"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

решению комиссии антимонопольного органа. Оно означает, что в решении должен быть ясно выражен вывод комиссии антимонопольного органа об удовлетворении или неудовлетворении заявления, определены права и обязанности сторон. В решении должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановила комиссия антимонопольного органа, кто, какие конкретные действия должен произвести.
В связи с этим не допускается вынесение условных и альтернативных решений комиссии антимонопольного органа.
Условное решение - это решение, исполнение которого ставится в зависимость от наступления определенного условия.
Альтернативные решения, т.е. решения, предусматривающие два равнозначных способа исполнения решения, также не допускаются. В альтернативном решении обязанная сторона сама выбирает способ исполнения решения. Следовательно, такое решение не является окончательным.
Последнее требование, предъявляемое к решению комиссии антимонопольного органа, - оно должно быть вынесено в процессуальной форме. Под процессуальной формой вынесения решения комиссии антимонопольного органа понимается как соблюдение процедуры вынесения решения, так и оформление решения в письменном виде, соответствующем содержанию и реквизитам.
5. Структурно решение комиссии антимонопольного органа может состоять из четырех частей, а именно:
- вводной,
- описательной,
- мотивировочной,
- резолютивной.
Вводная часть решения комиссии антимонопольного органа. Решение комиссии антимонопольного органа начинается наименованием постановляемого акта "Решение". Далее во вводной части решения указывается:
- дата вынесения решения. Днем вынесения решения считается день подписания решения комиссии антимонопольного органа;
- место принятия решения. Как правило, место принятия решения антимонопольного органа совпадает с местом нахождения антимонопольного органа;
- наименование комиссии антимонопольного органа, принявшего решение. Это должно быть полное название;
- состав комиссии антимонопольного органа, рассматривающий дело. Указываются фамилии и инициалы членов комиссии антимонопольного органа;
- название сторон;
- статья антимонопольного Закона, нарушение которой вменяется в вину ответчику.
Описательная часть решения комиссии антимонопольного органа включает следующее:
- краткое изложение заявленных требований и возражений;
- объяснения, заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, объяснения, заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле.
В мотивировочной части решения комиссии антимонопольного органа:
- излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией,
- приводятся доказательства, на которых основаны выводы комиссии об этих обстоятельствах;
- указываются законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась комиссия при принятии решения;
- приводятся доводы, по которым комиссия отклоняет те или иные доказательства;
- содержится указание на нарушенные ответчиком по делу требования конкретных нормативных правовых актов;
- указываются сведения о нарушениях антимонопольного законодательства;
- делаются выводы о наличии либо отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела.
Мотивировочная часть содержит фактологическое и доказательственное обоснование вывода комиссии антимонопольного органа: комиссия антимонопольного органа указывает не только о том, какие факты она считает установленными, но и почему, комиссия антимонопольного органа анализирует доказательства с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, указывает, какие обстоятельства какими доказательствами подтверждаются, почему комиссия антимонопольного органа отклоняет те или иные доказательства.
В мотивировочной части решения комиссии антимонопольного органа должно обязательно содержаться указание на применяемый закон и на его конкретную норму. Из мотивировочной части решения комиссии антимонопольного органа должен быть виден и очевиден окончательный вывод комиссии антимонопольного органа.
Резолютивная часть решения комиссии антимонопольного органа - последняя, заключительная часть рассматриваемого документа. Резолютивная часть содержит конкретный ответ на вопрос, как следует разрешать дело, т.е. вывод комиссии антимонопольного органа об удовлетворении заявления полностью или в части, о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства. Резолютивная часть решения комиссии антимонопольного органа излагается в императивной форме без приведения какой бы то ни было аргументации, так как последняя содержится в мотивировочной части.
Резолютивная часть решения комиссии антимонопольного органа содержит три основных блока:
- выводы о наличии либо отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу (ссылки на конкретные нормы) либо о прекращении рассмотрения дела по основаниям, указанным в ст. 48 комментируемого Закона;
- выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания;
- выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Решение должно содержать подписи председателя комиссии и членов комиссии, а также специальное указание на то, что оно может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 50
1. В комментируемой статье указываются случаи выдачи предписаний по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Так, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Если в решении комиссии антимонопольного органа указываются фактические обстоятельства и основания принятия данного документа, то в предписании содержатся конкретные указания, что необходимо сделать по устранению антимонопольного законодательства.
Предписания обязательны для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и о рекламе.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.
Предписание имеет вводную и резолютивную части.
3. Право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подп. "и" п. 6 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона) с учетом положений АПК РФ не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных п. 6 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона. Так, могут быть заявлены требования о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, об обязательном заключении договора, об изменении или расторжении договора, о признании торгов недействительными и др.
Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
Комментарий к статье 51
1. В комментируемой статье излагается порядок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Данное положение развивает норму ст. 36 комментируемого Закона, в соответствии с которой требования антимонопольного органа являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Обязательность актов комиссии антимонопольного органа не препятствует обращению заинтересованных лиц в суд для обжалования и защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Таким образом, обязательность предписания комиссии антимонопольного органа означает следующее:
1) предписание распространяется на всех лиц независимо от того, были ли они лицами, участвующими в деле, или нет. Для лиц, участвующих в деле, обязательность предписания комиссии антимонопольного органа означает необходимость подчинить свое поведение предписанию данного акта;
2) предписание распространяется на всю территорию Российской Федерации.
2. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. При этом в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.
3. Лицо, чьи действия (бездействие) в установленном Законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия). В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа.
Данное положение предусматривает прямую обязанность антимонопольного органа обратиться в суд с обозначенным требованием. При этом исходя из буквального толкования данного положения у суда не будет другого выбора и он должен будет вынести решение о взыскании в бюджет обозначенных денежных сумм.
Например, Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа было отмечено, что нижестоящими судами правомерно установлено, что, учитывая неисполнение обществом в установленный предписанием срок обязанности по перечислению в бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, обоснованными являются требования антимонопольного органа о взыскании дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства <115>.
--------------------------------
<115> Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.07.2008 N А65-29903/2007-СА2-46.
Статьями 14.31 - 14.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, недобросовестную конкуренцию. Необходимо учитывать, что и взыскание в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, и штрафы, предусмотренные упомянутыми статьями КоАП РФ, являются мерами публичной ответственности за одни и те же нарушения антимонопольного законодательства, применение которых одновременно недопустимо. Меры публичной ответственности в виде взыскания в федеральный бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства, могут быть применены только в том случае, если исходя из допущенного нарушения привлечение лица к административной ответственности невозможно ввиду невозможности определения штрафа по правилам, установленным ст. ст. 14.31 - 14.33 КоАП РФ.
При этом как привлечение нарушителя к административной ответственности, так и взыскание с него в федеральный бюджет полученного дохода не лишают потерпевших от нарушения антимонопольного законодательства права на обращение с требованием о возмещении убытков, понесенных вследствие такого нарушения.
4. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. При этом следует учитывать, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.
Административная ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ. Для привлечения к ответственности по данной статье КоАП РФ необходимо установить вину. Например, суд признал отсутствие у истца умысла на неисполнение предписания антимонопольного органа, которым на истца возлагалась обязанность по заключению договора на взаимовыгодных условиях. Довод антимонопольного органа о несообщении обществом о выполнении предписания был отклонен, поскольку общество не имело возможности исполнить предписание и, следовательно, не могло сообщить о выполнении изложенных в нем требований. Производство по делу об административном правонарушении было прекращено при отсутствии состава административного правонарушения <116>.
--------------------------------
<116> Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2008 N А55-1016/2008-29.
Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного