"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

соответствующих иностранных организаций в соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением":
а) представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в Министерство образования и науки Российской Федерации документы кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления;
б) получают на основании заявления кандидатов в усыновители производную информацию о ребенке;
в) оформляют приглашения и оказывают визовую поддержку кандидатам в усыновители;
г) организуют прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывают им необходимую помощь в оформлении усыновления;
д) участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел об усыновлении, получают решения суда об усыновлении, а также оказывают содействие усыновителям в оформлении свидетельства о рождении ребенка и его паспорта для выезда за пределы Российской Федерации;
е) осуществляют на территории Российской Федерации иную деятельность по представлению интересов кандидатов в усыновители, а также усыновителей, не запрещенную законодательством Российской Федерации.
Существует контроль за иностранными некоммерческими организациями, действующими в сфере усыновления, так, представительства соответствующих иностранных организаций обязаны в недельный срок сообщать в Министерство образования и науки Российской Федерации, а также в органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации сведения об изменении местонахождения, номера телефона, персонального состава сотрудников представительства, изменениях в отношении действующей лицензии (или другого документа), подтверждающей (подтверждающего) полномочия соответствующей иностранной организации по осуществлению деятельности по усыновлению, сведения о реорганизации или ликвидации этой иностранной организации, а также о любых других изменениях, влияющих на осуществление деятельности по усыновлению детей. Также представительства обязаны представлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок.
В первый год после усыновления обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 5 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 7-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Второе обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 11 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Третье обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 25-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Четвертое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 35 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 37-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Представление отчетов по истечении 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия осуществляется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в зависимости от конкретной ситуации, складывающейся в семье усыновителей.
Отчеты представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства.
Представляемые отчеты должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства усыновителей либо нотариусом на территории Российской Федерации.
Министерство образования и науки Российской Федерации, в свою очередь, осуществляет контроль за деятельностью представительств соответствующих иностранных организаций, при осуществлении которого учитываются:
а) наличие или отсутствие негативной информации о деятельности соответствующей иностранной организации либо ее представительства, полученной от федеральных органов исполнительной власти, иных заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, компетентных органов иностранных государств, организаций, граждан, в том числе информации о нарушении сотрудниками представительства соответствующей иностранной организации законодательства Российской Федерации в области усыновления детей;
б) соблюдение соответствующей иностранной организацией и ее представительством обязательств по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей по представлению в установленном порядке соответствующих отчетов и информации, а также по осуществлению контроля за постановкой в установленном порядке усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении Российской Федерации;
в) соблюдение представительством соответствующей иностранной организации порядка ведения и представления документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
г) устранение представительством соответствующей иностранной организации ранее выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в его деятельности.
Основными формами осуществления контроля за деятельностью представительств соответствующих иностранных организаций являются мониторинг и проверка.
Мониторинг включает в себя сбор, учет, обработку и анализ информации о деятельности представительств соответствующих иностранных организаций, поступающей в Министерство образования и науки Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, компетентных органов иностранных государств, организаций, в том числе представительств, а также от граждан.
Проверка деятельности представительства соответствующей иностранной организации осуществляется путем выезда проверяющих лиц по месту нахождения и (или) осуществления деятельности представительства этой иностранной организации.
Порядок и периодичность осуществления проверок определяются Министерством образования и науки Российской Федерации.
Также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
а) незамедлительно информируют Министерство образования и науки Российской Федерации о случаях нарушения иностранной организацией и (или) ее представительством законодательства Российской Федерации в области усыновления детей;
б) ежегодно в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации, представляют в Министерство информацию о работе представительств соответствующих иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей на территории субъекта Российской Федерации, а также иную информацию о деятельности представительств этих иностранных организаций по усыновлению детей на его территории.
Федеральные органы исполнительной власти незамедлительно информируют Министерство образования и науки Российской Федерации о случаях нарушения соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством законодательства Российской Федерации в области усыновления детей.
Федеральная регистрационная служба в письменной форме информирует Министерство образования и науки Российской Федерации об исключении представительства иностранной некоммерческой организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях утверждены Приказом Минобразования России от 20.07.2001 N 2750 "Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях".
4. Общие условия усыновления детей иностранными гражданами раскрыты в международной Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29.05.1993), в соответствии со ст. 5 которой межгосударственное усыновление (усыновление ребенка иностранными гражданами) может состояться, если: a) определено, что потенциальные усыновители заслуживают доверия и обладают соответствующими качествами; b) гарантировано, что с потенциальными усыновителями проведены необходимые консультации; c) установлено, что ребенку позволено или будет позволено постоянно проживать в данном государстве.
5. Часть 1 ст. 26 устанавливает правило о сохранении ребенком гражданства РФ, если он, будучи гражданином РФ, усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином. Таким образом, факт усыновления ребенка - гражданина РФ лицами, имеющими иное гражданство, автоматического изменения гражданства не влечет.
Изменение гражданства усыновленного ребенка возможно при соблюдении следующих условий:
- гражданство РФ ребенка прекращается по заявлению обоих усыновителей (удочерителей);
- ребенок должен иметь гарантии приобретения иного гражданства.
Пункт 27 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ регламентирует процедуру выхода из гражданства РФ ребенком, усыновленным (удочеренным) иностранными гражданами (иностранным гражданином). Для оформления выхода из гражданства ребенка представляются следующие документы:
- заявление усыновителей;
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;
- свидетельство об усыновлении;
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства РФ.
Заявление усыновителей подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.
6. Части 2 - 4 ст. 26 комментируемого Закона регулируют, наоборот, вопросы усыновления (удочерения) тех детей, которые не являются гражданами РФ (имеют иное гражданство или являются лицами без гражданства). При этом место проживания ребенка не имеет никакого значения.
Часть 2 ст. 26 регламентирует порядок приобретения гражданства РФ ребенком, усыновленным (удочеренным) следующими категориями лиц:
- гражданином РФ;
- супругами, являющимися гражданами РФ;
- супружеской парой, в которой один супруг является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства.
В случае усыновления этими лицами ребенка, не имеющего гражданства РФ, он приобретает российское гражданство по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ. Для решения этого вопроса, напомним, не имеет значения, где проживает усыновленный ребенок - в России или за ее пределами.
Наличие у ребенка российского гражданства при усыновлении может быть оформлено его усыновителем, имеющим российское гражданство, по месту его жительства.
Вместе с заявлением представляются:
1) свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
2) вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (при его наличии);
3) свидетельство об усыновлении;
4) документы, удостоверяющие личность и гражданство усыновителей или единственного усыновителя. Если один из усыновителей является лицом без гражданства, также документ этого усыновителя, удостоверяющий статус лица без гражданства.
Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.
7. Часть 3 ст. 26 комментируемого Закона устанавливает право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке ребенком, который усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство. Гражданство РФ приобретается в таких случаях по заявлению обоих усыновителей, независимо от места жительства ребенка. Гражданство в таких случаях приобретается в упрощенном порядке. Напомним, упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ - это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (подробнее см. ст. 14 комментируемого Закона).
Нормы ч. 3 ст. 26 регламентируют способ приобретения гражданства РФ ребенком, усыновленными лицами, состоящими в так называемых смешанных браках. При этом предполагается, что ребенок имеет гражданство иностранного государства или является лицом без гражданства.
В соответствии с п. 21 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, независимо от места жительства ребенка представляются:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- свидетельство об усыновлении;
- документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя;
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.
Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.
При разном гражданстве, конечно, возможны разногласия между усыновителями по вопросам гражданства. Такие вопросы решаются в процессе рассмотрения всех других вопросов усыновления (удочерения) судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Эти правила установлены ГПК РФ (гл. 29).
Безусловно, разногласия по вопросу гражданства между лицами, усыновившими (удочерившими) детей, будут возникать и в последующем.