"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

приостанавливать действие актов Правительства РФ, министерств и ведомств, противоречащие Федеративному договору.
Реализации норм ст. 29 Закона способствуют и меры ответственности субъектов (санкции), предусмотренные в ст. ст. 37, 49 Закона (см. комментарий к ст. 28 Закона).
7. Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования направлены письмом Минобразования России и Минфина России от 18 сентября, 7 октября 2003 г. N 20-51-2839/20-01, 10-02-08.
8. Каждое полномочие субъекта РФ должно быть урегулировано административным регламентом.
Статья 30. Утратила силу с 1 января 2009 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. 01.12.2007).
Статья 31. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования
Комментарий к статье 31
1. Статья изменялась:
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ в п. 3 ст. 31 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ в п. 1 ст. 31 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в ст. 31 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.
Рекомендации об организации деятельности муниципальной методической службы в условиях модернизации образования направлены письмом Минобразования России от 9 марта 2004 г. N 03-51-48ин/42-03.
2. Полномочия муниципальных районов и городских округов в области образования кроме комментируемой статьи изложены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вопросом местного значения муниципального района является: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района; организация отдыха детей в каникулярное время.
Вопросом местного значения городского округа является: организация ее общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
2. О мерах по выявлению и учету детей в возрасте 6 - 15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, см. письмо Минобразования России от 21 марта 2002 г. N 419/28-5.
3. В Законе Ленинградской области от 20 июня 2005 г. N 47-оз "О правовом регулировании деятельности системы образования Ленинградской области" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относятся:
1) организация совместно с отраслевым органом управления образованием и учреждениями начального профессионального образования Ленинградской области профессиональной подготовки обучающихся в общеобразовательных учреждениях;
2) формирование муниципального заказа на подготовку кадров;
3) содействие трудоустройству выпускников учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки;
4) обеспечение профессиональной ориентации обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
4. Согласно Закону Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 308-03 "О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области" в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области по решениям соответствующих органов местного самоуправления могут создаваться и действовать муниципальные органы управления образованием. Муниципальные органы управления управляют деятельностью подведомственных образовательных учреждений.
5. Порядок предоставления и расходования субвенции местным бюджетам на обеспечение образовательного стандарта устанавливается субъектами РФ. Например, Постановление администрации Ярославской области от 4 апреля 2005 г. N 42-а.
Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения
Комментарий к статье 32
1. Статья изменялась:
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в подп. 7 п. 2 ст. 32 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в подп. 6 п. 2 ст. 32 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в подп. 5 п. 2 ст. 32 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.
2. Статья 32 Закона определяет права и обязанности образовательных учреждений всех типов и видов, всех организационно-правовых форм во всех отношениях, их ответственность, по существу, свободу их деятельности.
3. В основе определения правового положения образовательного учреждения лежит принцип, изложенный в п. 6 ст. 2 Закона "Об образовании", - автономность, т.е. максимальная свобода и ответственность образовательного учреждения.
4. На основании статьи возникают следующие виды правоотношений:
1) образовательное учреждение - другие предприятия, учреждения, организации;
2) образовательные учреждения - органы управления образованием;
3) образовательное учреждение - общественная организация;
4) образовательная организация - учредитель;
5) воспитанники, обучающиеся - образовательное учреждение;
6) образовательное учреждение - подразделения предприятий общественного питания, медицинских организаций;
7) образовательное учреждение - учительские организации и методические объединения.
5. Обязанностями образовательного учреждения являются: охрана жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников во время образовательного процесса;
выполнение функций, которые отнесены к его компетенции и записаны в его уставе;
реализация в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования выпускников. Оно должно соответствовать программе или государственному образовательному стандарту;
соблюдение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников;
предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
другие, установленные в уставе образовательного учреждения.
6. Учебная программа - нормативный правовой акт, детально раскрывающий содержание обучения по конкретному предмету (курсу). Примерная учебная программа - документ, который детально раскрывает обязательные (федеральные) компоненты содержания обучения и параметры качества усвоения учебного материала по конкретному предмету примерного (типового) учебного плана.
Рабочая учебная программа - нормативный правовой акт, учебная программа, разработанная на основе примерной (типовой) применительно к конкретному учебному заведению с учетом национально-регионального компонента стандарта.
Учебный план - нормативный правовой акт, отражает объем и содержание обучения.
7. Кроме оснований ответственности, установленных в п. 3 настоящей статьи, она устанавливается и за уровень квалификации кадров - подп. 4 п. 2.
8. Подпункт 12 п. 2 ст. 32 Закона устанавливает право образовательного учреждения принимать устав образовательного учреждения, но его утверждение осуществляется учредителем (п. 2 ст. 13 Закона). Однако при регистрации образовательного учреждения, когда коллектив не создан, устав разрабатывается и утверждается учредителем. Статья 33 Закона устанавливает, что для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет: заявление, устав и другие документы. Но кто создает устав образовательного учреждения в то время, когда юридического лица еще нет, оно не зарегистрировано? Очевидно, учредитель. Поэтому реально образовательное учреждение может лишь изменить устав, но не принять его, так как образовательное учреждение возникает и регистрируется тогда, когда устав уже создан.
9. Наиболее типичными нарушениями прав образовательного учреждения, закрепленных в ст. 32 Закона, являются следующие:
образовательные учреждения не представляют учредителю, а также общественности ежегодных отчетов о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, в особенности заработанных самим образовательным учреждением. Образовательное учреждение может представить общественности ежегодный отчет в форме газетной статьи, может вывесить такой отчет в образовательном учреждении. Такой отчет в обязательном порядке должен быть известен работникам образовательного учреждения;
органы управления образованием не разрешают образовательному учреждению самостоятельно устанавливать структуру управления;
органы управления образованием утверждают штатное расписание образовательного учреждения;
установление ограничений, не основанных на законе, образовательному учреждению по привлечению дополнительных источников финансовых и материальных средств и т.д.
10. В Приказе Минобразования России от 24 февраля 1998 г. N 501 установлен Порядок перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое.
Рекомендации по формированию штатной численности работников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии направлены письмом Минобразования России от 30 марта 2000 г. N 27/909-6.
11. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Рекомендации по формированию штатной численности работников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии содержатся в письме Минобразования России от 30 марта 2000 г. N 27/909-6.
Статья 33. Порядок создания образовательных учреждений и регламентация образовательной деятельности
Комментарий к статье 33
1. Статья изменялась:
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ ст. 33 настоящего Закона дополнена п. 27, вступающим в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 24 ст. 33 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в подп. 1 п. 23 ст. 33 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 18 ст. 33 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. N 14-ФЗ в п. 17 ст. 33 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. N 14-ФЗ в п. 16 ст. 33 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. N 14-ФЗ в п. 7 ст. 33 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в п. 4 ст. 33 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ в ст. 33 настоящего Закона внесены изменения.
2. Статья 33 Закона регламентирует все этапы создания, а также деятельности образовательного учреждения.
3. Лицензия - разрешение на право осуществления образовательной деятельности.
Государственная аккредитация удостоверяет государственный статус образовательного учреждения.
Филиалы образовательного учреждения, реализующего образовательную программу (образовательные программы) в полном объеме посредством дистанционных образовательных технологий (за исключением некоторых занятий) в этих филиалах, вправе проходить аттестацию и государственную аккредитацию в составе образовательного учреждения, обособленными структурными подразделениями которого они являются.
При реализации комментируемой статьи применяются следующие основные понятия:
лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;
лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;
реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.
Действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяется на образовательную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 277 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.