"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей;
- приобретение голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций;
- приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей;
- приобретение голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций;
- получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества;
- приобретение лицом (группой лиц) в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения) прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом (за исключением финансовой организации) предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа.
Антимонопольный орган должен быть уведомлен, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лиц (группы лиц) за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает двести миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются или в отношении которого приобретаются права, превышает тридцать миллионов рублей либо если одно из таких лиц включено в реестр.
Такое уведомление должно быть сделано не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния.
Например, по одному из дел суд кассационной инстанции посчитал ошибочным утверждение нижестоящих судов о том, что представление неполного комплекта документов в подтверждение совершения соответствующей сделки, контролируемой антимонопольным органом, не является административным правонарушением, влекущим применение административной ответственности <105>.
--------------------------------
<105> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.02.2008 N КА-А40/422-08.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи требование об уведомлении антимонопольного органа не применяется в случае, если осуществление сделок, иных действий происходило с предварительного согласия антимонопольного органа.
3. Непредставление в антимонопольный орган указанных уведомлений, согласно п. 1 ст. 19.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статья 31. Особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц
Комментарий к статье 31
1. В комментируемой статье излагаются особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц.
Сделки, иные действия, указанные в ст. ст. 27 - 29 комментируемого Закона, осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их осуществлении, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
1) должен быть соблюден порядок уведомления антимонопольного органа. Так, в антимонопольный орган в качестве заявителей должно обратиться одно из лиц, заинтересованных в осуществлении сделок, иных действий, предусмотренных ст. ст. 27 - 29 комментируемого Закона. Данные лица должны представить в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на осуществление сделок, иных действий. Одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, в антимонопольный орган представляются:
- нотариально заверенные копии учредительных документов для заявителя - юридического лица или имя заявителя - физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ) по состоянию на дату представления ходатайства или уведомления;
- документы, определяющие предмет и содержание сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю;
- сведения о видах деятельности, которые осуществлялись заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством РФ для их осуществления требуются специальные разрешения;
- сведения о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры продукции;
- имеющиеся у заявителя сведения об основных видах деятельности лиц, указанных в ст. ст. 27 - 30 комментируемого Закона, о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной такими лицами в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры продукции или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает;
- бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства или уведомления;
- финансово-экономическая и иная отчетность, представляемая в Центральный банк РФ и в осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг федеральные органы исполнительной власти;
- перечень коммерческих организаций, более чем пятью процентами акций (долей) которых заявитель распоряжается на любом основании, или заявление в письменной форме о том, что заявитель акциями (долями) коммерческих организаций не распоряжается;
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу;
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с иными указанными в ст. ст. 27 - 30 комментируемого Закона лицами, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает.
Ходатайство о даче согласия на слияние коммерческих организаций, присоединение к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, создание коммерческой организации либо уведомление о таком слиянии, присоединении или создании подписывается заявителем, а также иными лицами, участвующими в таком слиянии, присоединении или создании. Заявитель одновременно с этим ходатайством или уведомлением представляет в антимонопольный орган указанные в ч. 5 ст. 32 комментируемого Закона документы и сведения об иных участвующих в таком слиянии, присоединении или создании лицах;
2) сделки, иные действия, указанные в ст. ст. 27 - 29 комментируемого Закона, осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;
3) перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;
4) перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц.
2. Федеральный антимонопольный орган в течение десяти дней со дня получения перечня лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, обязан направить заявителю одно из следующих уведомлений о:
- получении такого перечня и размещении его на официальном сайте федерального антимонопольного органа в сети Интернет, если такой перечень был представлен в форме, утвержденной федеральным антимонопольным органом;
- нарушении формы представления такого перечня и несоблюдении условий, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.
3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на субъектов направления уведомлений, а также на срок их подачи. Так, антимонопольный орган должен быть уведомлен о сделках либо лицом, которое было заинтересовано в осуществлении указанных в ст. ст. 28 и 29 комментируемого Закона сделок, иных действий, либо лицом, которое было создано в результате осуществления сделок, иных действий, указанных в ст. 27 комментируемого Закона. Такое уведомление должно быть сделано не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи на федеральный антимонопольный орган возложена обязанность утверждать форму представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц" утверждена указанная форма представления документов.
Форма состоит из 2 разделов. В разделе 1 "Перечень юридических лиц" необходимо отражать следующие сведения:
- наименование лица;
- организационно-правовая форма;
- ИНН;
- юридический адрес;
- место фактического нахождения;
- основание, по которому лицо входит в группу лиц.
В разделе 2 "Перечень физических лиц" указываются следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество;
- данные документа, удостоверяющего личность физического лица (номер, дата и место выдачи);
- индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН);
- основание, по которому лицо входит в группу лиц.
Перечень лиц, входящих в одну группу, представляется на бумажном носителе и в форме электронной таблицы. К перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц. Физические или юридические лица изображаются в виде прямоугольников с указанием внутри прямоугольника фамилии, имени и отчества физического лица или наименования юридического лица и его организационно-правовой формы. Основание, по которому лицо входит в группу лиц, изображается в виде прямой линии либо стрелки, соединяющей два прямоугольника:
- основания с кодами "11", "12" и "13" изображаются в виде прямых линий;
- основания с кодами "1", "3", "5", "7", "9" изображаются в виде стрелок, направленных от физического либо юридического лица к хозяйственному обществу (товариществу).
Основания с кодами "2", "4", "6", "8", "10" на схеме не изображаются.
Схематическое изображение группы лиц представляется на бумажном носителе, а также в электронном виде в формате jpeg с разрешением не менее 300 dpi, размером не менее 20 сантиметров в ширину и 27 сантиметров в длину.
Выполненные на бумажном носителе перечень лиц, входящих в одну группу, и схематическое изображение группы лиц подписываются уполномоченным лицом заявителя (с удостоверением его полномочий), представляются в прошитом виде, скрепляются печатью заявителя и подписью уполномоченного лица.
Статья 32. Лица, представляющие в антимонопольный орган ходатайства и уведомления об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, а также документы и сведения
Комментарий к статье 32
1. В комментируемой статье указываются категории лиц, представляющих в антимонопольный орган ходатайства и уведомления об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю.
В целях получения предварительного согласия антимонопольного органа в случаях, указанных в ст. ст. 27 - 29 комментируемого Закона, в антимонопольный орган в качестве заявителей обращается одно из лиц, заинтересованных в осуществлении сделок, иных действий, предусмотренных ст. ст. 27 - 29 комментируемого Закона. При этом рассматриваемый Закон не определяет понятие заинтересованности в совершении сделки, иных действий, предусмотренных ст. ст. 27 - 29. По-видимому, к таковым следует относить любое из лиц, которое, во-первых, выступает стороной сделки и, во-вторых, участвует в реорганизации.
Лица, заинтересованные в осуществлении сделок, иных действий, предусмотренных ст. ст. 27 - 29 комментируемого Закона, представляют в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на осуществление сделок, иных действий.
В целях уведомления антимонопольного органа в случаях, указанных в ст. ст. 30 и 31 комментируемого Закона, в антимонопольный орган в качестве заявителей обращаются лица, на которых ст. ст. 30 и 31 комментируемого Закона возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, иных действий:
- в случаях, предусмотренных п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 30 Закона, - созданной организацией;
- в случаях, предусмотренных п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 30 Закона, - организацией, к которой присоединены другие организации;
- в случаях, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 30 Закона, - лица, приобретающие акции (доли), права и (или) имущество.
Лица, на которых ст. ст. 30 и 31 комментируемого Закона возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, иных действий, представляют в антимонопольный орган уведомления об осуществлении таких сделок, иных действий.
Ходатайство или уведомление об осуществлении сделок, иных действий может быть представлено в антимонопольный орган представителем заявителя.