"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

(приложения N 1 и 2 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ) предусмотрена специальная запись. Кроме того, в заявлении указываются сведения о другом родителе: фамилия, имя, отчество, гражданство, место жительства.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя:
- лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы;
- лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящееся за ее пределами.
Должностное лицо, принимающее заявление, обязано ознакомить заявителя, имеющего детей, с положениями ст. ст. 24 и 25 комментируемого Федерального закона и выяснить его мнение об изменении гражданства детей.
В случае изменения гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет представляется его письменное согласие. Такое согласие дается в произвольной форме. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью.
Заявление о приеме в гражданство РФ ребенка одновременно с одним из родителей, как уже было отмечено, оформляется на бланке заявления о приеме в гражданство РФ этого родителя.
Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство РФ ребенка, проживающего на территории РФ, необходимо представить в соответствующие органы следующие документы:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (разрешение на временное проживание, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета либо вид на жительство одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке);
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.
3. Часть 2 ст. 25 комментируемого Закона РФ устанавливает порядок приобретения гражданства ребенком, проживающим за пределами РФ, один из родителей которого приобретает российское гражданство. Для этого необходимо заявление обоих родителей.
Просьба о приеме в гражданство ребенка указывается в заявлении о приеме в гражданство родителя, который ходатайствует об этом. Кроме того, в соответствии с п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при приобретении ребенком, проживающим за пределами РФ, гражданства РФ к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, прилагается письменное согласие другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом согласии удостоверяется нотариальной записью. Кроме того, к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, должен быть приложен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя.
Вместе с заявлением родителей представляются также и другие документы:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- документ, подтверждающий проживание ребенка за пределами РФ;
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.
При наличии соответствующих обстоятельств, вместо согласия другого родителя, представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.
В случае, когда место нахождения другого родителя неизвестно, должно быть представлено заявление одного из родителей, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя.
4. Частью 3 ст. 25 комментируемого Закона РФ регламентируется вопрос о приобретении ребенком гражданства РФ в случае, если один из его родителей (иностранный гражданин) приобретает гражданство РФ, а другой остается лицом без гражданства. Ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего гражданство. Выражение волеизъявления родителя, являющегося лицом без гражданства, не требуется.
Часть 3 ст. 25 не устанавливает в этом случае разной процедуры приобретения гражданства в зависимости от проживания или непроживания ребенка на территории РФ.
При этом должны быть соблюдены правила о получении согласия на приобретение российского гражданства от ребенка, находящегося в возрасте от 14 до 18 лет. Согласие прилагается к заявлению родителя о приеме гражданства вместе со свидетельством о рождении или паспортом ребенка и иными документами, представление которых установлено законодательством при приеме гражданства (например, документа, удостоверяющего статус лица без гражданства другого родителя, если ребенок проживает за пределами территории РФ).
5. Часть 4 ст. 25 комментируемого Закона РФ регулирует возможность приобретения гражданства РФ ребенком, один из родителей которого до приобретения гражданства РФ является лицом без гражданства, а второй остается гражданином иностранного государства. В таких случаях ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.
В п. 18 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ установлено, что при приобретении ребенком, проживающим на территории РФ, гражданства РФ на основании ч. 4 ст. 25 к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство РФ. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью. Если ребенок проживает за пределами территории РФ, к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, должен быть приложен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя.
Требование заявления обоих родителей в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 25, вызвано тем, что родитель, приобретающий гражданство РФ, является апатридом, но второй имеет гражданство иностранного государства, и поэтому ребенок может также претендовать на иное гражданство. Таким образом, эта норма направлена на предотвращение возникновения двойного гражданства.
6. В соответствии с ч. 5 ст. 25 комментируемого Закона решается вопрос о прекращении гражданства ребенка вследствие прекращения гражданства одного из родителей. При этом второй родитель остается гражданином РФ.
Таким образом, Закон "О гражданстве" отдает предпочтение российскому гражданству ребенка в случае выхода из гражданства РФ одного из его родителей. Если же родитель, остающийся в российском гражданстве, не возражает против того, чтобы ребенку было предоставлено гражданство другого родителя, он должен подтвердить свое решение письменно.
Заявление о выходе из гражданства РФ ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем оформляется на бланке заявления о выходе родителя из гражданства РФ.
При выходе из гражданства РФ одного из родителей, имеющих гражданство РФ, необходимо представить документ, подтверждающий наличие у другого родителя гражданства РФ, а также заявление другого родителя в произвольной форме о его согласии на выход ребенка из гражданства РФ. Подпись родителя, давшего согласие, в заявлении удостоверяется нотариальной записью.
Лицу, которому разрешен выход из гражданства РФ, в том числе ребенку, выдается справка о прекращении гражданства РФ. Справка оформляется на бланке полномочного органа, исполняющего решение по заявлению о выходе из гражданства РФ, и подписывается руководителем или иным должностным лицом этого полномочного органа (с указанием своей должности). На справке проставляется гербовая печать полномочного органа.
Статья 26. Гражданство детей при усыновлении (удочерении)
Комментарий к статье 26
1. Усыновление (удочерение) является приоритетной формой среди всех возможных видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и среди всех существующих форм воспитания в условиях семьи. Это положение соответствует требованиям международно-правовых норм и закреплено в СК РФ (п. 1 ст. 124).
Усыновление поставлено под строгий контроль государства, и именно поэтому СК РФ подробно регламентирует условия и порядок усыновления, правовые последствия усыновления, а также основания и порядок его прекращения. Кроме того, Правительством РФ было принято Постановление от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".
2. В соответствии с п. 2 ст. 124 СК РФ усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. И поскольку цель усыновления - дать детям семейное воспитание и наделить усыновителей родительскими правами и обязанностями, ч. 3 п. 1 ст. 123 СК РФ диктует, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Однако многочисленность и разнообразие жизненных ситуаций не позволяют законодателю сделать этот запрет абсолютным, не всегда получается так, чтобы дети-сироты- граждане России жили на территории РФ. Поэтому СК РФ допускает усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что невозможно передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Исходя из интересов детей очень важен тщательный подход к выбору будущего усыновителя. Поэтому к лицам, которые могут быть усыновителями, законодательством предъявляются многочисленные требования. В п. 1 ст. 127 СК РФ установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола.
В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Статья 269 ГПК предусматривает, что граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка - гражданина РФ, подают заявления об усыновлении в суды второго звена (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа). Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора, ребенка, достигшего 14 лет, а также (в необходимых случаях) его родителей и других заинтересованных лиц (ст. 273 ГПК). Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения (ст. 125 СК РФ). Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. ст. 39 - 47 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").
3. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядок контроля за ее осуществлением установлены Положением о деятельности и порядке аккредитации органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 654.
Соответствующие органы и организации иностранных государств представляют обязательство по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлению соответствующих отчетов и информации в установленном порядке, а также по осуществлению контроля за постановкой на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка по прибытии усыновителей в государство своего проживания.
Для осуществления деятельности по усыновлению иностранная некоммерческая организация должна уведомить Федеральную регистрационную службу о создании представительства и получить в Министерстве образования и науки Российской Федерации разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации. Данное разрешение выдается представительству иностранной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления о получении разрешения на осуществление деятельности.
Решение о выдаче разрешения на открытие представительства или разрешения на осуществление деятельности, либо об отказе в выдаче соответствующего разрешения, либо о прекращении его действия принимается Министерством образования и науки Российской Федерации в течение 3 месяцев с даты представления в Министерство соответствующих документов при наличии заключений Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития о возможности осуществления представительством соответствующей иностранной организации деятельности по усыновлению.
Указанные федеральные органы исполнительной власти обязаны представить в соответствии со своей компетенцией заключения о возможности осуществления представительством соответствующей иностранной организации деятельности по усыновлению в 2-месячный срок с даты поступления запроса из Министерства образования и науки Российской Федерации и соответствующих документов.
Представительство иностранной государственной организации считается открытым и правомочно осуществлять деятельность по усыновлению детей со дня выдачи Министерством образования и науки Российской Федерации разрешения на открытие представительства.
На основании разрешения на открытие представительства иностранной государственной организации указанное представительство должно обратиться в течение месяца в Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции Российской Федерации, которая в месячный срок вносит его в сводный государственный реестр аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний и выдает соответствующее свидетельство.
Указанное свидетельство в месячный срок представляется в Министерство образования и науки Российской Федерации.
Представительства