"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

О принятии заявления к рассмотрению заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплате государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) федерального закона, на основании которой подано заявление.
5. Пункт "в" ст. 30 определяет общий порядок работы территориальных органов по поступившим заявлениям: они проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах. Проверка наличия гражданства РФ предусмотрена п. п. 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и п. п. 15.1 - 15.2 Административного регламента исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ.
Проверка законности выдачи лицу документов, удостоверяющих гражданство РФ (утеря, кража, порча и тому подобное), или обоснованности выдачи такого документа и (или) наличия обстоятельств, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, проводится при отсутствии у лица документа или при возникновении сомнений в его подлинности.
В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные проверяемым лицом или запрашивающим органом.
При необходимости, территориальный орган ФМС направляет запросы в органы и организации, располагающие необходимой информацией о проверяемом лице (например, в ФМС России, в Управление Президента РФ по вопросам гражданства, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральную службу безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем составе войска и воинские формирования, органы внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, военные комиссариаты по прежним местам жительства).
В данном запросе указываются:
1) сведения о лице, в том числе его место жительства на 06.02.1992 и позднее (страна, город или иной населенный пункт);
2) сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);
3) основания направления запроса и его содержание.
К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.
Наличие или отсутствие гражданства определяется в соответствии с полученными сведениями о:
- постоянном проживании на территории РФ до 06.02.1992 и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного факта;
- прибытии на территорию РФ на жительство после 06.02.1992;
- приобретении гражданства РФ;
- месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории РФ до 06.02.1992, а также дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) и месте убытия;
- прохождении военнослужащими (офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы Вооруженных Сил РФ, министерств и ведомств, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащими, проходящими обучение в военных учебных заведениях) военной службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией РФ на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств на 06.02.1992, а также прибывшими для прохождения военной службы на территорию РФ после 06.02.1992; для курсантов военных учебных заведений, о зачислении в 1991 г.; для членов семей военнослужащих, выехавших с территории РФ до 06.02.1992 и возвратившихся в Российскую Федерацию после указанной даты, о регистрации на жилую площадь других лиц или воинских частей до получения жилой площади в установленном порядке;
- наличии волеизъявления о нежелании состоять в гражданстве РФ либо решении о выходе из гражданства РФ;
- месте прописки по месту жительства на территории РСФСР до 06.02.1992 в отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы (если проверяемое лицо осуждено до указанной даты);
- месте прописки по месту жительства на территории РСФСР на 06.02.1992, в отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы за пределами РФ (если проверяемое лицо осуждено после указанной даты).
Также, при изменении фамилии, имени, отчества или других установочных данных проверяемого лица, проверка осуществляется как по имеющимся, так и по прежним установочным данным.
Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства РФ, возможно на основании следующих документов, предоставленных заявителем:
1) документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства;
2) документа, подтверждающего выезд из РФ до 06.02.1992 в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и/или возвращение на территорию РФ после 06.02.1992 по окончании трудовых, служебных отношений, обучения, лечения и частной поездки;
3) справки медицинского учреждения о прохождении лечения;
4) выписки из личного дела военнослужащего, проходящего военную службу по контракту;
5) данных учетов военного комиссариата;
6) выписки из домовой книги;
7) копии поквартирной карточки;
8) справки жилищной организации;
9) справки образовательного учреждения;
10) трудовой книжки и/или справки с места работы;
11) справки об освобождении из мест лишения свободы;
12) иных документов.
О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
При подтверждении наличия гражданства заявителю выдается паспорт гражданина РФ в порядке, установленном Административным регламентом ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ (утвержден Приказом МВД России от 28.12.2006 N 1105). Если же в ходе проверки будут выявлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии гражданства РФ у проверяемого лица, заявителю в порядке, установленном п. 59 Положения, будет выдана справка, подтверждающая отсутствие у него гражданства РФ, оформленная в произвольной форме.
6. При проверке наличия гражданства РФ у ребенка необходимые сведения устанавливаются в отношении его родителей.
Проверка наличия гражданства у ребенка, родившегося, усыновленного (удочеренного) до вступления в силу Закона "О гражданстве" (01.07.2002), проводится на основании заявления (например, родителей (усыновителей), единственного родителя или усыновителя), составленного в произвольной форме и представленных документов, подтверждающих наличие гражданства РФ у ребенка. В случае наличия записи о принадлежности к гражданству РФ ребенка, которая не подтверждается проведенной проверкой, она аннулируется. При приобретении гражданства РФ родителями по достижении ребенком возраста от 14 до 18 лет, гражданство у ребенка не может быть удостоверено без его письменного согласия. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью.
После вынесения положительного заключения о наличии гражданства РФ у ребенка осуществляется оформление следующих документов:
- оформление паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ;
- проставление отметки в виде штампа в бланке свидетельства о рождении ребенка и/или внесение сведений о ребенке в паспорта гражданина РФ его родителей (единственного родителя).
В случаях, когда оба родителя или единственный родитель были приняты в гражданство РФ без указания в заявлении сведений о приеме в гражданство детей (ребенка), в заключении о наличии гражданства РФ в отношении такого проверяемого лица указывается ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона Президент РФ принимает решения по вопросам гражданства в общем порядке, такие как прием в гражданство в общем порядке, предусмотренные ст. 13 комментируемого Закона, восстановление в гражданстве (ст. 15), выход из гражданства РФ (ст. 19 и ч. 1 ст. 26), а также имеет право в порядке ст. 23 отменить решение по вопросам гражданства. Пункт "г" ст. 30 регламентирует порядок передачи ФМС и ее территориальными органами заявлений по вопросам гражданства Президенту РФ, относящихся к его вышеоговоренной компетенции.
ФМС и ее территориальные органы в том же порядке осуществляют проверку материалов по вопросам гражданства, находящихся в компетенции Президента.
7. Пункт "д" ст. 30 комментируемого Закона наделяет ФМС и ее территориальные органы полномочиями по исполнению принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих на территории РФ.
Пункт 16.10 Административного регламента определяет, что при издании указа Президента РФ о приеме в гражданство РФ должностное лицо территориального органа извещает заявителя о принятом решении, направляет в случае необходимости уведомление полномочному органу иностранного государства в порядке, установленном п. 39 Положения, и в военный комиссариат по месту жительства заявителя в отношении лица, подлежащего постановке на воинский учет.
Сообщение о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве является основанием для оформления паспорта гражданина РФ или проставления отметки в виде штампа в бланке свидетельства о рождении ребенка.
При вручении справки о выходе из гражданства, оформленной на основании принятого решения, паспорт гражданина РФ и/или вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства РФ, изымаются, а отметка в виде штампа на бланке свидетельства о рождении ребенка аннулируется и производится оформление соответствующего вида на жительство. Изъятые паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающие наличие у ребенка гражданства РФ, подлежат уничтожению. В случае перемены места жительства в процессе рассмотрения заявления заявитель обязан уведомить в течение 14 дней о данном факте подразделение, принявшее заявление к рассмотрению.
В случае перемены места жительства в процессе рассмотрения заявления сообщение о принятом решении направляется по сообщенному заявителем новому адресу.
8. В соответствии с п. "е" ст. 30 комментируемого Закона к полномочиям ФМС и ее территориальных органов относятся рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, поданных лицами, проживающими на территории РФ, и принятие решений по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14, с ч. 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона.
В соответствии с п. 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются ФМС и ее территориальными органами по согласованию с территориальными органами ФСБ России. Решения по заявлениям об изменении гражданства детей в возрасте до 14 лет и недееспособных лиц в упрощенном порядке принимаются полномочными органами без согласования с ФСБ и ее территориальными органами и без проведения проверок органами внутренних дел.
9. На основании п. "ж" ст. 30 ФМС и ее территориальные органы ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства.
Параллельно п. "ж" ст. 30 п. 29 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ относит к компетенции ФМС установление формы статистического учета и ведение базы данных об обратившихся с заявлением на территории РФ лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства, а также ведение общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство РФ.
10. Пункт "з" ст. 30 наделяет ФМС и ее территориальные органы полномочиями по оформлению гражданства РФ в соответствии с ч. 2 ст. 12 (гражданство ребенка, родители которого неизвестны) и ч. ч. 2, 4 ст. 26 (гражданство детей при усыновлении) комментируемого Закона.
Оформление наличия гражданства РФ по рождению и при усыновлении регламентируется п. п. 46 - 50 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
11. В соответствии с п. "и" ст. 30 комментируемого Закона ФМС и ее территориальные органы осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ на основании ст. 23 комментируемого Закона.
При выявлении оснований по вопросам гражданства, относящихся к компетенции Президента РФ (п. п. 20.4 - 20.7 Административного регламента) территориальный орган:
- готовит необходимые материалы для их согласования в ФМС России и последующего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;
- после издания указа Президента РФ об отмене решения об изменении гражданства либо вынесении соответствующего заключения организует в месячный срок информирование лица, в отношении которого отменено ранее принятое решение, приобщает к делу об изменении гражданства материалы и подготавливает их для архивного хранения в установленном порядке, принимает меры к изъятию документов, выданных в соответствии с ранее принятым, и оформлению документов, соответствующих его правовому статусу на территории Российской Федерации;
- в установленном порядке информирует ФМС России об исполнении указа Президента РФ об отмене решения об изменении гражданства (об изъятии документов, выданных ранее в соответствии с указом Президента РФ об изменении гражданства);
- при отмене решения о приобретении гражданства выдает соответствующий вид на жительство, а паспорт гражданина РФ изымает;
- при отмене решения о выходе из гражданства РФ изымает справку о выходе из гражданства и выдает паспорт гражданина РФ;
- ФМС России направляет в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации сведения об исполнении Указа Президента Российской Федерации об отмене решения об изменении гражданства.
Если основания для отмены решения относятся к компетенции территориальных органов ФМС, то они (п. п. 20 - 20.5 Административного регламента):
- проводят соответствующие проверочные мероприятия с целью выявления данных о фактах использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства РФ;
- в случае подтверждения данной информации обращаются с исковым заявлением в суд (см. комментарий к ст. 23);
- при удовлетворении судом исковых требований обобщают материалы по делу и выносят соответствующее заключение, составленное в трех экземплярах и утвержденное в установленном порядке. Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства;
- направляют копии решений суда и заключение в ФМС России, которая соответственно информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;
- в месячный срок со дня вынесения заключения информируют лицо, в отношении которого отменено ранее принятое решение,