатические представительства;
- консульские учреждения РФ.
В соответствии с п. 1 Положения о МИД России, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 865, Министерство иностранных дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ.
МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы - представительства МИДа России на территории РФ.
Пункт 3 Положения устанавливает, что в систему МИД России входят:
- "центральный аппарат;
- загранучреждения;
- территориальные органы;
- организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ".
В соответствии с Положением о консульском учреждении РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.11.1998 N 1330, в систему МИДа входит также консульское учреждение.
2. Определение наличия гражданства РФ, в соответствии с п. "а" ст. 31 комментируемого Закона, возложено на дипломатические представительства и консульские учреждения.
Порядок определения наличия гражданства регулируется п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, он идентичен порядку определения наличия гражданства РФ ФМС и ее территориальными органами, указанному в ст. 30 комментируемого Закона.
3. Пункт 32 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ возлагает принятие заявлений по вопросам гражданства РФ от лиц, проживающих за пределами РФ, в соответствии с п. "б" ст. 31, на компетенцию дипломатических представительств и консульских учреждений. Кроме того, они проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным комментируемым Законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Формы заявлений по вопросам гражданства, принимаемым дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, установлены приложениями NN 2, 3, 5, 6 и 7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
4. Пункт "в" ст. 31 относит к полномочиям системы органов, ведающих вопросами иностранных дел, проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документов. При приеме заявлений проверяется правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа (п. 34 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). При необходимости дипломатические представительства и консульские учреждения запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах. Эта процедура аналогична проверке, проводимой ФМС и ее территориальными органами в порядке ст. 30 комментируемого Закона, но специальной инструкции МИД России, регламентирующей ее порядок, в настоящее время не существует.
5. В соответствии с п. "г" ст. 30 комментируемого Закона МИД и его органы направляют Президенту РФ заявления, документы и материалы по вопросам гражданства, отнесенные ст. 29 комментируемого Закона к его компетенции. К ним должны быть приложены заключения на заявления, документы и материалы, направляемые соответственно в Департамент консульской службы и в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Следует заметить, что в соответствии с Положением, утвержденным Приказом МИД России от 14.08.1996 N 6430, Департамент консульской службы является функциональным структурным подразделением МИД России.
Департамент в пределах своей компетенции проверяет материалы консульских учреждений по приобретению и прекращению российского гражданства, въезду в Россию и оформлению за границей на постоянное жительство граждан и направляет их на рассмотрение полномочных органов государственной власти РФ.
В заключении дипломатического представительства, направляемого в Департамент консульской службы, должны быть указаны:
- полные установочные данные и место жительства заявителя, а также суть его просьбы;
- сведения о наличии и содержании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта РФ с указанием особых заслуг лица перед РФ и обоснованием целесообразности его принятия в гражданство (в случае приема в гражданство на основании ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона);
- сведения об усыновленном ребенке, его установочные данные (при выходе из гражданства в соответствии с ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона);
- краткие биографические сведения о заявителе (образование, профессия, род занятий, семейное положение); мотивы, которые приводит заявитель в обоснование своей просьбы;
- характеристику заявителя, оценку его мотивов и аргументированное мнение полномочного органа по существу заявления со ссылкой на статью (часть, пункт) комментируемого Закона, подлежащую применению по данному заявлению.
В заключении МИД России, направляемом в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, дополнительно излагается: аргументированное мнение дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, принявшего заявление к рассмотрению; аргументированное мнение МИД России со ссылкой на статью (часть, пункт) комментируемого Закона, подлежащую применению по данному заявлению.
6. Пункт "д" ст. 31 комментируемого Закона возлагает на МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения исполнение принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих за пределами РФ. Порядок исполнения решений по вопросам гражданства установлен разделом V Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, он является общим как для ФМС и ее территориальных органов, так и для органов системы МИД при условии, что исполнение решений осуществляется ФМС и ее территориальными органами в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями - в отношении лиц, проживающих за пределами РФ.
Дипломатические представительства и консульские учреждения информируют заявителя в месячный срок со дня издания Президентом РФ соответствующего указа, при решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке.
О решении, принятом по заявлению в упрощенном порядке, заявитель уведомляется полномочными органами в месячный срок со дня принятия решения.
При принятии решения о приобретении гражданства РФ лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган, исполняющий такое решение, прежде информирует соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ либо полномочный орган соответствующего иностранного государства путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения.
О решении, принятом по заявлению родителя, проживающего на территории РФ, о приобретении гражданства РФ его ребенком, проживающим за пределами РФ, территориальный орган ФМС, принявший такое решение, вначале информирует Министерство иностранных дел РФ путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения и сведения о месте проживания ребенка, для выдачи ребенку паспорта гражданина РФ.
Дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ информирует территориальный орган ФМС, принявший решение о приеме ребенка в гражданство РФ, о выдаче ребенку паспорта гражданина РФ. При обращении в указанный территориальный орган родителя, проживающего на территории РФ, с заявлением о выдаче его ребенку паспорта гражданина РФ, в случае если ребенок пребывает на территории РФ на законных основаниях, паспорт выдается ребенку этим территориальным органом.
В электронные базы данных соответствующих органов вносятся по формам, установленным ФМС и Министерством иностранных дел РФ, сведения о лицах, в том числе о детях, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства в упрощенном порядке. Указанные сведения ежеквартально направляются территориальными органами и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ соответственно в ФМС и Министерство иностранных дел РФ, которые также ежеквартально представляют эти сведения в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Министерство иностранных дел РФ направляет полученные им сведения в ФМС для ведения общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство РФ.
7. В соответствии с п. "е" ст. 31 комментируемого Закона МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения:
- рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими за ее пределами;
- принимают решения по вопросам приема в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании ст. 14, ч. ч. 2 и 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона.
Пункт 35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусматривает, что заявление об изменении гражданства в общем порядке, поданное лицом, проживающим за пределами РФ, и представленные заявителем документы после их проверки вместе с заключением дипломатического представительства или консульского учреждения РФ и иными имеющими отношение к делу материалами направляются в МИД России.
Заявление об изменении гражданства в упрощенном порядке, поданное лицом, проживающим за пределами РФ, и представленные заявителем документы направляются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ в МИД для организации необходимых проверок, проводимых МВД и ФСБ России (п. 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 11.11.2003 N 151-ФЗ в п. "е" ст. 31 комментируемого Закона были внесены изменения, которые исключили из полномочий рассматриваемых органов принятие решений по вопросам приема в гражданство РФ. Прием в гражданство РФ является исключительной прерогативой Президента РФ в соответствии со ст. 29 комментируемого Закона.
8. Пункт "ж" ст. 31 комментируемого Закона предусматривает, что МИД и его органы ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ, приняты решения об изменении гражданства. Пункт 31 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ относит к компетенции МИД установление формы статистического учета и ведение базы данных об обратившихся с заявлением за пределами РФ лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства РФ. Отметим, что п. 8 Положения о Консульском учреждении РФ в качестве одной из функций консульских учреждений рассматривает ведение учета находящихся в пределах консульского округа граждан РФ.
9. Пункт "з" ст. 31 возлагает на МИД и его органы оформление гражданства РФ в соответствии с ч. 2 ст. 26 комментируемого Закона (гражданство ребенка, усыновленного гражданином РФ или супругами, один из которых имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства). Оформление наличия гражданства п. 32 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ отнесено к непосредственным обязанностям дипломатических представительств и консульских учреждений и происходит на основании правил раздела VI Положения. Порядок оформления гражданства одинаков с установленным порядком для органов внутренних дел.
10. В соответствии с п. "и" ст. 31 МИД и его органы осуществляют отмену принятых ими решений по вопросам гражданства РФ на основании ст. 23 комментируемого Закона. Заключения об отмене решений составляются по форме, установленной приложением 6 к Приказу МИД от 24.12.2002 N