"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

К заявлению в антимонопольный орган также могут прилагаться:
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
- текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
- расчет суммы убытков, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Антимонопольный орган обязан рассмотреть заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления.
В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.
2. В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.
Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов РФ (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Изложенное означает, что работник антимонопольного органа, действуя в рамках публичной функции по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства, вправе требовать от указанных выше субъектов исполнения требования антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
По результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.
Возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства оформляется приказом антимонопольного органа. Приложением N 1 к Приказу ФАС России от 22.12.2006 N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" является форма приказа антимонопольного органа "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".
3. Итак, как отмечалось, в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа в течение трех дней со дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу.
Возбуждением производства по делу об административном правонарушении вызывается целый ряд правовых последствий. Так, с момента возбуждения дела процесс считается начатым, с этого момента стороны обязаны являться на заседание комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и т.д.
4. Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет заявителю в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления, с указанием мотивов принятия такого решения.
Председатель комиссии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии, выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле.
Таким образом, вопрос о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению решается председателем комиссии единолично.
Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 45
1. В комментируемой статье устанавливаются основные правила рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
По общему правилу дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.
2. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения.
В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись своего заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об использовании технических средств записи заседания комиссии.
3. Председатель комиссии обладает следующими полномочиями:
1) открывает заседание комиссии;
2) объявляет состав комиссии;
3) объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, проверяет их полномочия, устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся на заседание, и имеются ли сведения о причинах их неявки;
4) выясняет вопрос о возможности рассмотрения дела;
5) разъясняет лицам, участвующим в деле, их права, определяет последовательность совершения действий при рассмотрении дела;
6) руководит заседанием комиссии, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;
7) принимает меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка.
4. Закон не устанавливает четкой последовательности действий процесса по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Однако процесс заседания комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть по аналогии с судебным заседанием разделен на части.
Подготовительная часть процесса по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства представляет собой систему процессуальных действий, направленных на то, чтобы выявить возможность рассмотрения дела по существу в данный момент.
Председатель комиссии в назначенное время открывает заседание по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению. Затем докладывается о явке лиц, вызванных по делу; выясняется, вручены ли уведомления о времени и месте разбирательства не явившимся и какие имеются сведения о причинах их неявки. Вслед за этим устанавливаются личности явившихся, проверяются полномочия должностных лиц и представителей.
Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения. В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись своего заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об использовании технических средств записи заседания комиссии.
Разовая доверенность представителя, ордер, представленный адвокатом, приобщаются к делу. Общая доверенность у представителя не изымается, но в протоколе заседания комиссии отражается, когда, кем и на какой срок она выдана, точно фиксируются так называемые специальные полномочия, особо оговоренные доверителем.
Поступившие заявления и ходатайства по всем вопросам, связанным с рассмотрением дела, разрешаются комиссией, как правило, после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле. Отказ комиссии в удовлетворении ходатайства не исключает возможности неоднократного последующего заявления его в зависимости от хода разбирательства.
5. Законом предусматривается следующий порядок действий при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. На заседании комиссии:
1) заслушиваются лица, участвующие в деле;
2) заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения, которые должны быть отражены в протоколе заседания;
3) исследуются доказательства;
4) заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно доказательств, представленных лицами, участвующими в деле;
5) заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений;
6) заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела;
7) по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии обсуждаются вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела.
На практике рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по существу начинается докладом председателя комиссии. После доклада дела комиссия заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. Закон не определяет строгую последовательность выступлений лиц, участвующих в деле. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, или представителей, комиссия с учетом мнения этих лиц устанавливает порядок допроса экспертов и исследования иных доказательств.
Исследование письменных доказательств заключается в оглашении их в заседании комиссии, предъявлении их лицам, участвующим в деле, представителям, а при необходимости - экспертам для внимательного ознакомления и выслушивании объяснений лиц, участвующих в деле, данных по этому поводу.
Вещественные доказательства проверяются путем осмотра в заседании и предъявления их надлежащим лицам, которые вправе обращать внимание комиссии на характерные особенности исследуемых предметов, и их заявления по этому поводу заносятся в протокол заседания комиссии.
Вещественные и письменные доказательства, которые нельзя доставить на заседание комиссии, могут осматриваться и исследоваться по месту их нахождения всем составом комиссии. По этому поводу комиссия должна известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте осмотра, однако неявка этих лиц не препятствует осмотру. При необходимости вызываются эксперты. Результаты осмотра фиксируются в протоколе заседания комиссии.
Эксперты свои заключения по делу могут давать в письменной форме, а в заседании по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства такой документ будет оглашаться. В целях разъяснения, дополнения заключения эксперту могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы эксперту лицо, по просьбе которого проводилась экспертиза, и его представитель, а затем - другие заинтересованные лица. Эксперту, назначенному по инициативе комиссии, первым задает вопросы заявитель. Члены комиссии могут задавать вопросы в любой момент допроса эксперта. В целях устранения неясности либо неполноты заключения может быть назначена дополнительная экспертиза, производство которой поручается тем же экспертам. В случае несогласия с заключением комиссия имеет право назначить повторную экспертизу, поручив ее другим специалистам. В необходимых случаях комиссия вправе привлечь специалистов для консультации.
Эксперт привлекается к участию в деле определением комиссии. Копия определения о назначении экспертизы направляется лицам, участвующим в деле, а также эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения.
Прения лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, состоят из речей лиц, участвующих в деле, и их представителей. Комментируемый Закон не устанавливает строгой последовательности выступления ораторов в прениях. В действительности конкретное взаимодействие названных участников процесса определяется ими самими по собственному согласию. Важно, чтобы никто из них не был лишен права на выступление в прениях, либо же очередность выступления может быть установлена комиссией.
Формально антимонопольный орган не вправе ограничивать продолжительность выступлений, однако Закон наделяет председателя функцией по ведению заседания комиссии антимонопольного органа, поэтому он может остановить оратора, если тот выходит за рамки существа дела. После выступлений участники прений могут обменяться репликами, с тем, однако, чтобы право последней реплики всегда оставалось за ответчиком и его представителем. Участники прений не вправе в своих выступлениях ссылаться на обстоятельства и доказательства, не проверявшиеся в заседании комиссии антимонопольного органа.
6. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.
В соответствии со ст. 36 комментируемого Закона коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов РФ (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
7. После исследования