"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

подписи такого лица вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения РФ.
При этом само заявление заполняется не лицом, ходатайствующим о приобретении или прекращении гражданства, а лицом, которое его подписывает в интересах заявителя.
Приказом Минюста России от 10.04.2002 N 99 "Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" установлена форма N 49 удостоверительной надписи на доверенности, выданной гражданином, не могущим подписаться лично вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности.
4. Часть 3 ст. 33 комментируемого Закона устанавливает общие правила оформления согласия заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства. Под заинтересованными лицами следует понимать родителей, попечителей, опекунов.
Поскольку производство по делам о гражданстве ведется в письменной форме, такое согласие дается в письменном виде. При этом подлинность подписи лица, дающего согласие, удостоверяется нотариально (если он проживает на территории РФ). В нотариальной практике существует процедура оформления согласия родителя на вывоз другим родителем их общего ребенка за пределы РФ. По аналогии с ней урегулировано и оформление согласия лиц по вопросам приобретения или прекращения гражданства. Сам текст документа составляется в произвольной форме.
Если указанные лица проживают за пределами РФ, подлинность их подписи удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ.
5. В ч. 4 ст. 33 комментируемого Закона отмечено, что форма заявления, перечень указываемых в нем сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Приложения N 1 - 7 к данному Положению содержат формы заявлений, подаваемых в территориальные органы ФМС или дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. При этом установлены специальные формы заявлений об изменении гражданства в общем и упрощенном порядке.
Объем сведений, указываемых в заявлениях по вопросам гражданства, охватывает биографические данные заявителя, его трудовую деятельность, семейное положение и наличие родственников (в том числе нетрудоспособных иждивенцев), данные об источниках средств к существованию, длительности проживания на территории РФ, наличии непогашенных судимостей и пр. Также в конце заявления по вопросам гражданства делается отметка о предупреждении лица о том, что в соответствии со ст. 22 комментируемого Закона решение по вопросам гражданства РФ, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных подтверждается подписью заявителя или рукоприкладчика.
Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, варьируется в зависимости от того, какое основание приобретения (прекращения) гражданства используется заявителем, а также от того, в общем или упрощенном порядке будет рассмотрено заявление.
Статья 34. Взимание государственной пошлины и консульских сборов
Комментарий к статье 34
1. Статья 34 комментируемого Закона устанавливает важнейшую обязанность заявителя уплачивать законно установленные налоги и сборы.
В ст. 57 Конституции РФ уплата налогов и сборов провозглашена в качестве одной из основных обязанностей лиц.
Законодательным актом, устанавливающим общие принципы налогообложения, виды налогов и сборов, является Налоговый кодекс РФ.
В ст. 8 НК РФ дает определение понятию налогов и сборов: под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
2. Видом сборов является государственная пошлина, определение которой дается в ст. 333.16 НК РФ: государственная пошлина - сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ.
3. Часть 1 ст. 34 комментируемого Закона устанавливает, что при подаче заявления по вопросам гражданства (прием, восстановление, выход из гражданства РФ, определение гражданства РФ) взимается государственная пошлина.
Пункт 14 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ определяет уплату государственной пошлины при вышеоговоренных действиях в размере 1000 рублей. Размер государственной пошлины увеличивается на такую же сумму, если лицо в заявлении о приеме (восстановлении) в гражданство (гражданстве) РФ одновременно просит принять (восстановить) в гражданство РФ своих несовершеннолетних детей, подопечных. Пошлина выплачивается один раз как за рассмотрение одного заявления.
Также ст. 333.28 НК РФ регламентирует размеры государственной пошлины в некоторых других случаях, касающихся вопросов гражданства:
1) за выдачу паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ и на территории РФ в случаях, предусмотренных законодательством, - 400 рублей;
2) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации, - 1000 рублей;
3) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, гражданину РФ в возрасте до 14 лет - 200 рублей;
4) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации, гражданину РФ в возрасте до 14 лет - 500 рублей;
5) за внесение изменений в паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ, - 50 рублей;
6) за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, постоянно проживающему в РФ, визы для выезда за пределы РФ - 300 рублей;
7) за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в РФ, визы для:
- выезда из РФ - 300 рублей;
- выезда из РФ и последующего въезда в Российскую Федерацию - 300 рублей;
- многократного пересечения Государственной границы РФ - 400 рублей;
8) за внесение изменений в выданный ранее документ для въезда в Российскую Федерацию или выезда из РФ - 50 процентов размера государственной пошлины, уплаченной за выдачу соответствующего документа;
9) за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства - 1000 рублей;
10) за регистрацию иностранного гражданина в РФ по месту жительства или месту пребывания - 1 рубль за каждые сутки пребывания на территории РФ, но не более 200 рублей;
11) за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, а также за продление срока действия такого разрешения - 400 рублей.
При этом в случае приема в гражданство РФ физических лиц, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств и остающихся в результате этого лицами без гражданства, государственная пошлина не уплачивается (ст. 333.29 НК РФ).
Также государственная пошлина не уплачивается:
- при приеме в гражданство РФ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- за выдачу гражданину РФ, местом жительства которого является Калининградская область, документов по вопросам гражданства.
4. Часть 2 ст. 3 НК РФ устанавливает правило, согласно которому налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.
Также НК РФ не допускает устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.
5. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в п. 24 предусматривает представление лицом, выходящим из гражданства РФ в общем порядке на основании ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона, вместе с заявлением о выходе из гражданства представление документа налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.
Такой документ в соответствии с Порядком выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства РФ, утвержденным Приказом МНС России от 12.03.2004 N БГ-3-23/192@, выдается налоговым органом РФ по последнему месту жительства физического лица на территории РФ (РСФСР) на основании письменного заявления физического лица в произвольной форме и копий документов, удостоверяющих личность физического лица и подтверждающих последнее место жительства данного физического лица на территории РФ (РСФСР) по месту нахождения соответствующего налогового органа.
В течение десяти дней налоговые органы рассматривают представленные заявителем документы и принимают решение о выдаче справки об отсутствии задолженности по уплате налогов.
В случае отсутствия у физического лица задолженности по уплате налогов налоговым органом заявителю выдается справка об отсутствии задолженности по уплате налогов следующего содержания:
"(Наименование налогового органа) сообщает, что сведения о наличии задолженности гражданина (фамилия, имя, отчество полностью, серия, номер, дата и место выдачи паспорта или иного документа, его заменяющего), проживавшего по адресу (указывается адрес), по уплате налогов отсутствуют".
Данная справка выдается заявителю или его представителю, действующему на основании доверенности, либо направляется заявителю по почте.
6. В случае неуплаты налогов их взыскание производится в судебном порядке. В случае неисполнения физическим лицом обязанности по уплате налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств физического лица (ст. 45 НК РФ).
7. Статья 39 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24.04.1963) устанавливает общие положения о консульском сборе. В соответствии с ней консульское учреждение может взимать за совершение консульских актов на территории государства пребывания сборы и пошлины, предусматриваемые законами и правилами представляемого государства. При этом суммы, собираемые в форме сборов и пошлин, и квитанции о получении таких сборов и пошлин освобождаются в государстве пребывания от всех налогов, сборов и пошлин.
8. Часть 2 ст. 34 комментируемого Закона устанавливает случаи, в которых не возвращаются госпошлина и консульский сбор:
а) при отклонении заявлений по вопросам гражданства РФ по основаниям, предусмотренным ст. 16 комментируемого Закона;
б) при отказе в выходе из гражданства РФ по основаниям, предусмотренным ст. 20 комментируемого Закона.
Статья 35. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации
Комментарий к статье 35
1. Статья 35 комментируемого Закона регламентирует порядок принятия решений по вопросам гражданства РФ, в зависимости от того, в общем или упрощенном порядке рассматриваются соответствующие заявления, а также кем, каким исполнительным органом рассматривается заявление (полномочными органами ФМС или МИД), предусмотрен разный порядок производства по делам о гражданстве.
2. Часть 1 ст. 35 комментируемого Закона устанавливает, что решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке, такие как прием в гражданство, предусмотренные ст. 13 комментируемого Закона, восстановление в гражданстве (ст. 15) и выход из гражданства РФ (ст. 19 и ч. 1 ст. 26), принимаются Президентом РФ.
Прием в гражданство РФ в соответствии с ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта РФ и при наличии заявления лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией.
Перед представлением Президенту РФ обращение и заявление о приеме в гражданство направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, а затем в Федеральную службу безопасности РФ для получения заключения.
Президент РФ в пределах своей компетенции решает вопросы приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ, выхода из гражданства РФ в общем порядке, а также отмены решений по вопросам гражданства РФ. Также Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов в связи с исполнением Федерального закона.
3. Часть 2 ст. 35 комментируемого Закона устанавливает срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия решений о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в общем порядке. Эти процедуры должны быть закончены в течение одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Это не говорит о том, что принятие в гражданство происходит по истечении одного года. Этот срок устанавливается для рассмотрения заявлений и не должен превышать один год. Поэтому можно сделать вывод, что заявление может быть рассмотрено и за месяц, и за два месяца.
При этом в п. 35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусмотрено, что срок рассмотрения заявлений в ФСБ России и ее территориальных органах, ПВУ, ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, в ФМС и ее территориальных органах не должен превышать двух месяцев в каждом из указанных органов.
Дата приема документов проставляется должностным лицом, осуществившим прием, для чего на бланках заявлений по вопросам гражданства заготовлены соответствующие параметры. Кроме даты приема указывается занимаемая