"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

органа о соглашениях между указанными кредитными организациями, в размере 10 процентов на единственном в РФ товарном рынке или 20 процентов на товарном рынке, где действует указанное соглашение и обращающийся на котором товар обращается также на иных рынках в РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 N 334 "Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) и совокупной доли финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля" установлен норматив совокупной доли финансовых организаций на товарном рынке, при превышении которого требуется уведомление антимонопольного органа о соглашениях между указанными финансовыми организациями, в размере 10 процентов на единственном в РФ товарном рынке или 20 процентов на товарном рынке, где действует указанное соглашение и обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
В соответствии со специальными разъяснениями Федеральной антимонопольной службы, данными в письме от 29.12.2007 N ИА/26443 "О порядке рассмотрения соглашений" совокупная доля для целей применения п. 1 ч. 9 комментируемой статьи рассчитывается только для финансовых организаций, действующих на одном товарном рынке, то есть при заключении соглашений, например, между страховыми организациями. О соглашениях, заключенных между финансовыми организациями, действующими на различных товарных рынках, федеральный антимонопольный орган должен быть уведомлен независимо от их доли на товарном рынке (с учетом исключений, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 9 ст. 35 комментируемого Закона);
2) соглашений между финансовыми организациями, которые не связаны с оказанием финансовых услуг третьим лицам;
3) соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых услуг, а также соглашений, достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг. Данные соглашения представляют собой соглашения о предоставлении финансовой услуги непосредственно контрагенту финансовой организации по данному соглашению либо о предоставлении ей финансовых услуг другой финансовой организацией, а также соглашения, заключенные в реализацию таких договоров (например, договоры залога или поручительства по кредиту, договоры о конфиденциальности).
В частности, к таким договорам относятся:
- договоры кредитных организаций с юридическими лицами о реализации зарплатных проектов, так как подобные договоры имеют признаки договора банковского счета;
- договоры эквайринга;
- договоры между кредитными организациями о межбанковском кредите, о сделках по синдицированному кредитованию, конверсионных операциях и иных межбанковских операциях;
- договоры доверительного управления денежными средствами и иным имуществом финансовой организации;
- договоры добровольного коллективного страхования жизни и здоровья заемщиков кредитных средств, заключенные кредитной организацией как страхователем;
- договоры, заключаемые в процессе эмиссии ценных бумаг: об оказании услуг по организации размещения эмиссионных ценных бумаг, андеррайдинга, об оказании услуг менеджера размещения и услуг финансового консультанта.
Обычной хозяйственной деятельностью, как подтверждает судебная практика (п. 5 информационного письма Пленума ВАС России от 13.03.2001 N 62), принято считать осуществление сделок, предусмотренных уставом хозяйствующего субъекта, а также направленных на осуществление текущих хозяйственных сделок. Для финансовой организации такими сделками будут являться сделки о непосредственном предоставлении ею финансовых услуг в соответствии с уставом, о которых не требуется уведомлять антимонопольный орган, а также сделки по обеспечению хозяйственных нужд данной организации. Следовательно, под договорами, заключенными в процессе обычной хозяйственной деятельности, для целей комментируемой нормы конкуренции ФАС России понимает договоры по обеспечению хозяйственных нужд финансовой организации.
К таким договорам относятся в том числе следующие:
- договоры по размещению рекламы рекламным агентством, по подбору кадров, аренды или субаренды недвижимого имущества, поставки электроэнергии, установки пожарной сигнализации, купли-продажи оргтехники, подряда или договоры об оказании услуг по ремонту техники;
- договоры с разработчиками программных продуктов и информационных систем, консультантами по сопровождению программных продуктов;
- договоры кредитных организаций с коллекторскими агентствами;
- договоры с международными платежными системами, направленные на предоставление банку права эмиссии и обслуживания банковских карт;
- договоры купли-продажи, мены, залога векселя банка; первичная выдача векселя, уступка прав требований;
- для страховщика: агентские договоры со страховым агентом, заключенные им как принципалом.
При этом к обычной хозяйственной деятельности не относятся:
- договоры о сотрудничестве, заключенные банком с органами власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище" и аналогичных региональных программ;
- договоры хозяйствующих субъектов об информировании потребителей (физических и юридических лиц) об условиях заключения договоров с финансовой организацией, в том числе соглашения кредитной организации со страховыми, оценочными компаниями, ипотечными брокерами (юридическими лицами), застройщиками, агентствами недвижимости о сотрудничестве в сфере ипотечного кредитования, предметом которого будет являться оказание информационных услуг;
- договоры торговых организаций с финансовыми организациями об информировании потребителей (физических и юридических лиц) об условиях заключения договоров с кредитной организацией;
- договоры финансовых организаций о сотрудничестве с хозяйствующими субъектами в целях развития клиентской базы;
4) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовыми организациями в процессе обычной хозяйственной деятельности;
5) соглашений о расторжении ранее достигнутых соглашений;
6) соглашений об изменении ранее достигнутых соглашений, не предусматривающих изменение существенных условий ранее достигнутых соглашений;
7) соглашений, являющихся предварительными договорами.
Форма уведомления о соглашении финансовой организации утверждена Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.06.2007 N 184. К уведомлению прилагаются следующие документы:
- копия соглашения в письменной форме с приложениями;
- сведения об основных видах деятельности лиц, достигших соглашения, и их доходе от основных видов деятельности.
Федеральная антимонопольная служба в письме от 29.12.2007 N ИА/26443 "О порядке рассмотрения соглашений" дает перечни документов, которые необходимо прилагать к уведомлениям о соглашениях.
Действующим законодательством установлен закрытый перечень документов, которые прилагаются к уведомлению о соглашении. Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать у финансовых организаций иные документы и сведения.
6. В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.
7. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" финансовые организации, не направившие в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ) в антимонопольный орган уведомления о соглашениях, достигнутых до дня вступления в силу Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ, если обязанность уведомлять о таких соглашениях предусмотрена ч. 9 комментируемой статьи (в редакции Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ), должны направить в антимонопольный орган соответствующие уведомления в течение девяти месяцев со дня вступления в силу Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ.
В этом случае указанные уведомления, направленные финансовыми организациями в антимонопольный орган, считаются направленными с соблюдением сроков, установленных антимонопольным законодательством РФ.
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа
Комментарий к статье 36
1. В комментируемой статье содержатся положения об обязательности исполнения решений и предписаний антимонопольного органа.
Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов РФ (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Изложенное означает, что работник антимонопольного органа, действуя в рамках публичной функции по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства, вправе требовать от указанных выше субъектов исполнения решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Например, по данной статье было привлечено к ответственности ООО за неисполнение предписания антимонопольного органа в установленный срок <109>.
--------------------------------
<109> Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.08.2008 N Ф08-4497/2008.
Статья 37. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 37
1. В комментируемой статье содержатся общие положения об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Так, в соответствии с комментируемой нормой за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Нарушение антимонопольного законодательства в ряде случаев может являться основанием для привлечения лица к уголовной ответственности. Так, ст. 178 УК РФ предусматривает ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
В соответствии с данной нормой недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
При этом крупным ущербом в данном случае признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.
Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Деяния, предусмотренные ч. ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи УК РФ, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства, либо организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
Объектом преступления, предусмотренного в ст. 178 УК РФ, является установленная в ст. 8 Конституции РФ гарантированность единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности. Упомянутые конституционные нормы детализированы в комментируемом Законе, а также в изданных в его развитие нормативных актах антимонопольных органов.
Объективная сторона рассматриваемого деяния состоит в недопущении, ограничении или устранении конкуренции (т.е. деяниях, противоречащих комментируемому Закону), выразившихся:
1) в установлении или поддержании монопольно высоких цен. Виновные, пользуясь тем, что по своему удельному весу в данной сфере предпринимательства они поставляют на рынок основную массу товаров (работ, услуг), устанавливают либо поддерживают неоправданно высокие цены, ставя в тяжелое положение как конечных потребителей, так и других предпринимателей (юридических лиц и граждан). Цель подобного рода действий - получение монопольной сверхприбыли и неоправданное обогащение за счет потребителей, а также смежных отраслей экономики и других участников рынка;
2) в установлении или поддержании монопольно низких цен. В этом случае виновные, пользуясь тем, что занимают доминирующее положение при поставке на рынок определенных видов товаров (работ, услуг), устанавливают либо поддерживают неоправданно низкие цены, зачастую даже ниже себестоимости, что вынуждает их конкурентов также снижать цены, вследствие чего последние зачастую разоряются или переходят в другие секторы экономики. Таким образом, происходит выталкивание конкурентов из товарного рынка, после чего, по общему правилу, монополисты начинают диктовать монопольно высокие цены;
3) в ограничении доступа на рынок товаров (работ, услуг). Подобное ограничение может проявляться в том, что предприниматели, не входящие в своеобразную "конвенцию", противозаконно не допускаются к реализации товаров, работ, услуг. Методы, применяемые при этом, могут быть самыми разнообразными (отказ предоставить торговые площади, складские помещения, помехи в транспортировке, вытеснение с рынка с помощью контрольно-ревизионных