"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

Правительства РФ от 27 августа 2003 г. N 530 "О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации" государственное учреждение - Государственная инспекция по аттестации учебных заведений России при Министерстве образования Российской Федерации ликвидирована.
Глава IV. ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 39, посвященная отношениям собственности в системе образования, к сожалению, четко не разграничила собственность образовательного учреждения и собственность учредителя.
Образовательным учреждениям желательно разрабатывать положение о собственности, основываясь на настоящем Законе, а также на ГК РФ. Это положение в соответствии с п. 3 ст. 13 отвечает потребности регламентировать одну из сторон деятельности образовательных учреждений; оно подлежит регистрации в качестве дополнения к уставу.
Закон не дает ответа на вопрос о праве работника образовательного учреждения на часть собственности образовательного учреждения. В настоящее время этот вопрос решается по правилам ст. 244 ГК РФ. Имущество образовательного учреждения - это общая собственность без определения долей собственности.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, определяется в ст. 253 ГК РФ.
Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.
Правила ст. 253 ГК РФ применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности ГК РФ или другими законами не установлено иное.
Глава IV устанавливает права образовательного учреждения, позволяющие ему справиться со своими материальными проблемами. Каждое образовательное учреждение в условиях неполного финансирования в состоянии полностью обеспечить себя необходимыми материальными ресурсами за счет своей деятельности.
В то же время в ст. 46 о платной образовательной деятельности Закона РФ "Об образовании" и ст. 47 о предпринимательской деятельности этого Закона целесообразно было бы включить задачи этой деятельности. Например, задачами предоставления платных дополнительных образовательных услуг являются: удовлетворение потребностей граждан в образовательных услугах; создание рынка образовательных услуг; насыщение этого рынка образовательными услугами, удовлетворяющими спрос граждан; повышение качества квалификации педагогов; получение образовательным учреждением дополнительных доходов.
Кроме того, в эти статьи целесообразно включить нормы о разработке положений образовательных учреждений о платных дополнительных образовательных услугах и о предпринимательской деятельности.
Еще одним способом получения образовательными учреждениями дополнительных доходов является спонсорская помощь. В целях организации спонсорской помощи на более высокой организационной основе полезно было бы в эту главу включить статью рекомендательного характера, в которой определялись бы основные принципы спонсорской помощи.
Статья 39. Отношения собственности в системе образования
Комментарий к статье 39
1. Цель статьи - установить особенности регулирования отношений собственности в системе образования.
Статья изменялась:
Федеральным законом от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ в п. 1 ст. 39 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 286-ФЗ в п. 11 ст. 39 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ в п. 13 ст. 39 настоящего Закона внесены изменения.
2. Имущество образовательного учреждения делится на два вида:
а) собственность учредителя (учредителей); б) собственность образовательного учреждения.
3. Правовой режим собственности учредителя состоит в следующем - учредитель (учредители) закрепляет за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности объекты права собственности - землю, здания, сооружения, оборудование.
Эти отношения фиксируются в договоре между учредителем (учредителями) и образовательным учреждением, который заключается в соответствии с п. 3 ст. 11 Закона РФ "Об образовании".
К договору нередко прилагают передаточный акт, в котором точно определяют все имущество, которое передается образовательному учреждению.
Особый правовой режим установлен в статье для земельных участков: они закрепляются за образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Этим правом пользуются лишь государственные и муниципальные образовательные учреждения.
4. Объекты собственности, которые учредитель закрепляет за образовательным учреждением, находятся у него на правах оперативного управления согласно ст. 296 ГК РФ.
По отношению к этому имуществу образовательное учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения им. Однако эти права ограничены согласно ст. 296 ГК РФ: целями деятельности образовательного учреждения; заданиями собственника; назначением имущества.
Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять имущество при следующих условиях: если оно излишне; не используется; используется не по назначению.
В договоре образовательного учреждения с учредителем следует конкретно определить объем прав владения, пользования и распоряжения имуществом образовательного учреждения. В этом же договоре нужно определить и порядок изъятия имущества у образовательного учреждения, а также причины такого изъятия. Если такие причины в договоре не предусмотрены, то согласно п. 6 ст. 39 Закона изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора.
5. Образовательное учреждение может иметь на правах собственности денежные средства, имущество и иные объекты права собственности.
Способы образования этой собственности указаны. Это: 1) дар физических и (или) юридических лиц; 2) пожертвования; 3) завещание; 4) деятельность образовательного учреждения, в том числе продукты интеллектуального и творческого труда, а также предпринимательская деятельность, оказание платных образовательных и других услуг.
6. Образовательное учреждение самостоятельно распоряжается своим имуществом, которым оно владеет на правах собственника. Для этого не нужно согласие учредителя или органа управления образованием. Например, образовательное учреждение может самостоятельно продать, обменять или другим способом распорядиться судьбой своего имущества.
7. Как и любое другое юридическое лицо, образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам своим имуществом (ст. 48 ГК РФ).
При недостатке у образовательного учреждения таких средств ответственность по его обязательствам несет учредитель. Это ответственность субсидиарного характера в соответствии со ст. 120 ГК РФ.
Субсидиарная ответственность учредителя - это в соответствии со ст. 399 ГК РФ ответственность, дополнительная к ответственности образовательного учреждения. Кредитор, предъявив иск к образовательному учреждению и не получив ответа, может обратиться с иском к учредителю.
Если учредителю предъявлен иск кредитором, то он должен предупредить об этом основного должника - образовательное учреждение.
8. При ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности, которые принадлежат ему на праве собственности, направляются на цели развития образования, которые должны быть определены в его уставе. Эта обязанность ограничивает права образовательного учреждения как собственника, так как оно не может, например, продав это имущество, распределить вырученные денежные средства между работниками.
9. Образовательное учреждение имеет право сдавать в аренду свои помещения и снимать помещения в других организациях. Для этого закон не требует получения согласия учредителя, хотя в договоре между образовательным учреждением и учредителем этот вопрос может быть урегулирован.
Решение о сдаче в аренду может принять руководитель образовательного учреждения. Он может воспользоваться своим правом при наличии двух условий:
1) согласия совета образовательного учреждения;
2) если цена аренды не ниже цены, сложившейся в данном регионе.
Если одного из этих условий нет, то руководитель не вправе сдавать помещения в аренду.
Учредитель - орган государственной власти или орган местного самоуправления не вправе взимать арендную плату с образовательного учреждения, которое он создал. Кроме того, учредитель обязан нести расходы на текущий и капитальный ремонт и содержание образовательного учреждения.
10. Применению комментируемой статьи могут помочь судебные решения:
Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 октября 2000 г. N 13-П положения п. 13 ст. 39 настоящего Закона в части, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также высшими учебными заведениями, признаны не соответствующими ст. 19 (ч. ч. 1 и 2) и ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции РФ.
11. Применяя статью, можно использовать следующие правовые акты:
О финансировании учреждений и государственных унитарных предприятий за счет средств арендной платы см. письмо Минфина России от 28 августа 2000 г. N 01-02-01/03-3183;
О порядке использования закрепленного за государственными образовательными учреждениям и федерального имущества сказано в письмо Госкомимущества России от 26 марта 1996 г. N ОК-6/2279. К нему даны 7 приложений:
Приложение 1. Договор о порядке использования закрепленного за государственным образовательным учреждением федерального имущества на праве оперативного управления.
Приложение 2. Акт оценки стоимости имущества, на которое распространяется особый режим распоряжения им, включая объекты мобилизационного назначения.
Приложение 3. Акт оценки стоимости незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования.
Приложение 4. Акт оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств.
Приложение 5. Заключение штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Приложение 6. Перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Приложение 7. Акт оценки стоимости имущества, внесенного в качестве вклада в уставные капиталы дочерних, малых и совместных предприятий, акционерных обществ, товариществ, банков;
О финансировании учреждений и государственных унитарных предприятий за счет средств арендной платы см. письмо Минфина России от 28 августа 2000 г. N 01-02-01/03-3183;
О порядке использования закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями имущества см. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
12. Согласно п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Статья 40. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Комментарий к статье 40
Эта статья имела следующее содержание.
1. Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и (или) муниципальное финансирование образования.
Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ действие п. 2 ст. 40 настоящего Закона приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 г. в части, не обеспеченной финансированием из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ действие п. 2 ст. 40 настоящего Закона было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2003 г. в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета.
Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ действие п. 2 ст. 40 настоящего Закона было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 г. в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета.
Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ действие абзаца первого п. 2 ст. 40 настоящего Закона было приостановлено на 2001 г. в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета.
2. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.
Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее трех процентов расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.
3. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю.
4. В целях привлечения инвестиций в систему образования государство предусматривает специальную систему налоговых льгот предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм, а также физическим лицам, в том числе иностранным гражданам, вкладывающим свои средства, в том числе в натуральной форме, в развитие системы образования Российской Федерации. Характер, размеры и порядок предоставления этих льгот определяются законодательством Российской Федерации.
Работодатели несут ответственность за повышение профессиональной квалификации работников, с которыми они находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы финансовых затрат на эти цели для предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.
5. Государство предусматривает льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду образовательным учреждениям.
6. Продукция организаций, реализуемая образовательным учреждениям, при исчислении налогов приравнивается к товарам народного потребления.
7. Государство выплачивает родителям (законным представителям) государственные пособия по уходу за ребенком до определенного законодательством РФ возраста, пособия на детей малообеспеченным семьям, многодетным и одиноким матерям (отцам), инвалидам с детства, пособия на