"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

различна у каждого вида заинтересованных лиц. Во-вторых, заинтересованные лица по идее должны вступать в уже начатый процесс производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, заинтересованные лица - это такие лица, участвующие в деле, которые вступают в начатый гражданский процесс, имеют определенную юридическую заинтересованность в исходе дела в силу влияния решения антимонопольного органа на их права и обязанности.
Значение участия заинтересованных лиц в процессе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, это путь к правильному и обоснованному разрешению дела, так как позволяет установить все обстоятельства по делу, собрать воедино и исследовать все имеющиеся доказательства. Во-вторых, это средство процессуальной экономии. Заинтересованные лица, заявляющие требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до постановления антимонопольным органом решения.
Например, в антимонопольный орган обращается одно лицо с просьбой выдать предписание энергоснабжающей организации заключить с ним договор энергоснабжения. В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства выясняется, что энергоснабжающая организация отказывает в заключении данного договора по мотивам, что к ней уже обратилось другое лицо с аналогичной просьбой и она (энергоснабжающая организация) не может заключить два одинаковых договора энергоснабжения на один и тот же объем энергии, передаваемой по одним и тем же проводящим путям. В этом случае к участию в деле должно быть привлечено в качестве заинтересованного лица третье лицо, которое также (наряду с заявителем) обратилось к энергоснабжающей организации с просьбой заключить договор энергоснабжения.
Одновременное рассмотрение дела между заявителем и ответчиком с участием заинтересованного лица способствует вынесению законного и обоснованного решения. В случае недопуска в процесс заинтересованного лица не исключено вынесение противоречивых решений комиссией антимонопольного органа. Думается, что при вступлении в дело заинтересованного лица рассмотрение дела необходимо производить с самого начала.
2. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя.
Представительство в антимонопольном органе регулируется в основном гл. 10 ГК РФ и Федеральным законом от 21.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Стоит отметить, что личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Дела организаций ведут в антимонопольном органе их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо их представители. Представительство представляет собой выполнение действий одним лицом от имени и в интересах другого лица.
Цели представительства определяются необходимостью обеспечить наиболее полную защиту интересов граждан и организаций. В современных условиях значение процессуального представительства возрастает. Во-первых, в условиях возложения бремени доказывания на сами стороны лицу, не имеющему юридических знаний, крайне сложно доказать обоснованность своих требований или возражений. Во-вторых, сама правовая система все более усложняется и увеличивается количество правовых актов, что требует специализации и среди юристов. Поэтому без участия квалифицированного юриста провести процесс заседания антимонопольного органа на профессиональном уровне становится практически невозможным. Изложенными причинами (существует и ряд других) объясняется существование в современном правовом обществе института адвокатуры. Представительство может быть обусловлено и иными причинами. Участнику может быть сложно лично участвовать в заседании комиссии не только в силу отсутствия у него юридического образования, но и в силу того, что дело рассматривается в другом городе, отдаленном от места его жительства. Личное участие в процессе связано для такого лица с различными сложностями (поездка, материальные расходы). Наличие представителя решает в целом подобные проблемы.
Лицо, поручающее представителю ведение дела, называется доверителем или представляемым. В качестве процессуального представителя выступает представитель или поверенный, которому поручена защита интересов другого лица.
Гражданско-правовое и процессуальное представительства имеют целый ряд общих признаков. Вместе с тем следует отличать процессуальное представительство от представительства в гражданском праве. Различие можно провести по целям и характеру отношений между представителем и представляемым, по кругу лиц, которые могут выступать в качестве процессуальных представителей. Так, цель гражданско-правового представительства - создание, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей для представляемого лица (ст. 182 ГК РФ). Цель процессуального представительства - защита интересов представляемого, помощь ему в осуществлении процессуальных прав и исполнении процессуальных обязанностей.
При процессуальном представительстве представитель совершает целый комплекс различных процессуальных действий, обусловленных необходимостью защиты представляемого им лица в гражданском процессе. Так, процессуальный представитель готовит от имени доверителя процессуальные документы, непосредственно участвует в заседании комиссии, выступая по всем вопросам, возникающим по ходу процесса. При этом представитель связан теми полномочиями, которыми он наделен в связи с выполнением своих функций в заседании комиссии антимонопольного органа, и не вправе совершать действия, выходящие за эти пределы. Субъектом процесса (стороной либо иным лицом, участвующим в деле) остается доверитель. Для себя лично в результате процесса представитель ничего не получает, кроме заранее обусловленного вознаграждения (при договорном представительстве).
В юридической литературе существуют самые различные классификации процессуального представительства на отдельные виды. Представляется, что наиболее понятной и логичной применительно к комментируемому Закону является немного видоизмененная классификация представительства в зависимости от фактического состава, определяющего основания его возникновения. По основаниям возникновения представительство подразделяется на законное, договорное, общественное и по назначению.
Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного фактического состава.
В основе договорного представительства лежит трудовой договор или договор поручения (ст. ст. 971 - 979 ГК РФ), а в определенных случаях - агентский договор (ст. ст. 1005 - 1011 ГК РФ). Таким образом, договорное представительство возникает только на основании соглашения сторон. В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты.
Трудовой договор лежит в основе представительства юрисконсультом и другими работниками интересов организации, где они работают. В условиях трудового договора (контракта) может быть предусмотрено условие о необходимости представления интересов организации в антимонопольном органе.
Общественное представительство - представительство общественных объединений в защиту интересов его членов. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности.
На основании ст. 27 названного Федерального закона общественные объединения имеют право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Возможность представительства прав своих членов должна быть отражена в уставе общественного объединения.
Представителем в антимонопольном органе может быть не любое лицо. К числу лиц, которые вправе выступать в качестве процессуальных представителей, относятся дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.
Ряд категорий граждан не могут осуществлять функции процессуального представительства. В частности, не вправе быть процессуальными представителями:
- лица, не достигшие совершеннолетия (т.е. до 18 лет);
- лица, состоящие под опекой или попечительством (под опекой состоят граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства; под попечительством состоят граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотреблений спиртными напитками или наркотическими веществами).
Поскольку представители совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя: заявителя, ответчика, заинтересованного лица. Вместе с тем объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему были переданы.
Таким образом, объем полномочий процессуального представителя зависит от двух фактических обстоятельств: от объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного. Однако думается, что специально в доверенности должны быть указаны полномочия на подписание заявления в антимонопольный орган, предъявление его в указанный орган, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование решения антимонопольного органа.
Полномочия представителей оформляются и подтверждаются документально различным образом в зависимости от вида представительства.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером на исполнение поручения, выданным соответствующим адвокатским образованием (ст. 53 гл. 5 ГПК РФ, п. п. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").
Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица, представляют антимонопольному органу документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия: зарегистрированный в установленном законом порядке устав, протокол об избрании или приказ о назначении на должность.
Практически во всех остальных случаях полномочия представителя удостоверяются доверенностью. Доверенность - специальный документ, дающий право либо на совершение всех процессуальных действий, на ведение любых дел в антимонопольном органе, либо на ведение конкретного дела, на совершение конкретного процессуального действия. Отсюда доверенности делятся на общие и специальные. Общие доверенности выдаются, например, от имени организации юрисконсульту в том, что он вправе представительствовать по всем делам, в том числе разбирательство которых проходит в антимонопольном органе.
Специальная доверенность выдается на осуществление функций представительства по определенному делу или на совершение определенных процессуальных действий.
Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.
Срок действия доверенности не может превышать трех лет со дня ее совершения. Если срок в доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК РФ). Доверенности выдаются и оформляются по правилам, установленным в основном гражданским законодательством.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия установит, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях (бездействии) иного лица, чем ответчик по делу, комиссия привлекает такое лицо в качестве ответчика по делу.
В гражданском процессуальном праве действительных участников гражданского судопроизводства по конкретному делу называют надлежащими сторонами. В данном случае комментируемый Закон описывает схожие процессуальные институты. Установление и доказывание надлежащего характера сторон называется легитимацией. Обязанность легитимации сторон в процессе лежит на заявителе. Именно он должен доказать, что ему принадлежит оспариваемое право, а именно указанный им в заявлении ответчик обязан исполнить возложенную на него законом обязанность. Комментируемым Законом, как и ГПК РФ, возможность замены ненадлежащего заявителя не предусмотрена.
Итак, ненадлежащие стороны - это такие лица, которые первоначально предполагались участниками спорного материального правоотношения, но, как выяснилось впоследствии, таковыми в действительности не являлись.
Причины появления ненадлежащих сторон могут быть самые различные, но прежде всего они связаны:
- с трудностью установления фактических обстоятельств дела,
- со сложной структурой материальных правоотношений,
- с возможностью неоднозначного толкования норм действующего законодательства.
Поэтому для установления надлежащего характера сторон следует анализировать структуру материальных правоотношений, компетенцию соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления.
Поскольку комментируемый Закон допускает возможность замены только ненадлежащего ответчика, то следует отметить те положения законодательства и судебной практики, которые прямо определяют его надлежащий характер. Таким образом, правильное определение надлежащего характера ответчика определяет возможность будущего исполнения решения антимонопольного органа. Если решение антимонопольного органа будет вынесено в отношении ненадлежащего ответчика по делу, то в таком случае заявитель не получит необходимого для него правового результата.
Автору представляется, что после замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела должны производиться с самого начала. О замене ответчика должно быть вынесено определение. В отличие от гражданского процессуального законодательства, в соответствии с которым в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску, комментируемый Закон не требует необходимости получить согласия заявителя на замену ответчика по делу. В рассматриваемом случае антимонопольный орган делает это по своей инициативе и независимо от мнения заявителя.
Следует иметь в виду, что ненадлежащий ответчик хотя и не является участником