"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

его финансирования, предусмотренных в соответствующем бюджете.
Высшее учебное заведение в соответствии с законодательством РФ и своим уставом вправе осуществлять сверх установленных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку специалистов соответствующего уровня образования с оплатой стоимости обучения, оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, по договорам, заключенным с юридическими и (или) физическими лицами.
Указанные виды деятельности не могут быть оказаны взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета.
Стоимость обучения и размер оплаты предоставляемых дополнительных образовательных услуг устанавливаются ректором с учетом утвержденной сметы расходов.
Высшее учебное заведение:
самостоятельно решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и уставу высшего учебного заведения;
не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому высшему учебному заведению его собственником, если иное не установлено законом;
самостоятельно устанавливает заработную плату для своих работников, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры их премирования;
вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 43. Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами
Комментарий к статье 43
1. В основе самостоятельной хозяйственно-финансовой деятельности образовательного учреждения лежат нормативы расходных потребностей образовательных учреждений, которые определяются законами субъектов РФ. Например, Закон Вологодской области от 16 июля 2005 г. N 1323-ОЗ "О нормативах расходных потребностей" определил нормативы расходных потребностей как показатели, используемые для формирования расходов областного бюджета на текущее (без расходов по оплате труда и социальных выплат, если иное не предусмотрено настоящим законом) содержание учреждений, финансируемых из областного бюджета, для формирования фондов финансовой поддержки муниципальных образований области.
2. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ст. 48 ГК РФ).
Подразделения юридического лица могут иметь только отдельный баланс.
3. Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 мая 2005 г. N 150 утвержден Порядок финансирования из областного бюджета расходов на выплату заработной платы и денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий работникам муниципальных общеобразовательных учреждений, заработной платы работникам муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей центров информационных технологий Ленинградской области в 2005 г.
4. Баланс - (фр. balance - весы) 1) количественное соотношение, состоящее из двух частей, которые должны быть равны друг другу, так как представляют поступление и расходование одного и того же количества денег, товара. Например, при равенстве экспорта и импорта товаров и сохранении его запасов наблюдается баланс его производства и потребления в течение определенного периода времени. Балансы отражают давно известный закон сохранения - "где сколько убудет - столько и прибудет". Балансы составляются в натуральной форме (в физическом измерении) и в денежной форме (в стоимостном измерении). Самые разнообразные балансы используются в целях анализа, учета, планирования хозяйства всей страны (бюджетный баланс, платежный баланс, межотраслевой баланс), хозяйства фирмы (бухгалтерский баланс, баланс основных средств, финансовый баланс), домашнего хозяйства (баланс доходов и расходов семьи, потребительский бюджет). Баланс называют дефицитным, если поступления отстают от платежей; 2) документ, в котором представлен балансовый отчет фирмы.
Бухгалтерский баланс - одна из составляющих бухгалтерской отчетности, формируемой организацией. Элементами формируемой в бухгалтерском учете информации о финансовом положении организации, которые отражаются в бухгалтерском балансе, являются активы, обязательства и капитал.
Бухгалтерский баланс должен характеризовать финансовое положение организации по состоянию на отчетную дату. По времени составления бухгалтерские балансы подразделяют на вступительные, текущие, санируемые, ликвидационные, объединительные и разделительные, каждый из которых имеет отличные от других номенклатуру статей и методы их оценки.
Баланс бюджетной организации - бухгалтерский баланс, характеризующий состояние средств бюджетных учреждений, его расходы, источники средств.
Лицевой счет:
бухгалтерские счета аналитического учета для расчетов с организациями или отдельными лицами;
регистр аналитического учета органа казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями. Приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н утверждена Инструкция по бюджетному учету.
Статья 44. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Статья 45. Платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений
Комментарий к статье 45
1. Статья 45 устанавливает правила, регламентирующие предоставление государственными и муниципальными образовательными учреждениями платных дополнительных образовательных услуг, конкретизируя право образовательного учреждения, установленное в ст. 32 настоящего Закона.
Образовательное учреждение предоставляет платные дополнительные образовательные услуги в следующих целях:
1) насыщение рынка образовательными услугами;
2) повышение качества жизни;
3) повышение профессионального мастерства педагогов;
4) более полное обеспечение права человека на образование;
5) получение дополнительных доходов.
2. Виды платных образовательных услуг образовательное учреждение определяет самостоятельно. Они должны быть зафиксированы в уставе образовательного учреждения. В дальнейшем этот перечень можно изменять.
Обычно образовательные учреждения оказывают следующие платные образовательные услуги: обучение по дополнительным образовательным программам, в том числе преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятие с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги.
Эти услуги могут предоставляться не только обучающимся в этом образовательном учреждении, хотя им предоставлено преимущественное право на их получение, но и всем гражданам, например родителям, пенсионерам и другим группам.
Платные образовательные услуги можно оказывать при условии, что они не предусмотрены соответствующими образовательными программами, которые финансируются учредителем и государственными образовательными стандартами.
3. Образовательному учреждению целесообразно разработать локальный нормативный правовой акт - положение о платных образовательных услугах. В этом положении можно перечислить цели услуг, дать их определение, установить порядок определения цены услуги, распределение полученного дохода, определить права, обязанности, ответственность участников этих отношений, определение качества услуг и другие условия.
4. Для проведения платных дополнительных образовательных услуг образовательному учреждению не нужно получать согласие учредителя, органа управления образованием.
5. Доход от указанной деятельности распределяется в определенной пропорции между исполнителем и образовательным учреждением. Педагог, оказывающий образовательную услугу, может получать от 40 до 60% от цены услуги, что составляет его плату за труд. Остальные средства администрация образовательного учреждения реинвестирует в образовательное учреждение по своему усмотрению, в частности, эти средства могут быть использованы на оплату труда других работников.
6. Если образовательное учреждение превысило свои права, получило оплату за деятельность, которая финансируется за счет бюджета, то учредитель обязан в силу п. 3 статьи изъять эти средства в свой бюджет.
Образовательное учреждение такие действия имеет право обжаловать в суд, предполагая, что оно не превышало свое право.
Деньги, незаконно полученные от обучающихся, родителей за образовательные услуги, могут быть получены ими у учредителя по их заявлению, а при отказе возместить ущерб такой иск можно предъявить в суд.
Учредитель сам может проявить инициативу и вернуть деньги обучающимся, родителям, которые были незаконно получены образовательным учреждением.
7. В письме Госкомвуза России от 2 апреля 1996 г. N 31-32-38ин/08 дано разъяснение по применению дополнительных образовательных услуг.
Все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего и среднего профессионального образования в рамках направления (специальности), по которому обучается студент, включая ликвидацию академической задолженности, различные пересдачи контрольных работ, зачетов, экзаменов, лабораторных, практических работ и т.д., относятся к основной деятельности учебных заведений, и взимание платы за них не допускается.
Вступительные испытания в учебное заведение, оформление документов при проведении вступительных испытаний и зачислении в учебное заведение, перевод из одного учебного заведения в другое, с одной формы обучения на другую, с одной образовательной программы на другую, восстановление, аттестация экстернов, получающих образование впервые, не являются дополнительными образовательными услугами, и взимание за них платы не допускается.
Студенту должны быть обеспечены условия бесплатного пользования библиотекой и другими информационными фондами учебного заведения, необходимыми для успешного освоения всех дисциплин, предусмотренных учебным планом.
Учебное заведение должно обеспечить бесплатное прохождение производственной (профессиональной) и научно-исследовательской практики, предусмотренной учебным планом.
Заключение студентами договоров (контрактов) с работодателями, предусматривающими их дальнейшее трудоустройство, определено Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" и совместным Постановлением Минтруда России и Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. N 73/7. Запрещается принуждение студента к поиску работодателя и требование от работодателя оплаты за выпускника, подготовленного в рамках государственного образовательного стандарта, поскольку законодательством она не предусмотрена. Оказание содействия в трудоустройстве выпускника - прямая обязанность учебного заведения.
Неуспевающим студентам должны быть созданы условия для ликвидации задолженностей или они должны быть отчислены в порядке, предусмотренном уставом учебного заведения, перевод их на платную форму обучения запрещается.
Выдача студентам и выпускникам документов (справок) о соответствующем уровне (ступени) образования (кроме дубликатов) осуществляется бесплатно.
Платные дополнительные образовательные услуги могут быть оказаны обучающимся только по их желанию и за рамками объемов образовательных услуг, предусмотренных государственными образовательными стандартами высшего и среднего профессионального образования, включая федеральный и региональный компоненты.
Условия предоставления дополнительных образовательных услуг (стоимость, порядок и сроки их предоставления) определяются договором.
8. Минобразования России своим письмом от 24 апреля 1997 г. N 18-55-80ин/16-16 направило для практического использования в работе методические рекомендации по определению стоимости платных услуг учебно-методических объединений высших учебных заведений.
В соответствии с Типовым положением об учебно-методическом объединении высших учебных заведений РФ платными услугами являются:
1) консультации по вопросам учебно-методического обеспечения учебного процесса в вузах;
2) экспертиза документов при лицензировании в вузах направлений и специальностей;
3) экспертиза аттестационных документов по присвоению ученых званий;
4) экспертиза авторских программ, методических пособий, пакетов контрольных материалов для промежуточной и итоговой аттестации студентов и др.
Стоимость платных услуг учебно-методических объединений (УМО) определяется по формуле:
C = N T H K Ф руб., (1)
где N - минимальная заработная плата, руб.; T - норма времени, затрачиваемого для оказания данной услуги, час; H - коэффициент, учитывающий начисления на заработную плату (H = 1,385); K - коэффициент, учитывающий канцелярские, почтовые расходы, услуги связи; Ф - коэффициент, учитывающий отчисления в централизованный фонд координационного совета УМО и НМС (Ф = 1,1).
При определении стоимости консультации принимается:
а) норма времени для консультации: по учебному плану - 5 час.,
по дисциплине - 2 час.,
по другим вопросам методического обеспечения - 1 час;
б) K = 1.
При определении стоимости экспертизы документов при лицензировании в вузах направлений и специальностей принимается:
а) норма времени для изучения документов, составления экспертного заключения (без выезда в вуз) - 15 час;
б) K = 1,1.
При выезде в высшее учебное заведение дополнительно оплачиваются;
проезд (купе, самолет);
суточные в соответствии с действующим законодательством;
жилье.
При определении стоимости экспертизы аттестационных документов по присвоению ученых званий принимается:
а) норма времени для изучения документов, организации пробной лекции, обсуждения на кафедре и составления экспертного заключения - 6 час;
б) K = 1,1.
При определении стоимости экспертизы авторских программ, методических пособий, пакетов контрольных материалов для промежуточной и итоговой аттестации студентов и др. принимается:
а) норма времени для изучения материалов и составления экспертного заключения:
учебники и учебные пособия