"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

Часть 1 ст. 37 комментируемого Закона регламентирует порядок установления даты приобретения гражданства РФ в зависимости от оснований приобретения гражданства.
В соответствии со статьей 12 комментируемого Закона ребенок приобретает гражданство РФ со дня его рождения, при наличии соответствующих обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 12 (см. комментарий к ст. 12). Таким образом, дата приобретения гражданства ребенка совпадает с датой его рождения.
В тех случаях, когда приобретение гражданства осуществляется в отношении ребенка, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны (ч. 2 ст. 12), необходимо соблюдение шестимесячного срока со дня его обнаружения, но дата приобретения им гражданства приравнивается к дате его рождения, так как правила ч. 1 ст. 37 распространяются на все случаи приобретения гражданства по рождению.
2. Если гражданство РФ приобретается на основании ч. 2 или ч. 4 ст. 26 (при усыновлении (удочерении) ребенка лицами, имеющими гражданство РФ или иное гражданство), датой приобретения гражданства ребенка считается день его усыновления (удочерения). Законодатель не придает значения тому, где проживает усыновленный ребенок - в России или за ее пределами. При этом ст. 26 комментируемого Закона ставит лишь одно условие приобретения гражданства РФ усыновленного (удочеренного) ребенка - это заявление усыновителя, являющегося гражданином РФ. Заявление пишется по форме, предусмотренной в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В данном заявлении также необходимо указывать сведения о другом родителе (усыновителе) ребенка, который не является гражданином РФ. Заявление должно быть подписано обоими усыновителями.
Вместе с заявлением в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ должны быть представлены следующие документы:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (при его наличии);
- свидетельство об усыновлении;
- документы, удостоверяющие личность и гражданство усыновителей или единственного усыновителя. Если один из усыновителей является лицом без гражданства, - также документ этого усыновителя, удостоверяющий статус лица без гражданства.
3. В соответствии с ч. 4 ст. 26 комментируемого Закона, если в течение одного года со дня усыновления ребенка супружеской парой, где один из супругов имеет гражданство РФ, а другой - гражданство иностранного государства, от усыновителей не поступит заявления о приобретении гражданства ребенком, он приобретает гражданство РФ в том случае, если он и усыновители проживают на ее территории.
Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 37 комментируемого Закона вне зависимости, от того, когда будет подписано заявление об оформлении наличия гражданства РФ при усыновлении (удочерении), датой приобретения гражданства РФ является день усыновления (удочерения) ребенка. Процедура подписания заявления об оформлении наличия гражданства РФ при усыновлении (удочерении) ребенка является лишь простой, но необходимой формальностью.
4. Приобретение гражданства по иным основаниям (прием в общем или упрощенном порядке, восстановление в гражданстве) возможно со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, решения о приобретении гражданства. Приобретение гражданства в порядке оптации должно соотноситься со сроками, предусмотренными международным договором, по которому происходит изменение государственной принадлежности территории.
В соответствии с п. п. 16.11 и 17.8 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ лицу, в отношении которого состоялся указ Президента РФ или территориального органа ФМС о приеме (восстановлении) в гражданство Российской Федерации, выдается паспорт гражданина РФ в установленные миграционной службой сроки (см. Административный регламентом ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ), либо сведения о ребенке вносятся в паспорт (паспорта) родителя - гражданина РФ, в порядке, установленном упомянутым выше Административным регламентом по учету паспортов, а также свидетельством о рождении.
5. Часть 2 ст. 37 определяет дату прекращения гражданства РФ, соотнося ее с днем принятия решения о прекращении гражданства органом, уполномоченным на рассмотрение таких вопросов.
Следует отметить, что ст. 42 Закона 1991 г. содержала более простую норму об определении дат приобретения или прекращения гражданства, во всех случаях приравнивая их ко дню выдачи полномочным органом соответствующего документа заявителю.
При отмене гражданства в соответствии с п. п. 19.14, 19.18 и 19.19 Административного регламента по исполнению ФМС государственной функции территориальный орган извещает заявителя о принятом решении и направляет в случае необходимости уведомление в военный комиссариат по месту жительства заявителя в отношении лица, подлежащего снятию с воинского учета. Лицу, в отношении которого состоялось решение о выходе из гражданства РФ, выдается справка установленного образца, а паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт, вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) изымаются, и производится оформление соответствующего вида на жительство. Справка о прекращении гражданства РФ выдается заявителю лично в месячный срок со дня принятия решения по делу.
Лицу, проживающему на территории РФ, у которого прекращено гражданство РФ, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства в порядке, установленном законодательством РФ, куда также могут быть внесены сведения о ребенке, которому оформлен выход из гражданства РФ.
Статья 38. Исполнение решений по вопросам гражданства Российской Федерации
Комментарий к статье 38
1. Комментируемый Закон в ч. 2 ст. 7 прямо предписывает всем государственным органам России всячески содействовать тому, чтобы "гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ". Им вменяется в обязанность защищать их права и охраняемые законом интересы.
Статья 38 конкретизирует полномочия органов, ведающих делами о гражданстве, устанавливая порядок исполнения ими решений по вопросам гражданства РФ. В настоящее время приняты Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве, содержащие нормы об исполнении принятых решений.
2. Часть 1 ст. 38 предусматривает обязанность органов, ведающих делами о гражданстве, сообщать заинтересованным лицам о принятых ими решениях.
При этом под полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона понимается:
а) Президент РФ;
б) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
в) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.
Таким образом, исполнение решений по вопросам гражданства возложено на те органы, к полномочиям которых относится соответствующая категория дел по вопросам гражданства. Определение круга дел по вопросам гражданства, относящихся к полномочным органам, определены ст. ст. 29 - 31 комментируемого Закона (см. комментарии к данным статьям).
3. Первый этап исполнения решения по вопросам гражданства подразумевает сообщение полномочным органом о принятии заявления к рассмотрению заинтересованным лицам. К кругу заинтересованных лиц относятся непосредственно заявитель, законные представители несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны или попечители, администрация детского воспитательного учреждения), законные представители недееспособных лиц (опекуны, попечители).
При приобретении гражданства РФ ребенком, один из родителей которого приобретает гражданство РФ, а другой имеет иное гражданство, заинтересованным лицом следует признавать не только родителя, подающего заявление о приеме ребенка в гражданство одновременно с ним, но и второго родителя.
Административный регламент исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ предполагает (п. п. 16.10 и 17.6), что должностное лицо территориального органа извещает заявителя о принятом решении.
При принятии решения по заявлению о приобретении гражданства РФ лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган, исполняющий такое решение, должен проинформировать соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ либо полномочный орган соответствующего иностранного государства. Такая информация направляется путем уведомления полномочного органа в произвольной форме, содержащего основания принятия решения.
При принятии решения по заявлению родителя, проживающего на территории РФ, о приобретении гражданства РФ его ребенком, проживающим за пределами РФ, территориальный орган ФМС, принявший такое решение, должен проинформировать Министерство иностранных дел РФ. Он направляет в МИД России уведомление в произвольной форме, содержащее основания принятия решения и сведения о месте проживания ребенка для выдачи ребенку паспорта гражданина РФ.
4. Вторым этапом исполнения решений по вопросам гражданства является выдача лицам, в отношении которых принято решение об изменении гражданства, соответствующих документов. При приобретении гражданства должен быть выдан паспорт гражданина РФ (или проставиться отметка в виде штампа в бланке свидетельства о рождении ребенка).
Сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем гражданство РФ и проживающем за пределами РФ, вносятся в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве РФ. По просьбе родителя такому ребенку может быть также оформлен паспорт гражданина РФ.
При этом о выдаче ребенку паспорта гражданина РФ дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ информирует территориальный орган ФМС, принявший решение о приеме ребенка в гражданство РФ. При обращении в указанный территориальный орган родителя, проживающего на территории РФ, с заявлением о выдаче его ребенку паспорта гражданина РФ, в случае если ребенок пребывает на территории РФ на законных основаниях, паспорт гражданина РФ выдается ребенку этим территориальным органом.
При прекращении гражданства лицу выдается справка о выходе из гражданства РФ. Справка оформляется на бланке полномочного органа, исполняющего решение по заявлению о выходе из гражданства РФ, и подписывается руководителем или иным должностным лицом этого полномочного органа (с указанием своей должности). На справке проставляется гербовая печать полномочного органа. Паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешен выход из гражданства РФ, подлежат изъятию. Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства РФ, содержащиеся в паспорте его родителя, сохраняющего гражданство РФ, аннулируются (п. 41 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). Лицу, проживающему на территории РФ, у которого прекращено гражданство РФ, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 38 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в случае изменения места жительства заявителя в период рассмотрения его заявления информация о принятом по его заявлению решении направляется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя для исполнения решения.
5. Часть 2 ст. 38 возлагает контроль за исполнением решений по вопросам гражданства на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России).
Данный контроль имеет ведомственный характер, поскольку непосредственное исполнение решений осуществляется их структурными подразделениями низшего звена. Осуществление контроля выражается, в частности, в праве вышестоящих органов проверять и отменять решения, вынесенные нижестоящими органами. Кроме того, ФМС и МИД России обязаны информировать Президента о ходе исполнения решений и контролирующих мероприятиях. Ежеквартальное представление необходимой информации предусмотрено Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Сведения о лицах, в том числе о детях, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства в упрощенном порядке, ежеквартально направляются территориальными органами ФМС, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ соответственно в ФМС и МИД России, которые также ежеквартально представляют эти сведения в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.
МИД России также направляет полученные им сведения в ФМС для ведения общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство РФ.
Кроме ведомственного контроля за исполнением решений по вопросам гражданства РФ комментируемым Законом предусмотрено судебное обжалование принятых решений (см. комментарий к гл. VIII).
Глава VIII. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ПОЛНОМОЧНЫХ ОРГАНОВ,
ВЕДАЮЩИХ ДЕЛАМИ О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
И ДЕЙСТВИЙ ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 39. Обжалование решений по вопросам гражданства Российской Федерации
Комментарий к статье 39
1. Глава VIII комментируемого Закона предусматривает возможность обжалования как решений по вопросам гражданства РФ, так и действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.
2. Конституция РФ в ст. 46 гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину РФ, иностранному гражданину и лицу без гражданства в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. Речь в данном случае идет о судебной защите всех прав и свобод человека