"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

учебных комбинатов, учебно-производственных мастерских;
преподавателям педагогических училищ и педагогических колледжей;
преподавателям специальных дисциплин 1 - 11 (12) классов музыкальных, художественных общеобразовательных учреждений;
преподавателям 3 - 5 классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 5 - 7 классов школ искусств с 7-летним сроком обучения (детских музыкальных, художественных, хореографических и других школ), 1 - 4 классов детских художественных школ и школ общего художественного образования с 4-летним сроком обучения;
педагогам дополнительного образования;
тренерам-преподавателям (старшим тренерам-преподавателям) образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля;
учителям иностранного языка дошкольных образовательных учреждений;
20 часов в неделю - учителям 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений;
24 часа в неделю - преподавателям 1 - 2 классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 1 - 4 классов детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств с 7-летним сроком обучения;
720 часов в год - преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования.
3. Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы (норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах):
20 часов в неделю - учителям-дефектологам и учителям-логопедам;
24 часа в неделю - музыкальным руководителям и концертмейстерам;
25 часов в неделю - воспитателям образовательных учреждений, работающим непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии;
30 часов в неделю - инструкторам по физической культуре, воспитателям в школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня общеобразовательных учреждений, в пришкольных интернатах;
36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.
7. Приказом Минобразования России от 14 июня 2002 г. N 2235 утверждена Инструкция по применению Положения о порядке присвоения ученых званий (профессора по кафедре и доцента по кафедре).
8. Жилищные льготы кандидатам и докторам наук установлены в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 20 августа 1933 г. "О жилищных правах научных работников".
9. Приказом Минобороны России от 4 октября 2002 г. N 401 установлен порядок выплаты денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации.
10. Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2003 г. N 377.
О выплате компенсации см.:
Приказ Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 25 февраля 2005 г. N 51;
письмо Минобразования России от 25 ноября 1998 г. N 20-58-4046/20-4;
Приказ ФАПСИ от 6 декабря 2001 г. N 354;
Приказ Минобороны России от 4 октября 2002 г. N 401;
Приказ МВД России от 28 июня 2001 г. N 616;
Приказ МЧС России от 23 июля 2001 г. N 331;
Приказ Федеральной службы налоговой полиции РФ от 24 сентября 2001 г. N 416;
письмо Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ от 17 декабря 2007 г. N 115;
Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года утверждено Приказом Минобразования России от 7 декабря 2000 г. N 3570.
Отчет о финансировании расходов, связанных с реализацией абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ) в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержден Приказом Минфина России от 25 июля 2003 г. N 68н.
Статья 56. Трудовые отношения в системе образования
Комментарий к статье 56
1. Трудовые отношения, складывающиеся между образовательным учреждением и наемным работником, регулируются трудовым правом, гл. 52 ТК РФ.
В образовательной сфере трудовые отношения имеют некоторые особенности, которые закреплены в нормах образовательного права.
К ним относятся: особенности приема на работу; особенности увольнений; особенности регулирования рабочего времени; особенности регулирования времени отдыха; особенности регулирования дисциплинарных отношений; особенности в оплате труда; особенности в охране труда и здоровья.
Закон РФ "Об образовании" содержит нормы трудового права в следующих статьях.
Статья 32 к компетенции образовательного учреждения относит:
подбор, прием на работу и расстановку кадров, ответственность за уровень их квалификации;
установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;
установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательных учреждений, порядка и размеров их премирования;
разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов;
ответственность образовательного учреждения за нарушение прав и свобод работников образовательных учреждений.
Статья 35 устанавливает порядок принятия руководителя образовательного учреждения, разграничения полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем, правила совмещения профессий, ограничения в работе по совместительству.
Статья 53 устанавливает порядок комплектования работников, дополнительные требования к работникам, претендующим на педагогические должности.
Статья 54 устанавливает правила оплаты труда и, в частности, размер средней ставки заработной платы и должностного оклада педагогических работников.
Статья 55 устанавливает перечень общих прав, особенность дисциплинарных отношений педагогических работников, особенность права на отдых и, в частности, на отпуск, особенность рабочего времени.
Статья 56 устанавливает работодателя для работников образовательных учреждений, а также дополнительные основания для увольнения педагогических работников.
Название последней статьи не в полной мере соответствует ее содержанию, так как нормы трудового права, как мы видим, содержатся и в других статьях Закона. Видимо, было бы целесообразно включить в Закон РФ "Об образовании" специальную главу под названием "Особенности правового регулирования трудовых отношений в системе образования".
2. С работником образовательного учреждения заключается трудовой договор.
Трудовой договор заключается обязательно в письменной форме согласно ст. 67 ТК РФ. Если трудовой договор заключается устно, то этот факт означает нарушение образовательным учреждением трудового законодательства, трудовых прав работников.
В гражданском законодательстве согласно ст. 434 ГК РФ договор считается заключенным в письменной форме, если стороны:
1) составили один документ, подписанный сторонами;
2) обменялись документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
В Постановлении Минтруда России от 14 июля 1993 г. N 135 утверждены Рекомендации по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме и его примерная форма. В них рекомендуется использовать только одну форму письменного договора - составление единого акта, который подписывается сторонами.
Трудовой договор с работником образовательного учреждения согласно ст. 58 ТК РФ может быть заключен:
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок продолжительностью не более пяти лет. При заключении срочного трудового договора следует иметь в виду, что его можно заключить лишь в случаях, установленных в ст. 59 ТК РФ.
Срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя либо работника:
Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении РФ, согласованное с ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ, утверждено во исполнение Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и в соответствии со ст. 332 ТК РФ Приказом Минобразования России от 26 ноября 2002 г. N 4114.
3. При увольнении по подп. 2 п. 4 ст. 56 Закона РФ "Об образовании" необходимы следующие факты, которые дают право уволить педагогического работника:
1) однократное применение к обучающемуся, воспитаннику метода физического насилия - применение физической силы, принудительное физическое воздействие. Физическое насилие - это не только преднамеренное нанесение физических повреждений, но и применение физической силы. Физическое насилие распознается не только по внешнему виду обучающегося, но и по психическому состоянию ребенка;
2) однократное применение методов воспитания, связанных с психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.
Психическое насилие - это такое воздействие на обучающегося, которое причиняет ему душевное страдание, в частности, может понижать его нравственный (духовный), социальный статус.
Психическое насилие может привести к формированию у обучающегося патологических черт характера, может затормозить развитие личности.
Формами психического насилия являются:
угрозы в адрес обучающегося;
преднамеренная изоляция обучающегося;
предъявление к обучающемуся чрезмерных требований, не соответствующих возрасту;
оскорбление и унижение достоинства;
систематическая необоснованная критика ребенка, выводящая его из душевного равновесия;
постоянная негативная характеристика обучающегося;
демонстративное негативное отношение к обучающемуся;
запугивание ребенка.
Нередко к физическому или психическому насилию прибегают педагоги или склонные к насилию, или не имеющие педагогического опыта и из-за этого неспособные эффективно управлять детским коллективом.
4. При увольнении по подп. 3 п. 4 ст. 56 Закона РФ "Об образовании" необходимы следующие факты, которые порождают право на увольнение:
однократное появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Появление на работе означает появление на территории образовательного учреждения в состоянии опьянения.
Если обучающиеся увидели педагога в таком состоянии даже не в его рабочий день, то этот факт следует расценивать как дающий основание на его увольнение.
Доказательством появления педагога в состоянии опьянения служит акт, составленный администрацией образовательного учреждения, подписанный как минимум двумя свидетелями. В то же время, если педагог в этот день предъявит администрации справку из поликлиники о том, что он не был в состоянии опьянения, то считается, что факт опьянения не доказан.
5. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 1998 г. N 600 "Об утверждении Программы экономии государственных расходов" в п. 4 предусмотрены следующие нормативы оптимальной нагрузки в учреждениях образования для расчета ассигнований из федерального бюджета:
число студентов, приходящихся на одного преподавателя по дневной форме обучения, - в среднем 10 человек (дифференцированно, в зависимости от профиля учебного заведения) с поэтапным переходом на указанный норматив в течение 2 лет начиная с 1999 г. Данное положение не распространяется на высшие учебные заведения по специальностям, для которых установлены индивидуальные соотношения числа студентов, приходящихся на одного преподавателя;
6. Приказом Минобразования России от 11 марта 1998 г. N 662 утверждено Положение о службе охраны труда образовательного учреждения.
7. Приказом Минобразования России от 26 июня 2000 г. N 1908 утверждено Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.
8. Приказом ФАПСИ от 21 февраля 2005 г. N 54 утверждена Инструкция о порядке и условиях проведения конкурса на замещение офицерами вакантных должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах.
9. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 установлен Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
10. Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры сказано в Постановлении Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. N 41.
Глава VI. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Это положение ст. 15 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого работника системы образования знать и руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.
В то же время общепризнанные принципы и нормы международного права в области образования для многих работников системы образования неочевидны, поэтому было бы целесообразным при изменении Закона включить в главу перечень этих принципов и норм, что облегчило бы применение этой статьи.
Работник образования также обязан сравнивать нормы национального законодательства об образовании с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России и при противоречии между ними руководствоваться правилами международного договора.
Статья 57. Международное