"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

органа
Комментарий к статье 52
Важной гарантией защиты прав хозяйствующих субъектов является возможность обжалования решений и предписаний антимонопольного органа. В комментируемой статье изложен порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Стоит, однако, учитывать, что заявление об оспаривании решения антимонопольного органа в части решения об обращении антимонопольного органа с иском в суд (п. 4 ч. 3 ст. 41, п. 5 ч. 1 ст. 49 комментируемого Закона) не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. В этой части производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Однако действие данной нормы не распространяется на предложения и предписания, выдаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд <117>.
--------------------------------
<117> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.11.2007 N КА-А40/12004-07.
Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ
НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 53. Заключительные положения
Комментарий к статье 53
1. В комментируемой статье содержатся заключительные положения. В соответствии с данной нормой со дня вступления в силу комментируемого Закона признаются утратившими силу указанные в комментируемой статье законодательные акты. Это вызвано объективной необходимостью, которая позволит устранить разночтения в законе и разноплановое его применение. Заключительные положения комментируемого Закона направлены на совершенствование законодательства о защите конкуренции, поскольку действовавшие ранее положения указанных в комментируемой статье законов морально устарели и фактически не применяются.
2. Поскольку законодательная процедура и нормотворчество различных государственных и муниципальных органов достаточно длительные процессы, законодатель оставляет за правоприменителем право использовать нормативные положения указанных в ч. 1 комментируемой статьи законов. Поэтому со дня вступления в силу комментируемого Закона и до приведения в соответствие с ним других нормативных правовых актов органов власти, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции в РФ, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону. Это значит, что те положения, которые не урегулированы комментируемым Законом, а также другими нормативными актами в сфере защиты конкуренции, применяются для урегулирования отношений, возникающих в этой сфере, если они не противоречат существу регулируемых отношений, принципам защиты конкуренции и конкурентной борьбы на рынке.
3. Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ ст. 53 комментируемого Закона дополнена частью 3. В соответствии с данной нормой до установления предусмотренного ч. 4 ст. 17.1 комментируемого Закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров:
1) безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании: актов Президента РФ, решений Правительства РФ; решения суда, вступившего в законную силу; федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом;
2) аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника.
Конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Согласно ст. 21 ФЗ "О концессионных соглашениях" конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения). Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении закрытого конкурса должны соблюдаться требования законодательства РФ о государственной тайне. Сведения, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к государственной тайне, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети Интернет и включению в сообщение о проведении конкурса, направляемое лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения. При проведении открытого конкурса сведения и протоколы конкурсной комиссии подлежат размещению на официальном сайте концедента в сети Интернет. В случае если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет, размещением соответствующих сведений на официальном сайте в сети Интернет является размещение таких сведений на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование. Такое размещение осуществляется без взимания платы с муниципального образования.
Правительством РФ определяется официальный сайт в сети Интернет, на котором размещается информация о проведении всех открытых конкурсов.
Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.
Согласно ст. 18 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" аукцион является открытым по составу участников.
4. Федеральным законом от 08.11.2008 N 195-ФЗ комментируемая статья была дополнена частью 4. В соответствии с ней до 01.07.2010 разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в ч. ч. 1 и 3 ст. 17.1 комментируемого Закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых).
В ч. 3 ст. 14 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" указан следующий круг субъектов:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.
При этом заключение указанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2010.
Статья 54. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 54
В комментируемой статье указывается порядок вступления в силу комментируемого Закона.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования. Официальным является опубликование текста федерального закона в одном из трех официальных источников: Собрании законодательства, "Российской газете" и "Парламентской газете". Причем срок для вступления в силу начинает течь со дня первого официального опубликования в одном из этих источников. Текст комментируемого Закона впервые был опубликован в "Российской газете" 27.07.2006. Соответственно, девяносто дней истекли 27.10.2006.