"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

должность, специальное звание и фамилия должностного лица. Бланки заявлений подписываются начальником органа внутренних дел и заверяются гербовой печатью.
О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, заявитель уведомляется полномочным органом в течение месяца со дня издания Президентом РФ соответствующего указа.
4. Часть 3 ст. 35 комментируемого Закона регулирует порядок принятия решений о приеме и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке федеральными органами исполнительной власти.
Федеральным законом от 11.11.2003 N 151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве РФ" ч. 3 ст. 35 изложена в новой редакции, в которой более четко прописаны случаи, в каких решения о приеме в гражданство РФ и выходе из гражданства РФ принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, а в каких - федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами России.
На территории РФ решения о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами.
Заявления по вопросам гражданства принимаются в соответствии со ст. 32 комментируемого Закона, Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и Административным регламентом исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ.
В соответствии с п. 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами ФМС по согласованию с территориальными органами ФСБ России. Решения по заявлениям об изменении гражданства детей в возрасте до 14 лет и недееспособных лиц в упрощенном порядке принимаются полномочными органами без согласования с ФСБ и ее территориальными органами и без проведения проверок органами внутренних дел.
5. За пределами РФ решения о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, которым является Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
На данные органы возложены полномочия принятия решений о приеме в гражданство, на основании ч. 1 и ч. 6 ст. 14, а также ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона:
1) иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста восемнадцати лет, обладающих дееспособностью, если они:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 01.07.2002;
2) детей и недееспособных лиц, которые являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, если:
а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;
б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ;
3) ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство.
Также система органов, ведающих вопросами иностранных дел, вправе принимать решения о выходе из гражданства, предусмотренные ч. 2 и ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона:
1) лица, проживающего на территории иностранного государства;
2) ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином.
6. Порядок исполнения решений по вопросам гражданства установлен разделом V Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, он является общим как для территориальных органов ФМС, так и для органов системы МИД при условии, что исполнение решений осуществляется органами ФМС в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями - в отношении лиц, проживающих за пределами РФ.
7. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие по ним решений органами системы МИД, так же как и органами ФМС, осуществляется, на основании ч. 4 ст. 35 комментируемого Закона, в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех документов.
В соответствии с п. 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, решения по вопросам гражданства принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство и восстановления в гражданстве либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода из гражданства либо отказа в выходе из гражданства. Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается ФМС или МИД России. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.
Сокращенный срок рассмотрения заявлений связан с меньшим объемом проверочных мероприятий и перечнем инстанций, через которые проходит дело об изменении гражданства. В этот срок входит рассмотрение материалов в определенных законодательством полномочных органах не свыше двух месяцев в каждом.
8. В ч. 5 ст. 35 комментируемого Закона закреплены общие требования к оформлению решений по вопросам гражданства РФ:
а) в письменном виде;
б) с указанием оснований их принятия.
В решении указываются подтвержденные документально обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований и выполнении условий приобретения гражданства РФ, предусмотренных комментируемым Законом.
9. Заявитель уведомляется о решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке полномочным органом в течение месяца со дня принятия решения.
В подтверждение приема в гражданство РФ лицу, достигшему возраста 14 лет, выдается паспорт гражданина РФ.
Сведения о приобретении гражданства РФ ребенком в возрасте до 14 лет, проживающим за пределами РФ, вносятся в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве РФ. По просьбе родителя такому ребенку может быть также оформлен паспорт гражданина РФ.
Отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства РФ, проставляется в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, выданного полномочным органом иностранного государства. Если на территории субъекта РФ оформление свидетельства о рождении осуществляется на двух государственных языках, должностное лицо производит заверенную отметку в том же порядке на чистом листе бумаги формата А5, скрепленном со свидетельством о рождении. Над отметкой производится запись о серии и номере свидетельства о рождении.
В случае прекращения гражданства РФ лицу, которому разрешен выход из гражданства РФ, в том числе ребенку, выдается справка.
При этом подлежат изъятию паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт. Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителей, сохраняющих гражданство РФ, аннулируются в соответствии с п. 41 Положения путем внесения записи "сведения о (Ф.И.О ребенка) аннулированы" на свободном поле страниц, содержащих сведения о детях, заверенной подписью сотрудника и печатью полномочного органа. Отметка на бланке свидетельства о рождении, подтверждающая наличие гражданства РФ, аннулируется путем проставления штампа установленного образца.
Лицу, проживающему на территории РФ, у которого прекращено гражданство РФ, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 42 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
Пункт 44 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ регулирует порядок внесения сведений о лицах, в том числе о детях, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствующие электронные базы данных. Они вносятся по формам, установленным Федеральной миграционной службой и Министерством иностранных дел РФ. Указанные сведения ежеквартально направляются территориальными органами ФМС, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ соответственно в Федеральную миграционную службу и Министерство иностранных дел РФ, которые также ежеквартально представляют эти сведения в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Статья 36. Принятие к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации
Комментарий к статье 36
1. Статья 36 комментируемого Закона устанавливает порядок принятия к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства.
Следует отметить, что Закон РФ "О гражданстве" 1991 г. специальных положений о повторной подаче заявлений по вопросам гражданства не предусматривал.
Считаем важным напомнить случаи отклонений заявления лица по вопросам гражданства. Так, в соответствии со ст. 16 комментируемого Закона заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ могут быть отклонены. В частности, отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;
б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы РФ в соответствии с Федеральным законом;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
В ст. 20 комментируемого Закона содержатся основания отказа в выходе из гражданства РФ. Так, выход из гражданства РФ не будет допущен, если гражданин РФ:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом (уплата налогов, несение военной службы);
б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
2. Заявления по вопросам гражданства могут отклоняться и в тех случаях, когда представленные заявителем сведения и документы не подтверждают обстоятельств, при наличии которых допустимо изменение гражданства. Произвольного, безосновательного отклонения заявлений по вопросам гражданства Закон не предусматривает; более того, ст. 39 комментируемого Закона предоставляет возможность судебного обжалования решений об отклонении заявлений по вопросам гражданства.
Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется указом Президента РФ или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.
3. Часть 1 ст. 36 комментируемого Закона гарантирует, что лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства, имеет право вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.
Таким образом, всякое лицо имеет возможность повторно обращаться с заявлением об изменении гражданства по тому же основанию, повторно ходатайствовать о приеме, восстановлении, выходе из гражданства РФ.
Возможность повторного обращения с заявлением по вопросам гражданства связывается с истечением определенного периода времени, что влечет изменение обстоятельств, послуживших основанием для отклонения ранее поданного заявления. Например, лицу было отказано в приеме в гражданство по п. "д" ст. 16 (наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление), но в течение года эта судимость была снята в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ. Таким образом, основание для отклонения заявления отпало, и лицо может подавать новое заявление о приеме в гражданство.
При этом повторное заявление по вопросам гражданства подается в том же порядке с учетом изменений тех обстоятельств, которые ранее послужили основанием для отклонения прошлого заявления. Ранее подданное заявление и обстоятельства, по которым оно было в свое время отменено, при новом рассмотрении заявления не должны учитываться.
Закон о гражданстве не предусматривает количество поданных заявлений по вопросам гражданства в полномочные органы.
4. Часть 2 ст. 36 комментируемого Закона устанавливает исключение из правил о повторной подаче заявлений по вопросам гражданства по прошествии года со дня принятия предыдущего решения. Это связывается с наличием обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю. Таким образом, законодатель считает заявителя невиновным в тех обстоятельствах, о которых он не мог знать, они не отвечают общему принципу законодательства "Незнание закона не освобождает от ответственности". Следовательно, данному заявителю не нужно ждать годичного срока. Повторное заявление от такого лица может быть принято к рассмотрению без соблюдения какого-либо срока. Он имеет право подать заявление по вопросам гражданства сразу же после отпадения не известных ему ранее обстоятельств в любое удобное для него время.
Статья 37. Дата приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации
Комментарий к статье 37
1.