"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

детей военнослужащих срочной службы, пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, а также другие социальные пособия, предусмотренные законодательством РФ. Суммы указанных пособий не включаются в облагаемый подоходным налогом доход граждан.
8. Родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении, определяемых государственными (в том числе ведомственными) и местными нормативами финансирования. Выплаты производятся за счет средств учредителей государственных или муниципальных образовательных учреждений соответствующих типов и видов до получения ребенком среднего (полного) общего или начального профессионального образования либо до достижения им возраста, определенного законодательством РФ в качестве предельного для выплат социального пособия на детей. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом доход граждан.
9. Государство создает необходимые условия для развития сети учреждений дополнительного образования детей и оказывает материальную поддержку данным учреждениям, в том числе финансовую.
Статья 41. Финансирование образовательных учреждений
Комментарий к статье 41
1. Общее правило финансирования образовательных учреждений состоит в том, что образовательное учреждение должно финансироваться учредителем.
Особенности финансирования определяются в договоре между образовательным учреждением и учредителем. Это может быть раздел в одном договоре или самостоятельный договор о финансировании. В этом договоре целесообразно указать принципы и нормативы финансирования, возможности их изменения, сроки финансирования, ответственность, в том числе и материальную, учредителя за задержку финансирования.
Статья изменялась:
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в п. 11 ст. 41 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2006 г.;
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в п. 10 ст. 41 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2006 г.;
Федеральным законом от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ в п. 2 ст. 41 настоящего Закона внесены изменения.
2. Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования могут осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.
Эта норма не ограничивает возможности образовательного учреждения принимать на платное обучение иностранных граждан.
3. Норматив финансирования образовательного учреждения включает три части: федеральный норматив, который должен приниматься одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете и который является минимально допустимым; региональный норматив, увеличивающий федеральный норматив; местный норматив.
4. Негосударственные образовательные учреждения имеют право на государственное финансирование при наличии следующих условий:
1) оно получило государственную аккредитацию;
2) оно реализует основные общеобразовательные программы. К ним относятся следующие программы согласно ст. 9 Закона:
а) дошкольного образования;
б) начального общего образования;
в) основного общего образования;
г) среднего (полного) общего образования.
Обязательный минимум каждой основной программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. По дополнительной программе государственный стандарт не устанавливается.
5. Разъяснение порядка использования внебюджетных средств образовательных учреждений дано в письме Минобразования России от 15 декабря 1998 г. N 57.
6. Счетной палатой РФ 30 декабря 1998 г. утверждена Методическая разработка по вопросам организации и проведения проверок целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в части сметно-финансового планирования, использования смет в финансово-хозяйственной деятельности учреждения, содержащегося за счет средств федерального бюджета
7. Письмом Минобразования России от 28 мая 1999 г. N 14-52-277ин/13 вузам рекомендовано при заключении договоров в соответствии с настоящей статьей с физическими и (или) юридическими лицами на подготовку специалистов сверх контрольных цифр устанавливать стоимость обучения в отечественной валюте. Изменение стоимости обучения при форс-мажорных обстоятельствах рекомендуется предусматривать в специальном разделе договора.
8. Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 6 утверждено Положение о проведении в 2002 - 2003 гг. эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств. Методика планирования и финансирования расходов федерального бюджета на высшее профессиональное образование на основе государственных именных финансовых обязательств для участвующих в эксперименте высших учебных заведений утверждена Приказом Минобразования России и Минфина России от 29 апреля 2002 г. N 1597/39н.
9. О целевой подготовке специалистов организациями см. Постановление СМ СССР от 31 августа 1989 г. N 708.
Письмом Минобразования России от 28 мая 1999 г. N 14-52-277ин/13 вузам рекомендовано при заключении договоров в соответствии с настоящей статьей с физическими и (или) юридическими лицами на подготовку специалистов сверх контрольных цифр устанавливать стоимость обучения в отечественной валюте. Изменение стоимости обучения при форс-мажорных обстоятельствах рекомендуется предусматривать в специальном разделе договора.
О денежных средствах, поступающих в общеобразовательное учреждение от родителей обучающихся, см. письмо Минобразования России от 12 мая 1995 г. N 724/7-16.
О привлечении дополнительных финансовых средств образовательными учреждениями см. письмо Минобразования России от 15 декабря 1998 г. N 57.
Статья 42. Особенности экономики среднего профессионального и высшего профессионального образования
Комментарий к статье 42
1. Особенности экономики среднего специального учебного заведения (далее - ССУ) определяются также в п. п. 57 - 67 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543.
Учредитель закрепляет за ССУ заведением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом на праве оперативного управления здания, сооружения, имущество, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.
Среднее специальное учебное заведение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества. Контроль за деятельностью ССУ заведения в этой части осуществляется собственником имущества (органом, уполномоченным собственником).
За государственным или муниципальным ССУ заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, выделенные ему в установленном порядке.
ССУ заведение в соответствии с законодательством РФ и уставом вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.
Финансирование деятельности ССУ заведения осуществляется за счет:
средств бюджетов различного уровня;
материальных и денежных взносов учредителя (учредителей);
средств, получаемых от осуществления платных образовательных услуг, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом;
средств других источников в соответствии с законодательством РФ.
Среднее специальное учебное заведение отвечает по своим обязательствам в порядке, установленном законодательством РФ.
Финансовое обеспечение образовательной деятельности ССУ заведения, связанной с реализацией основных общеобразовательных программ, профессиональных образовательных программ начального профессионального образования и дополнительных профессиональных образовательных программ, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов с учетом установленных заданий (контрольных цифр) на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося и предусмотренных для соответствующих типов и видов образовательных учреждений.
Привлечение ССУ заведением дополнительных средств не влечет за собой снижения размеров его финансового обеспечения из соответствующего бюджета.
ССУ заведение вправе в пределах численности контингента обучающихся, установленной лицензией, осуществлять сверх заданий (контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов на основе договоров с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.
ССУ заведение может оказывать платные дополнительные образовательные услуги сверх соответствующих образовательных программ и федерального государственного образовательного стандарта.
ССУ заведение вправе вести предпринимательскую и иную деятельность, предусмотренную уставом, в соответствии с законодательством РФ.
ССУ заведение принимает бюджетные обязательства в пределах выделенных в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.
Директор ССУ заведения несет персональную ответственность за соблюдение бюджетного законодательства РФ.
Средства, полученные ССУ заведением от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, используются таким учреждением в соответствии с законодательством РФ и уставом.
Операции с указанными средствами осуществляются в установленном порядке в соответствии со сметой доходов и расходов на осуществление приносящей доход деятельности.
ССУ заведение самостоятельно в соответствии с законодательством РФ устанавливает заработную плату работникам, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры их премирования.
2. Особенности экономики высшего образования определяются также в п. п. 97 - 110 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71. Согласно Положению учредитель закрепляет за высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.
За государственным или муниципальным высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, выделенные ему в установленном порядке.
Государственное и (или) муниципальное имущество, закрепленное за высшим учебным заведением, может отчуждаться собственником (органом, уполномоченным собственником) в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.
Имущество, приобретенное высшим учебным заведением за счет средств, полученных от разрешенных видов деятельности, и учитываемое на отдельном балансе, поступает в самостоятельное распоряжение высшего учебного заведения.
Высшее учебное заведение:
представляет в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом сведения об имуществе, приобретенном им за счет доходов, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
вправе выступать в соответствии с законодательством РФ в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества;
с согласия учредителя (собственника имущества) и на основании договоров имеет право предоставлять научным организациям в пользование движимое и недвижимое имущество, а также использовать на основании договоров движимое и недвижимое имущество, принадлежащее научным организациям на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения. Между такими государственными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе;
несет перед собственником (органом, уполномоченным собственником) ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним в оперативном управлении имущества. Контроль деятельности высшего учебного заведения в этой области осуществляется собственником имущества (органом, уполномоченным собственником);
отвечает по своим обязательствам в порядке, установленном законодательством РФ.
Финансовое обеспечение деятельности высшего учебного заведения, в том числе научных исследований, проводимых высшими учебными заведениями, и образовательной деятельности в части реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы с учетом установленных заданий по приему (контрольных цифр) на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на 1 обучающегося и предусмотренных для соответствующих типов и видов образовательных учреждений.
Высшее учебное заведение вправе в установленном порядке использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности.
Научная и (или) научно-техническая деятельность в высшем учебном заведении может также осуществляться за счет грантов, которые в установленном порядке передаются научно-педагогическим работникам или высшему учебному заведению.
Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством РФ или в соответствии с законодательством иного государства в случае их использования на территории этого государства, а также в порядке, установленном юридическим или физическим лицом, предоставляющим гранты.
Высшее учебное заведение осуществляет операции по расходованию средств в соответствии с бюджетной сметой, а также со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности.
Привлечение высшим учебным заведением дополнительных средств не влечет за собой снижения государственных и местных нормативов финансирования и (или) размеров