"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

спорного материального правоотношения, но тем не менее является лицом, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, наделенным всеми правами и обязанностями, которые принадлежат данному лицу.
В случае если комиссией не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях одного из ответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательства, комиссия выносит определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела.
Копия определения о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела незамедлительно направляется лицам, участвующим в деле.
4. Комиссия при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства вправе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. Эксперты, переводчики, а также лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, не являются лицами, участвующими в деле. О привлечении экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, к рассмотрению дела комиссия выносит определение и направляет им копии такого определения в течение трех дней с момента его вынесения.
Отдельно хотелось бы остановиться на правовом статусе экспертов и юридическом значении даваемого ими экспертного заключения.
Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, антимонопольный орган назначает экспертизу. Отсюда заключения экспертов представляют собой выводы сведущих лиц (экспертов) по вопросам, требующим специальных познаний в указанных областях.
Проведение экспертизы могут инициировать как лица, участвующие в деле, так и антимонопольный орган. При назначении экспертизы участвующие в деле лица вправе представить антимонопольному органу вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Заключение экспертов не может затрагивать правовых вопросов, так как экспертиза назначается при необходимости специальных познаний, но не в области правовых знаний. При этом окончательно круг вопросов для экспертного исследования формирует антимонопольный орган.
Антимонопольный орган вправе:
- мотивированно отклонить вопросы, предложенные сторонами;
- без каких-либо объяснений вносить редакционные уточнения, не изменяющие смысл вопросов участвующих в деле лиц;
- самостоятельно поставить вопросы перед экспертом.
Стороны, другие лица, участвующие в деле, имеют право:
- просить антимонопольный орган назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту;
- формулировать вопросы для эксперта;
- знакомиться с определением антимонопольного органа о назначении экспертизы и сформулированными в нем вопросами;
- знакомиться с заключением эксперта;
- ходатайствовать перед антимонопольным органом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.
О назначении экспертизы антимонопольный выносит определение, в котором указываются:
- наименование антимонопольного органа;
- дата назначения экспертизы;
- наименования сторон по рассматриваемому делу;
- наименование экспертизы;
- факты, для подтверждения или опровержения которых назначается экспертиза;
- вопросы, поставленные перед экспертом;
- фамилия, имя и отчество эксперта либо наименование экспертного учреждения, которому поручается проведение экспертизы;
- представленные эксперту материалы и документы для сравнительного исследования;
- особые условия обращения с ними при исследовании, если они необходимы;
- наименование стороны, которая производит оплату экспертизы.
Эксперт обязан:
- провести полное исследование представленных материалов и документов;
- дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и направить его в антимонопольный орган, назначивший экспертизу;
- явиться по вызову антимонопольного органа для личного участия в заседании комиссии антимонопольного органа и ответить на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением.
Эксперт не вправе:
- самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы;
- вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела;
- разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать кому-либо о результатах экспертизы, за исключением антимонопольного органа, ее назначившего.
Эксперт, поскольку это необходимо для дачи заключения, имеет право:
- знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы;
- просить антимонопольный орган о предоставлении ему дополнительных материалов и документов для исследования;
- задавать в заседании вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям;
- ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экспертов.
Эксперт обеспечивает сохранность представленных ему для исследования материалов и документов и возвращает их в антимонопольный орган вместе с заключением или сообщением о невозможности дать заключение.
Заключение эксперта должно быть составлено в письменной форме. Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные антимонопольным органом вопросы. В случае если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.
Заключение эксперта оценивается антимонопольным органом в совокупности с другими доказательствами. Несогласие антимонопольного органа с заключением должно быть мотивировано в решении.
Возможно назначение дополнительной или повторной экспертизы. Различие в проведении названных экспертиз заключается в следующем. Во-первых, дополнительная экспертиза назначается при недостаточной ясности или неполноте заключения эксперта. Повторная экспертиза назначается в случае возникшего сомнения в правильности или обоснованности заключения, наличия противоречий в заключениях нескольких экспертов. Во-вторых, проведение дополнительной экспертизы может быть поручено тем же самым или другим экспертам. Осуществление повторной экспертизы поручается другому эксперту (другим экспертам).
Комплексная экспертиза назначается антимонопольным органом, если установление обстоятельств по делу требует одновременного проведения исследований с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания. Комплексная экспертиза поручается нескольким экспертам. По результатам проведенных исследований эксперты формулируют общий вывод об обстоятельствах и излагают его в заключении, которое подписывается всеми экспертами. Эксперты, которые не участвовали в формулировании общего вывода или не согласны с ним, подписывают только свою исследовательскую часть заключения.
Комиссионная экспертиза назначается антимонопольным органом для установления обстоятельств двумя или более экспертами в одной области знания. Эксперты совещаются между собой и, придя к общему выводу, формулируют его и подписывают заключение. Эксперт, не согласный с другим экспертом или другими экспертами, вправе дать отдельное заключение по всем или отдельным вопросам, вызвавшим разногласия.
5. Процессуальные права и обязанности во время производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут переходить от одних лиц, бывших стороной в данном процессе, к другим лицам. Поэтому процессуальное правопреемство - это переход процессуальных прав и обязанностей во время процесса от одного лица (стороны по делу) к другому лицу, ранее не участвовавшему в деле.
Переход процессуальных прав и обязанностей возможен не только от стороны, но и от заинтересованного лица к другим лицам - его правопреемникам. Процессуальное правопреемство возможно на любой стадии производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
В качестве оснований процессуального правопреемства выступает переход материальных прав и обязанностей от стороны или заинтересованного лица к другим лицам в течение процесса. Такими основаниями могут быть следующие юридические факты.
Во-первых, смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом.
Во-вторых, реорганизация юридического лица (ст. ст. 57, 58 ГК РФ). Если юридическое лицо ликвидируется, то его деятельность в соответствии со ст. 61 ГК РФ прекращается без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
В-третьих, уступка требования.
В-четвертых, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательстве.
Процессуальное правопреемство возможно не по всем делам, а только по спорам имущественного характера. Процессуальное правопреемство оформляется вынесением определения комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. На период до вступления в процесс правопреемника комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приостанавливает производство по делу. Для правопреемника все действия, совершенные в процессе до его вступления, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
Процессуальное правопреемство следует отличать от замены ненадлежащего ответчика надлежащим по следующим основаниям.
Во-первых, процессуальное правопреемство имеет место по основаниям, возникшим в течение процесса, а замена ответчика основывается на обстоятельствах, возникших до возбуждения гражданского процесса.
Во-вторых, при процессуальном правопреемстве все процессуальные права и обязанности правопредшественника переходят к правопреемнику. При замене такой переход не происходит.
В-третьих, после факта процессуального правопреемства гражданский процесс по делу продолжается, а при замене ненадлежащего ответчика начинается сначала.
Статья 43. Права лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 43
В комментируемой статье называются права лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства. Указанными в комментируемом Законе правами лица, участвующие в деле, наделяются с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Итак, в соответствии с комментируемыми положениями лица, участвующие в деле, имеют право:
- знакомиться с материалами дела,
- делать выписки из них,
- представлять доказательства и знакомиться с доказательствами,
- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле,
- заявлять ходатайства,
- давать пояснения в письменной или устной форме комиссии,
- приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам,
- знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле,
- возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.
Таким образом, лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, наделяются целым комплексом прав и обязанностей, позволяющих им защищать свои интересы при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, равно как дающих возможность комиссии антимонопольного органа воздействовать на их процессуальную деятельность.
Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, не только наделены процессуальными правами, но и несут определенные процессуальные обязанности. Так, лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами; соблюдать в заседании установленный порядок.
Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 44
1. В комментируемой статье излагаются правила рассмотрения заявления и материалов, направленных в антимонопольный орган, а также указывается порядок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Возбуждение дела представляет собой первый этап в развитии производства по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Для возбуждения гражданского дела в антимонопольном органе необходимо соблюдение определенной юридической процедуры, которая охватывает действия как заявителя, так и антимонопольного органа.
Возбуждение дела связывается с установлением ряда процессуальных юридических фактов, обязанность доказывания которых возложена на заявителя. На этапе возбуждения дела участвует ограниченный круг субъектов - заявитель либо его представитель и антимонопольный орган либо же дело возбуждается только по решению антимонопольного органа. Подача заявления, как правило, осуществляется через канцелярию антимонопольного органа либо путем направления его по почте.
Закон не предъявляет специальных требований к заявлению, подаваемому в антимонопольный орган. Однако думается, что оно должно содержать следующие сведения:
- наименование антимонопольного органа, в который подается заявление;
- наименование заявителя, его место нахождения или, если заявителем является физическое лицо, место его жительства, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
- наименование ответчика по делу, его место нахождения;
- в чем заключаются нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования;
- обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
- перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя, его представителя, ответчика по делу, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства заявителя.
Заявление в антимонопольный орган подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в антимонопольный орган.
Закон не содержит обязанности заявителя направить копию заявления, представляемого в антимонопольный орган, ответчикам и заинтересованным лицам. Однако, учитывая сложившуюся практику применения арбитражного процессуального законодательства, в целях более быстрого рассмотрения спора это следует сделать.
Если заявление в антимонопольный орган подается представителем, то к нему должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя на совершение указанного действия.