"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

отменено решение по вопросам гражданства РФ, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. В случае отмены решения по вопросам гражданства РФ, полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.
При отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на ее территории, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина. При отмене решения о выходе из гражданства РФ у лица изымается справка о выходе из гражданства РФ и выдается паспорт гражданина РФ.
5. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 было принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В связи с его изданием признаны утратившими силу:
1) Указ Президента РФ от 10.04.1992 N 386 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 952);
2) Указ Президента РФ от 27.12.1993 N 2299 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ" (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 4. Ст. 302);
3) Указ Президента РФ от 24.10.1994 N 2007 "О некоторых вопросах реализации Закона РФ "О гражданстве РФ" (Собрание законодательства РФ. 1994. N 27. Ст. 2854);
4) Указ Президента РФ от 17.05.2000 N 865 "О внесении дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 10.04.1992 N 386 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ" (Собрание законодательства РФ. 2000. N 21. Ст. 2167).
Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава" также было принято соответствующее Положение о Комиссии.
И соответственно утратили силу следующие Указы Президента:
1) Указ Президента РФ от 13.08.1998 N 962 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава" (Собрание законодательства РФ. 1998. N 33. Ст. 3966);
2) Указ Президента РФ от 16.03.1999 N 352 "Об изменении состава Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ" (Собрание законодательства РФ. 1999. N 12. Ст. 1469).
6. Часть 3 ст. 29 возлагает на Президента обязанность обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве. Подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по вопросам гражданства является одной из функций Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан <21>.
--------------------------------
<21> Указ Президента РФ от 22.05.2004 N 662 "Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан".
Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан также проводит проверку исполнения федеральных законов, указов и других решений Президента РФ по вопросам гражданства.
Задачами Управления в соответствии с Положением также являются:
- анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и загранучреждений, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по исполнению ими законодательства РФ по вопросам гражданства;
- обобщение практики применения законодательства РФ по вопросам гражданства.
Управление для осуществления своих задач и функций имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые информацию и материалы от федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и загранучреждений, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, от учреждений, организаций и должностных лиц.
Указом Президента РФ "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ" (п. 2) в целях координации действий по исполнению комментируемого Закона МВД России, МИД России и ФСБ России до 01.12.2002 предусмотрено разработать совместную инструкцию об их взаимодействии при рассмотрении вопросов гражданства РФ. Подобная Инструкция была утверждена Приказом МВД России от 19.02.2004 N 104. 19.07.2004 Президент РФ своим Указом утвердил Положение о Федеральной миграционной службе, в соответствии с п. 1 которого федеральный орган исполнительной власти, подведомственный МВД России, уполномочен реализовывать государственную политику в сфере миграции и осуществлять правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В рамках предоставленных полномочий ФМС Приказом от 19.03.2008 N 64 утвердила Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ. Регламент определяет в том числе и процедуру рассмотрения заявлений, и порядок оформления материалов по вопросам гражданства РФ. Также в нем говорится о механизме прохождения заявления лица по вопросам гражданства.
7. По вопросам гражданства, рассматриваемым Президентом РФ, издаются соответствующие указы, в соответствии с ч. 4 ст. 29 комментируемого Закона. Часть 1 ст. 90 Конституции РФ наделяет Президента правом издавать указы или распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ.
Указы Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это значит, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов. Однако в результате действия принципа разделения властей указы Президента не могут быть отменены законом. Их несоответствие Конституции РФ и федеральным законам может быть установлено лишь Конституционным Судом РФ, в результате чего они утрачивают силу (иногда, руководствуясь решением Суда, их отменяет сам Президент).
Согласно распоряжению Президента РФ от 05.02.1993 N 85-рп, "при подготовке проектов актов Президента РФ следует исходить из того, что решения Президента РФ нормативного характера, то есть предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий РФ, о помиловании оформляются указами Президента РФ".
8. Часть 5 ст. 29 дополняет компетенцию Президента возможностью рассмотрения вопроса о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, чьи заявления должны быть по общему правилу отклонены в связи со следующими обстоятельствами:
- указанные лица в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве, выдворялись за пределы РФ;
- указанные лица использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
- состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;
- имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;
- преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления;
- осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы.
Эти обстоятельства указаны в п. п. "б" - "ж" ст. 16 комментируемого Закона в качестве оснований отклонения заявления о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве РФ. Тем не менее заявления таких лиц могут быть рассмотрены Президентом. Как и все остальные заявления об изменении гражданства, они проходят через Комиссию по вопросам гражданства.
Федеральным законом от 11.11.2003 N 151-ФЗ в ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона было отменено правило об исключительных случаях принятия или восстановления в гражданстве РФ при решениях Президента по вопросам гражданства.
Статья 30. Полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов
Комментарий к статье 30
1. Статья 30 комментируемого Закона устанавливает перечень полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.
Федеральный орган исполнительной власти - самостоятельная структурная часть системы органов исполнительной власти в стране как целостной системы (ст. 78 Конституции РФ), так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения РФ.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации призваны обеспечивать государственное управление в соответствующих сферах жизни общества: в сфере экономики, социальной и культурной деятельности, в обеспечении общественного порядка и государственной безопасности, укреплении обороноспособности страны.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают в рамках своих полномочий решение соответствующих общегосударственных вопросов, отнесенных к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ, организуя исполнение законов и иных правовых актов. В этих целях они могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
2. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным реализовывать государственную политику в сфере миграции и осуществлять правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба, подведомственная МВД России (Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы").
Нормативный акт установил, что основными задачами ФМС России при осуществлении функций по контролю и надзору в сфере миграции являются:
- реализация общей стратегии государственной политики;
- совершенствование нормативно-правового регулирования;
- производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;
- осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства и контроля за соблюдением правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;
- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ, а также контроль за соблюдением ими установленных правил проживания и временного пребывания;
- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
- исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечение иностранных работников в РФ и трудоустройство граждан РФ за пределами России;
- управление территориальными органами службы, ее загранаппаратом, а также и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.
ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения; привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам научные и иные организации, ученых и специалистов; образовывать самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности.
3. В соответствии с п. "а" ст. 30 комментируемого Закона ФМС России и ее территориальные органы определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ.
В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона "документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица".
Пункт 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает перечень документов, удостоверяющих российское гражданство (паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка, военный билет, свидетельство о рождении с вкладышами, свидетельствующими о наличии гражданства РФ).
4. Пункт "б" ст. 30 комментируемого Закона наделяет ФМС России и ее территориальные органы полномочиями по приему от лиц, проживающих на территории РФ, заявлений по вопросам гражданства РФ. Заявление по вопросам гражданства и необходимые документы подаются по месту жительства заявителя в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
Порядок прохождения документов по вопросам гражданства определен Административным регламентом исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденным Приказом ФМС от 19.03.2008 N 64.
Законодательством о гражданстве предусмотрена личная подача заявлений, составленных по формам, установленным приложениями N 1 - 7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
При этом при подаче заявления заявитель должен предъявить должностному лицу документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Если же эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя, предъявления других документов, подтверждающих место жительства, не требуется.
При изменении заявителем своей фамилии, имени или отчества необходимо представить копию свидетельства о перемене фамилии, имени или отчества.
При приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном ст. 33 комментируемого Закона, должна быть заверена подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляется гербовой печатью полномочного органа.
Принятое заявление и прилагаемые к нему документы подлежат соответствующему учету в территориальном подразделении ФМС, осуществившем прием такого заявления.