"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

обучающиеся, их родители. К компетенции общего собрания обычно относят следующие вопросы:
1) принятие правил внутреннего распорядка (ст. 32 Закона "Об образовании");
2) принятие правил внутреннего трудового распорядка (ст. 89 ТК РФ);
3) рассмотрение проектов всех локальных нормативных актов образовательного учреждения;
4) рассмотрение проекта годового плана образовательного учреждения;
5) решение вопроса о необходимости заключения с работодателем коллективного договора, рассмотрение и утверждение его проекта;
6) определение перечня и порядка предоставления работникам образовательного учреждения социальных льгот из фондов трудового коллектива (если таковые имеются);
7) определение и регулирование формы и условий деятельности в образовательном учреждении общественных организаций;
8) решение иных вопросов, которые могут быть определены, например, в коллективном договоре или в уставе;
9) рассмотрение и утверждение совместно с учредителем изменений и дополнений, вносимых в устав учреждения;
10) определение совместно с учредителем условий контракта при найме руководителя;
11) участие в решении вопросов об изменении форм собственности и др.
Совет образовательного учреждения может состоять из представителей всех групп коллектива, обучающихся и родителей. На его заседаниях рекомендуется рассматривать проекты некоторых локальных нормативных актов, например положение о платных образовательных услугах, предпринимательской деятельности и др.
Формы самоуправления в образовательном учреждении должны быть такими, чтобы обеспечить право на участие в управлении его работникам, обучающимся (ст. 50 Закона "Об образовании"), родителям, законных представителям (ст. 52 Закона). Можно считать, что такое право есть и у учредителя, но оно ограничено и определено в договоре, заключенном между ним и образовательным учреждением.
По этому договору, например, образовательное учреждение обязано ежегодно представлять отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.
Учредитель имеет право, например, изъять в свой бюджет средства, заработанные образовательным учреждением за счет платных образовательных услуг, которые одновременно финансировались за счет бюджета (ст. 45 Закона).
5. Согласно п. 3 ст. 35 Закона, непосредственно управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель.
Таким образом, до назначения на должность руководитель должен пройти аттестацию. Фактически возникли два вида аттестации руководителей. Один вид - аттестация, которая проводится до назначения на должность, другой вид - аттестация, которая проводится в процессе трудовой деятельности
Проводить аттестацию должен тот, кто заключает с руководителем трудовой договор (контракт). Учредителю образовательного учреждения целесообразно утвердить положение об аттестации руководителя образовательного учреждения. Такое положение, например, может принять орган управления образованием органа местного самоуправления.
Аттестация руководителя может выступать как элемент процедуры заключения трудового договора (контракта), предшествующий конкурсу, акту избрания, и проходить в виде экзамена или в иной форме.
Аттестация позволяет подготовить претендента на должность руководителя к его будущей деятельности. Часто на должность руководителя назначают педагога, который не подготовлен к работе руководителя. Проведение аттестации в форме экзамена может восполнить этот пробел. Например, орган управления образованием организует учебу резерва на выдвижение на должность руководителя с последующей аттестацией. Подготовка резерва может, как минимум, вестись по четырем темам: образовательному законодательству, менеджменту, бухгалтерскому учету, экономике.
6. Правительство РФ Постановлением от 11 июня 1996 г. N 695 утвердило Положение о статусе ректора государственного высшего учебного заведения РФ федерального подчинения.
7. Одной из форм самоуправления образовательного учреждения является попечительский совет. Письмом Минобразования России от 27 марта 1996 г. N 14/120-6 рекомендовано Примерное положение о попечительском совете общеобразовательной школы-интерната, общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Об организации попечительских советов в государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов сказано в письме Госкомвуза России от 29 сентября 1995 г. N 18-38-181ин/18-10.
10. В части 3 ст. 35 Закона установлено, что управление образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию или оценку руководитель. Таким образом, назначить на должность руководителя образовательного учреждения можно лишь такого специалиста, который прошел аттестацию.
Аттестация, предусмотренная в статье, может проводиться как при приеме на работу, при заключении трудового договора (контракта), так и при переводе на должность руководителя. Во всех случаях возникает вопрос о содержании аттестации.
11. Одной из форм самоуправления в системе образования являются различные советы. Приказом Минобразования России от 10 ноября 1998 г. N 2803/50-28 утверждено Типовое положение о совете ректоров высших учебных заведений РФ.
12. 22 июня 1998 г. была создана общероссийская общественная организация союза директоров средних специальных учебных заведений России. Такие союзы созданы в 52 регионах РФ.
13. Одна из форм представительной демократии - работа первичной профсоюзной организации образовательного учреждения, основными целями которой является защита профессиональных, трудовых, иных гражданских социально-экономических прав и интересов членов профсоюза, повышение уровня жизни членов профсоюза, преимущественное право на ведение коллективных переговоров на всех уровнях власти, заключение коллективных договоров и соглашений в интересах и от имени работников отрасли, укрепление и развитие профессиональной солидарности, взаимопомощи и сотрудничества профсоюзных организаций и членов профсоюза. Работа профсоюзных организаций и профсоюза в целом определена уставом профсоюза работников народного образования и науки РФ, объединяющем около 5 млн. работников и студентов учреждений образования общего и профессионального образования.
14. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, установлены в гл. 44 ТК РФ.
Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры сказано в Постановлении Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 197.
Статья 36. Управление негосударственным образовательным учреждением
Комментарий к статье 36
1. Правила управления негосударственным образовательным учреждением отличаются от правил управления государственным, муниципальным учреждением, прежде всего, поскольку эти виды образовательных учреждений основаны на разных видах собственности.
2. Для руководства образовательным учреждением учредителем может быть создан попечительский совет. Попечительский совет - орган управления негосударственным образовательным учреждением, формируемый учредителем из представителей бизнеса, культуры, науки, органов власти и управления.
Попечителем в царской России именовался руководитель некоторых учреждений, например попечитель учебного округа.
Схема внутреннего управления - это перечень органов управления негосударственного образовательного учреждения с указанием их подчиненности.
3. Учредитель имеет право:
закрепить за попечительским советом функцию управления негосударственным образовательным учреждением;
сформировать попечительский совет, ввести в него представителей различных организаций;
определить компетенцию попечительского совета;
установить схему внутреннего управления;
определить процедуру назначения или выборов руководителя и его компетенцию.
Три последних правомочия определяются по согласованию с педагогическим коллективом.
Все перечисленные правомочия фиксируются в уставе негосударственного образовательного учреждения.
4. Статья 36 Закона предусматривает два варианта управления негосударственным образовательным учреждением: или им управляет сам учредитель (учредители), или попечительский совет.
Непосредственное управление негосударственным образовательным учреждением осуществляет руководитель.
В случае управления негосударственным образовательным учреждением самим учредителем он может выполнять обязанности руководителя, о чем делается запись в уставе. Если учредителей несколько, то функции руководителя выполняет один из них. В то же время в уставе определяется круг вопросов, которые решаются по согласованию между учредителями. Другой учредитель может занимать другие должности. Выполнение работы учредителями оплачивается согласно штатному расписанию.
Учредители могут войти в совет образовательного учреждения.
В негосударственном образовательном учреждении создаются и другие органы самоуправления: педагогический совет и т.д.
В случае управления попечительским советом непосредственное управление негосударственным образовательным учреждением осуществляет руководитель. В уставе разграничивается компетенция этих органов управления.
5. Статья предусматривает два способа определения руководителя негосударственного образовательного учреждения: назначение или выборы. Неопределенность правила делает законными разные варианты осуществления назначения руководителя.
Руководитель может быть назначен учредителем (учредителями) по трудовому договору (контракту) или попечительским советом.
Руководитель может быть выбран советом попечителей, педагогическим советом, общим собранием, советом негосударственного образовательного учреждения с последующим заключением трудового договора (контракта).
6. Схема внутреннего управления закрепляется также в правилах внутреннего распорядка, в которых определяются группа администрации и компетенция каждого администратора.
7. Право на управление негосударственным образовательным учреждением есть у обучающихся, персонала, родителей учеников. Они участвуют в управлении негосударственным образовательным учреждением через формы самоуправления: общие собрания, различные советы.
8. Правительство устанавливает особенности обучения отдельных категорий обучающихся, например Постановлением от 18 июля 1996 г. N 861 утвержден Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях.
Статья 37. Органы, осуществляющие управление в сфере образования
Комментарий к статье 37
1. Статья изменялась Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ. Статья 37 настоящего Закона изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г.
2. Согласно ст. 8 Закона одним из элементов системы образования являются органы управления образованием, и ст. 37 Закона раскрывает этот элемент.
Цель статьи - определить систему органов управления образованием в РФ.
Система государственных органов управления образованием включает три вида органов управления:
а) федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;
б) федеральные ведомственные органы управления образованием - многие министерства и ведомства имеют свою систему образования, различные образовательные учреждения;
в) государственные органы управления образованием субъектов РФ - например, во многих субъектах РФ созданы министерства, комитеты, департаменты по образованию, которые регулируют деятельность всей системы образования субъекта РФ.
3. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280.
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300).
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 16 ноября 2004 г. N 404 создан Совет по координации управления качеством высшего профессионального образования.
Регламент приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки утвержден Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 1 июля 2004 г.
4. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Положение о Федеральном агентстве по образованию утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 288.
5. Одной из функций государственных органов управления образованием является контроль исполнения законодательства РФ в области образования. Одной из форм контроля является инспектирование, особенности которого определены письмом Минобразования России от 11 июня 1998 г. N 33.
В письме Минобразования России от 26 января 2001 г. N 22-06-106 говорится о содержании и правовом обеспечении инспекционно-контрольной деятельности органов управления образованием.
Статья 38. Государственный контроль качества образования
Комментарий к статье 38
1. Настоящая статья имеет своей целью законодательное регулирование деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях.
Государственная аккредитация - процедура, целью которой является выдача образовательному учреждению свидетельства о государственной аккредитации.
Статья изменена:
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 2 ст. 38 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ в п. 1 ст. 38 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ ст. 38 настоящего Закона изложена в новой редакции;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ ст. 38 настоящего Закона дополнена п. 5, вступившим в силу с 1 января 2008 г.
Ранее статья имела другое название: Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях.
2. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. N 116 утверждены Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования.
3. Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением законодательства РФ в области образования утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 22 августа 2008 г. N 243.
4. Постановлением