"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения.
Статья 46. Перерыв в заседании комиссии
Комментарий к статье 46
1. В комментируемой статье содержатся основания и правила назначения перерывов в заседании комиссии.
Не всякое дело удается рассмотреть в одном непрерывном процессе. Нередко возникает необходимость временной остановки его вследствие перерыва. Перерыв - это отсрочка продолжения заседания комиссии антимонопольного органа на относительно короткое время, вызываемая главным образом необходимостью отдыха членов комиссии антимонопольного органа или возникновением таких обстоятельств, которые препятствуют продолжению процесса, но могут быть устранены сравнительно быстро и просто.
Так, в соответствии с комментируемой нормой комиссия по ходатайству лица, участвующего в деле о нарушении антимонопольного законодательства, а также по собственной инициативе вправе объявить перерыв в заседании комиссии на срок, не превышающий семи дней.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой нормы рассмотрение комиссией дела о нарушении антимонопольного законодательства после перерыва в ее заседании продолжается с того момента, на котором оно было прервано. Повторное рассмотрение доказательств, исследованных до перерыва в заседании комиссии, не производится. Данная норма построена по аналогии с п. 4 ст. 163 АПК РФ. Однако в отличие от ч. 2 комментируемой статьи в п. 4 ст. 163 АПК РФ содержится уточнение: "в том числе при замене представителей лиц, участвующих в деле". Несмотря на то, что в ч. 2 комментируемой статьи такое уточнение не дается, смысл нормы не теряется: при перерыве повторное исследование рассмотренных доказательств не производится ни при каких обстоятельствах.
Статья 47. Отложение и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 47
1. В комментируемой статье изложены основания для отложения и приостановления рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Под отложением разбирательства понимается такой перенос рассмотрения дела на более позднее число, когда одно заседание оканчивается в незавершенном состоянии и назначается время очередного заседания, которое продолжает первое.
Как правило, отложение разбирательства является следствием плохо проведенной подготовки дела к рассмотрению или неявки в заседание лиц, без участия которых нельзя вести процесс. Практически вся проделанная до отложения работа становится напрасной, участники процесса оказываются перед необходимостью повторной явки в антимонопольный орган. Затягивается окончательное урегулирование спора. В этой связи комментируемый Закон четко перечисляет те случаи, когда возможно отложение дела. Так, комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства:
1) по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;
2) в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;
3) для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо;
4) если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело;
5) в иных предусмотренных законодательством случаях (хотя на деле они не предусмотрены).
Преимущественно комиссия откладывает разбирательство дела, основываясь на собственном усмотрении. Такое отложение принято называть факультативным, но в некоторых случаях отложение должно быть обязательным, так как необходимость его предписывается законодательно (например, п. 1 ч. 1 комментируемой статьи).
При отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства течение срока его рассмотрения не прерывается. Рассмотрение дела на новом заседании комиссии возобновляется с того момента, с которого оно было отложено. В этом главное отличие данного института от отложения дела в суде, где при отложении дела процесс начинается с самого начала.
Отложение рассмотрения дела оформляется определением.
2. Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок:
- рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- проведения экспертизы.
Приостановление производства по делу - это временная и полная остановка всех процессуальных действий по делу, вызываемая наступлением указанных в Законе обстоятельств, препятствующих дальнейшему течению процесса.
В этом случае дело хотя и не окончено, но полностью до возобновления снимается с производства.
Приостановление рассмотрения дела также оформляется определением.
Приказом ФАС России от 22.12.2006 N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" также утверждена форма определения о возобновлении рассмотрения дела, которое имеет следующий вид.
Копии определений об отложении, о приостановлении, о возобновлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле.
Статья 48. Прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 48
В комментируемой статье изложены основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается комиссией в соответствии с требованиями, установленными ст. 41 комментируемого Закона. Как правило, разбирательство по делу о нарушении антимонопольного законодательства заканчивается вынесением решения по существу дела. Однако в силу некоторых обстоятельств комиссия в порядке отступления от этой нормы оканчивает дело без вынесения решения.
Итак, прекращение производства по делу есть форма окончания дела, обусловливаемого такими предусмотренными законом обстоятельствами, которые полностью исключают возможность дальнейшего производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно комментируемой статье комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:
- добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение;
- отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);
- ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу;
- смерти физического лица - единственного ответчика по делу;
- наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Статья 49. Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 49
1. Деятельность по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по существу, будучи правоприменительной, сопровождается вынесением актов. Данные акты обладают чертами, характеризующими их сущность.
Во-первых, они выносятся органом, уполномоченным государством осуществлять данный вид деятельности, что определяет государственно-властный характер принимаемых актов.
Во-вторых, данные акты носят характер правоприменительных актов, следовательно, выносятся на основании действующего законодательства. Вынесение указанных актов осуществляется в определенной форме.
В-третьих, антимонопольный орган выносит правоприменительные акты, которые адресованы конкретным лицам и относятся к конкретным фактам, поэтому акты антимонопольного органа имеют характер индивидуально-конкретного акта.
В-четвертых, все акты антимонопольного органа подлежат письменному оформлению.
В-пятых, акты антимонопольного органа являются актами обязательного характера.
На основании изложенного можно сформулировать определение понятия "решение антимонопольного органа". Решение антимонопольного органа - это индивидуально-конкретный акт, принятый антимонопольным органом на основе действующего законодательства в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в письменной форме, носящий государственно-властный и обязательный характер.
2. В комментируемой статье излагаются правила принятия комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства:
- оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле;
- оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах;
- определяет нормы антимонопольного и иного законодательства РФ, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия);
- устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;
- разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
3. Решения комиссии антимонопольного органа выносятся только в отсутствие лиц, участвующих в деле. Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле.
В ходе совещания члены комиссии определяют:
- какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие не установлены;
- какие нормы антимонопольного законодательства должны быть применены в данном случае;
- подлежит ли заявление удовлетворению, т.е. формулируются выводы по всем вопросам, решение которых необходимо.
4. По каждому делу о нарушении антимонопольного законодательства выносится одно решение комиссии антимонопольного органа. Поскольку решение комиссии антимонопольного органа завершает рассмотрение дела, то значение решения связано с теми задачами, которые закон ставит перед антимонопольным органом. Важнейшей задачей является юрисдикционная, т.е. правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дел о нарушении антимонопольного законодательства. Следовательно, значение решения антимонопольного органа прежде всего в том, что им разрешается рассмотренное дело. В то же самое время решение является юридическим фактом, с которым связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений. После вступления решения в законную силу оно может быть исполнено.
Решение антимонопольного органа должно быть законным и обоснованным. Законность решения антимонопольного органа - это главное требование, предъявляемое законодательством к данному виду актов. Решение является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм действующего законодательства, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в некоторых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства. Это означает, что антимонопольный орган должен применить закон, подлежащий применению в данном конкретном случае, и правильно истолковать данный закон. В решении антимонопольного органа должны указываться применяемые нормы материального законодательства.
Решение антимонопольного органа должно строиться на законе и исходя из юридической силы нормативных актов. Давно известен тезис о верховенстве закона, под которым понимается, что при установлении противоречия между законом и ведомственными актами правоприменительный орган должен руководствоваться законом.
Решение антимонопольного органа не может основываться только на целесообразности - это также подчеркивает необходимость вынесения решения на основе закона.
Таким образом, совокупность всех указанных выше положений составляет содержание требования законности решения комиссии антимонопольного органа.
Обоснованность решения комиссии антимонопольного органа - следующее требование, предъявляемое к нему. Антимонопольный орган вправе основывать свое решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в заседании. Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными антимонопольным органом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы антимонопольного органа, вытекающие из установленных фактов. Можно сказать, что обоснованность решения комиссии антимонопольного органа охватывает три взаимосвязанных элемента:
- обстоятельства дела;
- доказательства по делу;
- выводы антимонопольного органа из анализа установленных обстоятельств, подтвержденных исследованными доказательствами.
Составляющими обоснованности решения комиссии антимонопольного органа являются следующие положения. Антимонопольный орган должен правильно установить обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения дела. Решение должно выноситься тогда, когда доказаны обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела. Выводы комиссии антимонопольного органа, изложенные в решении по делу, должны соответствовать обстоятельствам дела.
Следующее требование, предъявляемое к решению комиссии антимонопольного органа, - полнота решения. Полнота решения комиссии антимонопольного органа означает, что решение должно содержать ответы на все заявленные требования и возражения сторон и быть вынесенным относительно всех соучастников.
Определенность решения комиссии антимонопольного органа - еще одно требование, предъявляемое к