"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

прекращении дела об административном правонарушении.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).
Антимонопольные органы должны строго соблюдать установленный действующим законодательством порядок привлечения к ответственности.
Например, признавая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что несмотря на то, что установлен факт совершения обществом правонарушения в виде неполучения согласия антимонопольного органа при заключении договора купли-продажи о приобретении доли уставного капитала, административным органом не был соблюден порядок привлечения общества к ответственности, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежаще не извещенного о данном процессуальном действии <112>.
--------------------------------
<112> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.03.2008 N КА-А41/796-08.
Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 40
1. В комментируемой статье определяется правовой статус комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства. Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель. Сама же комиссия, как правило, состоит из работников антимонопольного органа. Однако при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями на рынке банковских услуг в состав комиссии на постоянной основе включаются представители Центрального банка РФ, которые составляют половину членов комиссии. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями (за исключением кредитных организаций), имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии включаются представители указанного федерального органа исполнительной власти, которые составляют половину членов комиссии. Количество членов (включая председателя) комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в обоих указанных случаях должно быть четным.
Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.
2. Комиссия обладает правом рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.
3. Возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства вопросы решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.
Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Последним голосует председатель комиссии.
Статья 41. Акты, принимаемые комиссией
Комментарий к статье 41
1. В комментируемой статье перечисляются виды актов, принимаемых комиссией. Комиссия вправе принять один из следующих актов: определение, решение, предписание. По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Член комиссии, не согласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела.
2. В решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства должны содержаться:
1) выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;
2) выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу;
3) выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению;
4) выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции).
3. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
Антимонопольный орган должен четко формулировать свои требования в предписании.
Например, дело о признании недействительными решений управления и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства направлено на новое рассмотрение, поскольку на основании предписания невозможно сделать вывод, какие именно пункты необходимо исключить из спорного договора <113>.
--------------------------------
<113> Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.08.2008 N Ф09-5976/08-С1.
Антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о заключении договоров лишь в том случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство <114>.
--------------------------------
<114> Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2008 N А65-12416/07.
4. В случаях, указанных в Законе, председатель комиссии или комиссия выносит определение. Определение оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем комиссии и членами комиссии и направляется лицам, участвующим в деле, а также иным лицам в случаях, указанных в Законе.
Данные случаи следующие:
- в случае если комиссией не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях одного из ответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательства, комиссия выносит определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела. Копия определения о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела незамедлительно направляется лицам, участвующим в деле;
- комиссия при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства вправе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. О привлечении экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, к рассмотрению дела комиссия выносит определение и направляет им копии такого определения в течение трех дней с момента его вынесения (ч. 4 ст. 42 Закона);
- председатель комиссии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии, выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле (ч. 6 ст. 44 Закона);
- о продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле (ч. 1 ст. 45 Закона);
- во всех случаях об отложении, о приостановлении, о возобновлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также о назначении экспертизы комиссия выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле. Копия определения о назначении экспертизы направляется также эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения (ч. 5 ст. 47 Закона).
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи формы принимаемых комиссией актов утверждаются федеральным антимонопольным органом. В развитие данного положения Приказом ФАС России от 22.12.2006 N 337 утверждены указанные формы актов.
Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 42
1. В комментируемой статье указывается состав и определяются основы правового статуса лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства.
После возбуждения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства спорящие лица становятся субъектами правоотношений по рассмотрению указанного дела. Участники материальных правоотношений теперь начинают именоваться заявителем и ответчиком по делу или сторонами производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Сама природа рассматриваемых дел о нарушении антимонопольного законодательства сочетает в себе черты гражданского процесса и процесса производства по делу об административном правонарушении. В то же время данный порядок разрешения конфликтных ситуаций не относится к судебному. В этой связи в деле о нарушении антимонопольного законодательства могут быть как две стороны - заявитель и ответчик по делу, так и одна сторона - ответчик по делу.
Заявитель - это лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы. Заявитель выступает в качестве активной стороны, так как именно он возбуждает дело с целью защиты своих прав или прав других лиц и охраняемых законом интересов.
Следует отметить, что в гражданском процессе понятия истца и лица, возбуждающего дело, не всегда полностью совпадают. Они не во всех случаях тождественны. В гражданском процессе допускается возбуждение гражданского дела в интересах других лиц прокурором (ст. 45 ГПК РФ), а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами (ст. 46 ГПК РФ). Такая же ситуация возникает, например, при предъявлении производных исков в интересах акционерных обществ. Так, на основании ст. 105 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона "Об акционерных обществах" акционеры дочернего общества вправе требовать возмещения основным обществом (товариществом) убытков, причиненных по его вине дочернему обществу. В данном случае в качестве истца также следует рассматривать дочернее общество, в пользу которого при удовлетворении иска акционеров дочернего общества и будет вынесено судебное решение. Истец в гражданском процессе - это лицо, чьи права и интересы оспорены или нарушены. Законодатель учел эту особенность, поэтому в комментируемом Законе лицо, обращающееся в антимонопольный орган, именуется заявителем. Следует считать, что данным термином по своему содержанию охватываются такие понятия, как "истец" и "лицо, обращающееся в суд" в гражданском процессе.
Кроме того, термин "лицо, подавшее заявление" охватывает физических и юридических лиц.
Ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела. Ответчик рассматривается в качестве пассивной стороны в процессе производства дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, в качестве сторон производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства в одних случаях следует рассматривать субъектов спорного материального правоотношения, в других случаях в деле может быть только одна сторона - ответчик по делу.
Не всегда в качестве заявителя или ответчика по делу выступает одно физическое либо юридическое лицо. Думается, а комментируемый Закон это не запрещает, что заявление может быть предъявлено совместно несколькими заявителями или к нескольким ответчикам по делу. По различным причинам, но прежде всего в силу сложности субъектного состава материальных правоотношений на стороне заявителя или ответчика может выступать несколько различных лиц.
Сторон в производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства всегда либо только две - заявитель и ответчик, либо только одна - ответчик по делу. Количество участвующих на обеих сторонах лиц значения не имеет.
Цель совместного участия нескольких лиц - облегчить рассмотрение антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства, соображения процессуальной экономии, более быстрой и эффективной защиты нарушенных прав. В качестве оснований совместного участия нескольких лиц в деле о нарушении антимонопольного законодательства выступают следующие:
1) предметом спора являются общие права или обязанности нескольких заявителей или ответчиков;
2) права и обязанности нескольких заявителей или ответчиков имеют одно основание.
Помимо сторон производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства к числу лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, комментируемый Закон относит заинтересованных лиц. Заинтересованные лица - это лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Заинтересованные лица участвуют в производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства наравне со сторонами. По аналогии с гражданским процессуальным законодательством можно подразделить заинтересованных лиц на два вида, а именно: заинтересованные лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, и заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. Каждый вид заинтересованных лиц имеет как собственные особенности, так и общие черты.
Рассмотрим общие черты заинтересованных лиц. Во-первых, заинтересованные лица отнесены к лицам, участвующим в деле, в силу их юридической заинтересованности в исходе дела, хотя степень заинтересованности