"комментарий к отдельным главам арбитражного процессуального кодекса российской федерации от 24 июля 2002 г. n 95-фз" (постатейный) (григорьева е.а.) (под ред. с.г. суворовой)

определения по делу.
Глава 28.2. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ГРУППЫ ЛИЦ
Статья 225.10. Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц
Комментарий к статье 225.10
 1. Комментируемая статья трансформирует в Арбитражный процессуальный кодекс РФ общие правовые нормы о представительстве, применяя их к группе лиц. В соответствии с положениями гражданского законодательства РФ  представительство рассматривается как осуществление юридически значимых действий одного лица в интересах другого лица или группы лиц. В большинстве случаев представительство персонифицировано, т.е. в его рамках передаются полномочия одного лица другому. Однако комментируемая статья содержит новеллу, предусматривающую возможность представления интересов группы лиц. В большинстве случаев в качестве представителя выступает физическое лицо, т.е. индивидуально-определенный гражданин, который осуществляет полномочия иных лиц в силу закона, например, представительство несовершеннолетних детей либо иных недееспособных граждан, либо по доверенности, выданной как юридическим, так и физическим лицом.
Предусматривая возможность представительства в арбитражном процессе, комментируемая норма указывает на ряд обязательных условий, необходимых для осуществления полномочий иных лиц . К числу таких признаков относятся:
- непосредственное участие представителя в оспариваемом правоотношении;
- наличие судебного спора, основанного на правоотношении, участником которого является представитель;
- наличие не менее пяти участников спора, направивших заявления в суд.
Предусматривая возможность защиты интересов группы лиц, закон не указывает на  порядок оформления полномочий представителя. Если исходить из общих положений действующего законодательства, каждый из участников спора должен подтвердить передачу полномочий представителю, оформив на его имя доверенность. Однако такое положение можно считать обоснованным в случае подачи нескольких исков, объединенных в одно дело. Положения комментируемой статьи указывают на необходимость присоединения нескольких субъектов к заявлению представителя. Таким образом, оформляется одно заявление, в качестве заявителей которого должны быть указаны все присоединившиеся субъекты. Порядок оформления полномочий представителя в данном случае, а также порядок осуществления им полномочий всех заинтересованных лиц, присоединившихся к заявлению, законом не регламентирован. В этой связи возникает необходимость четкого законодательного определения порядка оформления документов о присоединении к заявлению, которые выступают основанием для участия в деле представителя.
Помимо указанного,  закон расширяет круг возможных представителей, которыми могут быть не только физические, но и юридические лица, а также органы, организации и граждане. Расширение перечня возможных представителей не исключает необходимости соблюдения общих условий представительства, касающихся наличия правосубъектности участников процесса. В первую очередь сам представитель должен быть право- и дееспособным. Для физического лица  правосубъектность сводится к двум основным критериям, предусмотренным ГК РФ:
- достижение определенного законом возраста;
- отсутствие заболеваний, не позволяющих лицу объективно оценивать окружающую действительность и свои действия;
- возможность несения ответственности за свои деяния.
 Правосубъектность юридических лиц требует соблюдения условий государственной регистрации такого субъекта в соответствии с предписаниями закона, а также наличия необходимых правоустанавливающих документов. Однако следует отметить, что представительство юридического лица является условным, поскольку участники спора присоединяются у заявлению юридического лица, а полномочия осуществляются индивидуально-определенным физическим лицом, как правило, состоящим с представителем в трудовых либо договорных отношениях.
В отличие от общего представительства,  защита интересов группы лиц в арбитражном процессе может происходить  посредством подачи коллективного заявления о защите прав нескольких субъектов. По общему же правилу представительство осуществляется в рамках возбужденного заявителем судебного процесса. Тем не менее предписаниями комментируемой нормы предусмотрено, что нормы настоящей главы АПК РФ, регламентирующие защиту интересов группы лиц, применяются только в случае наличия однородных требований не менее пяти субъектов. Причем закон предусматривает необходимость присоединения к требованию указанного количества лиц, предполагая тем самым подачу заявления одним лицом в интересах группы, состоящей не менее чем из пяти человек. Указанная дефиниция также идет в разрез с основной тенденцией действующего законодательства, которое рассматривает в качестве группы лиц двух и более субъектов.
 2. В целом настоящая статья рассматривает содержание права на обращение в арбитражный суд в защиту интересов группы лиц в узком смысле, определяя субъектный состав лиц, которым такое право предоставлено. Однако право на обращение в суд - понятие более широкое, которое предполагает в своем  содержании следующие элементы:
- наличие нарушенных или оспариваемых прав;
- нарушение прав нескольких субъектов;
- субъекты, права которых нарушены или оспариваются, должны быть участниками однородных отношений. Понятие однородности настоящими правовыми нормами не раскрывается;
- перечень оснований, в силу которых возникает право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и интересов группы лиц;
- субъектный состав лиц, нарушающих права, за защитой которых обратилась группа лиц.
Данный перечень обстоятельств, подлежащих раскрытию в рамках определения права на обращение в суд за защитой прав и интересов группы лиц, является примерным и может быть детализирован применительно к конкретным правоотношениям.
Таким образом,  право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и интересов группы лиц предполагает наличие факта нарушения либо оспаривания прав не менее чем пяти субъектов. Причем данные субъекты должны быть участниками однородных отношений. Как правило, под  однородными правоотношениями понимаются общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие по поводу одного и того же предмета между одними и теми же участниками. Применительно к комментируемым положениям понятие однородных отношений связано не только с совпадением предмета и объекта указанных отношений, но и со спецификой субъектного состава их участников. Поскольку возникает право на защиту интересов группы лиц, соответственно, одной из сторон однородных правоотношений являются указанные лица, которые состоят с нарушителем их прав в трудовых либо договорных отношениях. При наличии между участниками спора договорных отношений дело по правилам определения общей подсудности относится к компетенции арбитражных судов. В случае если лица, чьи права нарушены, состоят с нарушителем в трудовых отношениях, дополнительным условием для передачи дела на рассмотрение арбитражному суду является применение правил рассмотрения корпоративных споров, т.е. нарушение прав должно непосредственно исходить из экономической деятельности предприятия. Если же нарушение прав вызвано несоблюдением работодателем норм трудового законодательства, а также положений локальных нормативных актов предприятия, регламентирующих трудовые отношения, защита прав, нарушенных в таких отношениях, подлежит рассмотрению судами общей юрисдикции по общим правилам определения подсудности, предусмотренным Конституцией РФ, а также гражданским законодательством.
Соответственно, однородность правоотношений по смыслу комментируемой нормы предполагает из взаимосвязь с экономической деятельностью предприятия, учреждения, организации, нарушивших права группы лиц. Исходя из указанного положения закономерно возникает необходимость определения перечня оснований для обращения в арбитражные суды РФ в связи с нарушением прав группы лиц. Формирование и нормативное закрепление указанного перечня также будет способствовать более четкому отграничению компетенции арбитражных судов от полномочий судов общей юрисдикции, что, в свою очередь, позволит сократить количество обжалуемых и опротестовываемых судебных актов. В настоящее время такой перечень отсутствует, равно как и судебная практика по данной категории дел, поскольку комментируемые правовые нормы только введены в действие и в практической деятельности судов дел по защите прав группы лиц либо не было, либо процент их незначителен, что не позволяет сформировать и обобщить практику по данной категории споров. В сложившейся ситуации при подаче заявления о защите прав группы лиц судам надлежит самостоятельно на основании положений действующего законодательства определять подсудность того или иного спора. Существенную помощь в разрешении данного вопроса могут оказать высшие судебные инстанции - Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ, право обращения за разъяснениями к которым предоставлено законом соответствующим судебным инстанциям.
 3. Немаловажное значение при определении возможности защиты прав и интересов группы лиц имеет  определение субъектного состава лиц, нарушающих указанные права. В большинстве случаев право на защиту прав группы лиц возникает, если такие права нарушены одним и тем же субъектом, что является закономерным при определении участников судебного процесса, поскольку позволяет четко определить его стороны: ответчик - индивидуально определенное физическое или юридическое лицо, нарушившее права нескольких субъектов, которые непосредственно связаны с его экономической деятельностью. В случае если нарушения прав осуществлялись различными субъектами, закономерно индивидуальное рассмотрение каждого нарушения, без объединения их в группу лиц, поскольку в указанном случае утрачивается признак однородности правоотношений.
В соответствии с положениями действующего законодательства  объединение интересов лиц, однородность правоотношений которых не установлена, недопустимо.
Закон также предусматривает, что в качестве представителей группы лиц, права которых нарушены, могут выступать органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом. Данная формулировка закона является общей и не конкретизирует, в каких конкретных случаях и в отношении каких субъектов может осуществляться такая защита прав, также не конкретизируется, какие органы могут выступать в защиту прав группы лиц: органы управления юридического лица, органы власти, правоохранительные органы и т.п.
Анализ действующего законодательства позволяет говорить о  комплексе уполномоченных органов, действующих в защиту прав как юридических, так и физических лиц. В большинстве случае речь идет о специально-уполномоченных органах государственной власти. Так, в соответствии с ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются:
- соблюдение Конституции Российской Федерации,
- исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.
В пределах предоставленных действующими нормативными правовыми актами полномочий защиту прав группы лиц могут осуществлять структурные подразделения Федеральной налоговой службы РФ, органы Федеральной службы безопасности РФ, Министерства финансов РФ и т.п. Однако введение указанной нормы в АПК РФ требует своевременного наделения органов власти указанными положениями, а также конкретизации порядка их осуществления и пределов ведения того или иного органа.
Комментируемая статья содержит указание на  прямое предписание закона о возможности представительства органов, организаций и граждан, не указывая при этом сам закон. Данные положения могут быть регламентированы в рамках нормативных актов, определяющих правовой статус органов и организаций, либо могут быть предусмотрены специальным нормативным актом. В данном случае необходима конкретизация ссылки с определением самого нормативного акта, к ведению которого отнесена регламентация защиты прав группы лиц. Впоследствии такая конкретизация возможна посредством выработки и обобщения судебной практики, на данном этапе подобная формулировка закона может быть воспринята в качества правового пробела.
 4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным настоящей главой, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в ч. 1 комментируемой статьи,  к его требованию присоединились не менее чем пять лиц. Таким образом, правовая норма предполагает досудебный порядок формирования группы лиц, который законом не регламентирован. Так, например, каким образом субъекты, чьи права были нарушены, должны быть уведомлены о возможности групповой защиты их прав, а также о инициативе субъекта, намеревающегося осуществлять защиту прав группы лиц? Возможно ли присоединение лиц после подачи заявления в арбитражный суд. Но до момента рассмотрения дела по существу? Указанные аспекты также необходимо законодательно регламентировать, поскольку отсутствие указаний закона по этому поводу может повлечь разностороннюю трактовку рассматриваемых положений и, соответственно, вынесение различных по своему содержанию судебных актов. Так, законом предусмотрено, что дела о защите прав группы лиц подлежат рассмотрению по правилам настоящей главы АПК РФ в случае, если на момент подачи заявления в суд к нему присоединились не менее пяти участников, т.е. тем самым закон не воспрещает присоединение в ходе процесса до рассмотрения дела по существу и иных участников. Если же первоначальная группа лиц в количестве не менее пяти субъектов не сформирована, дела рассматриваются в индивидуальном порядке. Однако данное положение можно рассмотреть в качестве противоречия действующим правовым нормам, которые предполагают в качестве группы лиц рассматривать двух и более субъектов. В отношении рассмотрения дел о защите прав субъектов (если их менее пяти) арбитражный суд вправе объединить однородные требования и рассмотреть их в рамках одного дела, но рассмотрение указанных требований производится по общим правилам арбитражного судопроизводства. В целях наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств дела суды на практике рассматривают заявления