"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

- 1 час на п. л. каждому рецензенту;
авторские программы - 3 часа на программу;
пакеты контрольных материалов - 1 час на дисциплину;
б) K = 1,1.
Учебно-методические объединения вправе продавать учебно-методические материалы (примерные учебные планы, примерные программы дисциплин, пакеты контрольных материалов и др.).
Стоимость примерного учебного плана определяется по следующей формуле:
C + N T K + П Ф руб. / 0,5В, (2)
где T = 100 часов на учебный план;
K = 1,1;
П - стоимость типографских расходов;
В - количество высших учебных заведений, входящих в УМО
и имеющих данное направление подготовки (специальность).
Стоимость примерных программ дисциплин, пакетов контрольных материалов определяется по следующей формуле:
С = N (0,1 V) P + Сэ +П / 0,5В К Ф руб.
где V - объем дисциплины в час;
Сэ - стоимость экспертизы (определяется по формуле (1) при
T = 1 час каждому рецензенту).
Одобрено президиумом координационного совета УМО и НМС 3 апреля 1997 г.
9. Численность лиц, которым образовательное учреждение планирует оказывать услуги, в лицензии определяет руководитель образовательного учреждения, а не отдел лицензирования.
10. Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг.
11. О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования, сказано в письме Минобразования России от 25 декабря 2002 г. N 31-52-122/31-15.
Инструкция о платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями, утверждена Приказом Минобразования России от 16 июня 1998 г. N 1578.
Согласно Инструкции платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан.
Платные дополнительные образовательные услуги могут быть оказаны только по желанию обучающихся, а воспитанникам дошкольных учреждений и обучающимся общеобразовательных учреждений - по желанию их родителей (законных представителей). К таковым следует относить услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, предусмотренной государственными образовательными стандартами, и оговоренные в уставе образовательного учреждения.
Во всех видах образовательных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджета, не могут считаться платными дополнительными образовательными услугами:
снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ государственных образовательных стандартов;
сдача экзаменов в порядке экстерната;
получение образования на данном уровне впервые и при поступлении в образовательное учреждение на конкурсной основе;
дополнительные занятия с неуспевающими;
психологическое сопровождение образовательного процесса;
проведение индивидуального консультирования по вопросам психологической помощи.
Привлечение на эти цели средств родителей (обучающихся) не допускается.
Не могут также считаться платными следующие услуги:
оказание образовательных услуг в рамках основной образовательной программы дошкольного образовательного учреждения, определяющей его вид;
оказание образовательных услуг в образовательных учреждениях дополнительного образования детей при реализации образовательных программ, финансируемых из бюджета;
оказание образовательных услуг в общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях, гимназиях при реализации общеобразовательных программ повышенного уровня в соответствии с их статусом;
оказание образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях за счет часов, отведенных в основных образовательных программах на факультативные, индивидуальные и групповые занятия, для организации курсов по выбору обучающихся.
В учреждениях высшего и среднего профессионального образования все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего и среднего профессионального образования, включая ликвидацию академической задолженности, пересдачу контрольных работ, коллоквиумов, зачетов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ, прохождение производственной (профессиональной) и научно-исследовательской практик, относятся к основной деятельности учреждений профессионального образования, и взимание платы с обучающихся за их проведение не допускается.
Вступительные испытания, оформление документов при проведении вступительных испытаний и зачисление в средние специальные и высшие учебные заведения, перевод из одного образовательного учреждения в другое, с одной формы обучения на другую, с одной образовательной программы на другую, восстановление, аттестация экстернов, получающих образование впервые, психологическая аттестация не являются платными дополнительными образовательными услугами, и взимание платы за эти виды услуг не допускается.
Перевод неуспевающих студентов на платную форму обучения без отчисления не допускается.
Запрещается принуждение студента к поиску работодателя и требование от работодателя оплаты за выпускника, подготовленного в пределах государственного образовательного стандарта.
12. Примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования утверждена Приказом Минобразования России от 28 июля 2003 г. N 3177.
Примерная форма договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг государственными и муниципальными образовательными учреждениями утверждена Приказом Минобразования России от 10 июля 2003 г. N 2994.
Статья 46. Платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения
Комментарий к статье 46
1. Статья устанавливает право негосударственного образовательного учреждения взимать плату за обучение, а также особенности реализации этого права.
2. Негосударственное образовательное учреждение - частное, учрежденное общественной или религиозной организацией (ст. 12 настоящего Закона), имеет право получать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги в отличие от государственных и муниципальных образовательных учреждений и за обучение в пределах государственных образовательных стандартов.
Негосударственное образовательное учреждение, реализуя свое право, заключает письменный договор, в котором определяются уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение и иные услуги.
Этот договор регулирует образовательные (педагогические) отношения. В нем целесообразно указать следующие условия, помимо предусмотренных в п. 3 статьи, которые носят обязательный характер для каждого договора: определить права, обязанности, ответственность сторон, в том числе материальную ответственность образовательного учреждения за некачественное обучение в виде возмещения дополнительных затрат на переподготовку выпускников в других образовательных учреждениях, особенно тщательно целесообразно определить качество и результаты образования.
Размер платы за обучение устанавливается на основе спроса и предложения на образовательную услугу на рынке образовательных услуг.
Цена услуги может различаться для обучающихся с разным доходом.
3. Если полученный доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса, в том числе на заработную плату, то такая деятельность не рассматривается как предпринимательская.
4. Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг негосударственными образовательными организациями утверждена Приказом Минобразования России от 10 июля 2003 г. N 2994.
Примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования утверждена Приказом Минобразования России от 28 июля 2003 г. N 3177.
Статья 47. Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность образовательного учреждения
Комментарий к статье 47
1. Статья устанавливает право на предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, а также правила реализации этого права, конкретизирует право образовательного учреждения, установленное в ст. 32 настоящего Закона.
Предпринимательская деятельность в отличие от платных образовательных услуг осуществляется образовательным учреждением с одной целью - получить дополнительный доход.
2. Разрешение на реализацию своего права на предпринимательскую деятельность образовательному учреждению не требуется. Виды деятельности обязательно должны быть указаны в уставе. Этот перечень можно изменять, изменяя устав.
Предпринимательская деятельность образовательного учреждения - это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск. Она направлена на систематическое получение прибыли (ст. 2 ГК РФ).
3. Виды предпринимательской деятельности названы в ст. 2 ГК РФ. Это пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно ст. 2 ГК РФ предприниматель должен быть зарегистрирован в этом качестве.
Регистрация образовательного учреждения дает ему право заниматься предпринимательской деятельностью.
Виды предпринимательской деятельности образовательного учреждения перечислены в ст. 47 Закона.
4. Нередко органы управления образованием, общественность с осуждением оценивают предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, что является большой ошибкой. Закон наделил образовательное учреждение таким правом в целях восполнения им недостатка финансовых средств для реализации различных педагогических проектов.
5. Образовательное учреждение может использовать для осуществления предпринимательской деятельности свои помещения, а также арендовать другие помещения. Например, в школе открыли три магазина, а также арендовали еще пять помещений для осуществления торговли в разных районах города.
6. Реализацию своего права на предпринимательскую деятельность образовательному учреждению целесообразно самоурегулировать, разработав положение о предпринимательской деятельности. В положении можно дать определение предпринимательской деятельности, перечислить цели, порядок распределения полученных доходов.
7. Предпринимательская деятельность требует определенной подготовки и способностей, поэтому нередко во многих образовательных учреждениях принимают на работу заместителя руководителя по предпринимательской или коммерческой деятельности. Такое право есть у образовательного учреждения, согласно ст. 32 настоящего Закона оно самостоятельно устанавливает штатное расписание. Оплата работы этого заместителя осуществляется из полученных доходов. Таких заместителей может быть несколько, по разным направлениям коммерческой деятельности. Нередко на эту должность принимаются профессионалы, имеющие опыт и успехи в этой деятельности. В этом случае педагогический персонал не участвует в предпринимательской деятельности.
8. Учредитель или органы местного самоуправления имеют право приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательного учреждения своим предписанием при условии, что она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом. Например, образовательное учреждение сдало в аренду столько помещений, что в результате ухудшились условия обучения.
Приостанавливая деятельность образовательного учреждения, следует учитывать его обязательства и имущественную ответственность по договорам.
Образовательное учреждение имеет право обжаловать предписание о приостановлении его деятельности в суд.
9. О применении контрольно-кассовых машин образовательными учреждениями сказано в письме Госналогслужбы России от 6 июня 1996 г. N 16-5-14/288.
Статья 48. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность
Комментарий к статье 48
1. Статья устанавливает механизм реализации права человека на индивидуальную трудовую педагогическую деятельность.
Определение предпринимательской деятельности дано в ст. 2 ГК РФ - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.
Она может осуществляться в основном путем оказания образовательных услуг, хотя может включать и продажу товаров - литературы, различных средств обучения. Это может быть и работа, например подготовка различных методик обучения. Это может быть и пользование имуществом - сдача в аренду помещения для проведения образовательной деятельности.
2. Статья 23 ГК РФ предоставляет право гражданину заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве предпринимателя.
Для регистрации заявитель представляет в орган местного самоуправления следующие документы: заявление, документ об уплате регистрационного сбора. Каких-либо разрешений (лицензий) этот вид предпринимательской деятельности не требует в силу п. 2 настоящей статьи Закона.
Для того чтобы заниматься предпринимательской деятельностью, гражданин должен быть полностью дееспособен, т.е. достигнуть согласно ч. 1 ст. 21 ГК РФ 18 лет.
В случае если человек вступил в брак до достижения восемнадцати лет, он, согласно ч. 2 ст. 21 ГК РФ, становится дееспособным в полном объеме и может также заниматься индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.
За несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, эмансипированными несовершеннолетними в соответствии со ст. 27 ГК РФ нельзя признать право на индивидуальную трудовую педагогическую деятельность в силу следующих причин: в этом возрасте они еще полностью не могут отвечать за свои действия; человек, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, обязан отвечать за жизнь и здоровье детей, с которыми он занимается, риск в случаях, когда речь идет о жизни ребенка, неуместен.
3. Закон запрещает незарегистрированную трудовую педагогическую деятельность.
Все доходы, полученные от такой деятельности, взыскиваются в доход соответствующего местного бюджета.
4. Гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание.
Взыскание обращается на личное имущество, а также на его долю в общей собственности, в совместной собственности супругов.
Предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом), если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности. Эта процедура осуществляется по правилам ст. 25 ГК РФ.
5. Посредством индивидуальной педагогической деятельности могут осуществляться, согласно ст. 26 настоящего Закона, образовательные программы