"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

сотрудничество Российской Федерации
Комментарий к статье 57
1. Статья 57 Закона дает возможность органам управления образованием, образовательному учреждению устанавливать самостоятельно прямые связи с зарубежными предприятиями, учреждениями и организациями.
Такая свобода образовательных учреждений соответствует Рекомендации о положении учителей, принятой специальной межправительственной Конференцией о статусе учителей, проходившей в Париже 5 октября 1966 г.
Органам народного образования рекомендуется признавать пользу, которую имеют для развития образования и для самих учителей обмены между странами и поездки учителей за границу. По содержанию это могут быть профессиональные и культурные обмены на основании прямых договоров между образовательными учреждениями разных стран.
Органы народного образования должны стремиться расширять такие возможности и учитывать опыт, приобретенный отдельными учителями за границей; поощрять учителей к тому, чтобы они делились с другими педагогическим опытом, который они приобретают за границей.
Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ. В статью 57 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.
2. Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. N 1186 "Об участии Российской Федерации в конвенциях Совета Европы в области образования" Россия присоединилась к Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на поступление в высшие учебные заведения, от 11 декабря 1953 г. и Протоколу от 3 июня 1964 г., а также к Европейской конвенции об академическом признании документов об университетском образовании от 14 декабря 1959 г.
Россия подписала также Европейскую конвенцию об эквивалентности сроков обучения в высших учебных заведениях от 15 декабря 1956 г. и Европейскую конвенцию об общей эквивалентности периодов университетского обучения от 6 ноября 1990 г.
3. Россия подписала соглашения о сотрудничестве в области культуры, науки, образования с рядом стран. Они оформлены Постановлениями Правительства РФ:
с Правительством Республики Грузия (Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1994 г. N 49);
с Правительством Украины (Постановление Правительства РФ от 24 мая 1994 г. N 607);
с Правительством Эстонской Республики (Постановление Правительства РФ от 11 июля 1994 г. N 822);
с Правительством Словении (Постановление Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N 1269);
с Правительством Республики Перу (Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. N 17). Статья 14 устанавливает, что стороны будут содействовать сотрудничеству и обмену опытом в области образования посредством: а) обмена специалистами, научными работниками, преподавателями, студентами и учащимися; б) развития прямых связей между образовательными и профессиональными учебными заведениями, а также между учреждениями и организациями науки, культуры и искусства; в) развития связей в области подготовки и переподготовки кадров;
с Правительством Республики Беларусь (Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. N 139);
с Правительством Чешской Республики (Постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 252);
с Правительством Республики Армения (Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1995 г. N 441);
с Правительством Исламской Республики Пакистан (Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 476);
с Союзным Правительством Союзной Республики Югославия (Постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. N 524);
с Правительством Китайской Народной Республики (Постановление Правительства РФ от 23 июня 1995 г. N 679);
с Правительством Республики Узбекистан (Постановление Правительства РФ от 25 июля 1995 г. N 757);
с Правительством Киргизской Республики (от 15 апреля 1996 г. N 440);
с Правительством Республики Панама (от 28 февраля 1996 г. N 200);
с Правительством Султаната Оман (Постановление от 9 октября 1995 г. N 993) и т.д.
Правила сотрудничества с зарубежными странами в области образования установлены Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 638.
Согласно этому Постановлению, количество проживающих за рубежом иностранных граждан и соотечественников, принимаемых на обучение за счет ассигнований федерального бюджета в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования (независимо от сроков обучения, уровня и вида реализуемых программ), и российских специалистов, командируемых за счет указанных ассигнований в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы, не может превышать соответственно 10 тыс. человек и 300 человек в год.
Прием иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования осуществляется в целях содействия зарубежным странам в подготовке кадров на основании международных договоров Российской Федерации с выплатой указанным лицам государственных стипендий (в течение всего периода обучения, вне зависимости от успеваемости) и обеспечением их местами в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет ассигнований федерального бюджета.
Финансирование расходов на обучение иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также на командирование в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы российских специалистов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти образовательные учреждения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на образование.
Организационные мероприятия, связанные с приемом иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, а также с командированием в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы российских специалистов за счет ассигнований федерального бюджета, осуществляются Федеральным агентством по образованию.
4. Межпарламентский комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации в январе 1997 г. разработал проект модельного закона об образовании.
5. В 1999 г. в Российской Федерации ратифицированы:
Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, от 11 декабря 1953 г. подписана от имени РФ в г. Страсбурге 7 ноября 1996 г. и Протокол к ней от 3 июня 1964 г. подписан от имени РФ в г. Страсбурге 19 февраля 1998 г.;
Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования от 15 декабря 1956 г. подписана от имени РФ в г. Страсбурге 7 ноября 1996 г.;
Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций от 14 декабря 1959 г. подписана от имени РФ в г. Страсбурге.
6. Минобразования России своим письмом от 11 июня 1999 г. N 01-50-845/32-10 разъяснило некоторые вопросы применения конвенций:
1. Пункт 3 ст. 1 Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к поступлению в университеты, от 11 декабря 1953 г. о том, что каждая Договаривающаяся Сторона оставляет за собой право не применять положения п. 1 в отношении своих граждан, не отвечает современной российской практике оценки документа об образовании исключительно на основе приобретенных знаний и навыков. Поэтому данное положение в настоящее время применять не предполагается.
2. Преамбула и ст. 1 Протокола от 3 июня 1964 г. к Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к поступлению в университеты, использует термин "официально попечительствует" в отношении учебных заведений за пределами территории Договаривающихся Сторон. Ключевым для термина является определение ст. 2 Протокола, указывающее, что такие учебные заведения выдают дипломы, необходимые для приема в расположенные на территории Договаривающейся Стороны университеты. Из разъясняющего письма Секретариата Совета Европы следует, что выпускники таких учебных заведений получают доступ к высшему образованию не как имеющие иностранный документ об образовании, а как лица, имеющие документ об образовании принимающего государства. Применительно к РФ этими учебными заведениями могут являться школы при посольствах РФ в других странах, зарубежные общеобразовательные школы, принадлежащие Минобороны России, российский техникум на территории комплекса "Байконур", которые выдают документы об образовании российского государственного образца. На территории России примером подобных иностранных школ является школа при посольстве ФРГ.
3. Статьи 3 и 7 Европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования от 15 декабря 1956 г. предполагают изучение процедур, необходимых для признания периодов обучения по другим дисциплинам, помимо иностранных языков, и извещение об этом Генерального секретаря Совета Европы. Ответ Секретариата Совета Европы на российский запрос свидетельствует, что данное положение на практике не действовало.
4. В отношении Европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций от 14 декабря 1959 г.
Термин "академическое признание" употребляется в случае, когда целью оценки документа об образовании является продолжение обучения на следующей ступени или использование полученного ученого звания с указанием его происхождения.
Пункт "b" ст. 1 Конвенции определяет, что под университетской квалификацией понимается любой документ о присвоении степени, диплом или сертификат, выданный университетом и удостоверяющий завершение полного курса университетского образования. Под университетским образованием чаще всего понимается высшее образование, дающее непосредственное право претендовать на получение докторской степени или прямо предшествующее ему высшее образование. Об этом же говорит п. 2"а" ст. 3 Конвенции. Соответственно, российские дипломы бакалавра, специалиста и магистра подпадают под действие этой Конвенции. Раздел 5 Общей декларации по европейским конвенциям об эквивалентности, принятой в 1992 г. на сессии Постоянной конференции по университетским проблемам Совета Европы, говорит, что Конвенция распространяется и на докторские степени (к ним относятся российские степени кандидат наук и доктор наук). Пункт "а" ст. 4 и ст. 6 Конвенции свидетельствуют о необходимости заключения двусторонних соглашений об эквивалентности, закрепляющих соответствие между документами об образовании двух стран.
Чтобы разъяснить, как в целом будут признаваться в РФ документы об образовании, выданные в других странах - участницах Конвенции, и российские документы об образовании в других странах-участницах, прилагается таблица, составленная на базе Руководства, принятого на уровне руководителей европейских национальных органов по признанию.
Приложение к письму от 11 июня 1999 г.
Общее соотношение между уровнями образования в Российской
Федерации и в других европейских странах
-----------T---------------------------------------¬
¦Российская¦ Другие европейские страны ¦
¦Федерация +-------------------T-------------------+
¦ ¦Страна с двух- ¦Страна с одно- ¦
¦ ¦уровневой системой ¦уровневой системой ¦
¦ ¦университетского ¦университетского ¦
¦ ¦образования или ¦образования или ¦
¦ ¦ученых степеней ¦ученых степеней ¦
+----------+------------------ +-------------------+
¦Доктор ¦Вторая докторская ¦Докторская степень ¦
¦наук ¦степень (например, ¦(например, Doctorat¦
¦ ¦Habilitation (ФРГ))¦(Франция)) ¦
+----------+-------------------+-------------------+
¦Кандидат ¦Первая докторская ¦Докторская степень ¦
¦наук ¦степень (например, ¦(например, Doctorat¦
¦ ¦Doktor (ФРГ)) ¦(Франция)) ¦
+----------+-------------------+-------------------+
¦Магистр ¦Вторая ¦Университетская ¦
¦ ¦университетская ¦степень (например, ¦
¦ ¦степень (например, ¦Diplom, Magister, ¦
¦ ¦Master of ¦Staatsprufungen ¦
¦ ¦Philosophy ¦(ФРГ)) ¦
¦ ¦(Великобритания)) ¦ ¦
+----------+-------------------+-------------------+
¦Специалист¦Вторая ¦Университетская ¦
¦ ¦университетская ¦степень (например, ¦
¦ ¦степень (например, ¦Diplom, Magister, ¦
¦ ¦Master of ¦Staatsprufungen ¦
¦ ¦Philosophy ¦(ФРГ)) ¦
¦ ¦(Великобритания)) ¦ ¦
+----------+-------------------+-------------------+
¦Бакалавр ¦Первая ¦Решается на ¦
¦ ¦университетская ¦индивидуальной ¦
¦ ¦степень (например, ¦основе (например, ¦
¦ ¦Bachelor ¦ingenieur, ¦
¦ ¦(Великобритания)) ¦doctorandus ¦
¦ ¦ ¦(Нидерланды)) ¦
L----------+-------------------+--------------------
7. Решение Правительства РФ о его согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств принимается на основании обращения органов исполнительной власти субъектов РФ, содержащего обоснование необходимости осуществления таких связей, при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 91 "О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств").
8. Правительство РФ Постановлением от 28 мая 2001 г. N 413 утвердило Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, подписанное в г. Москве 17 января 1997 г.
9. В России в 2002 г. училось 70 тыс. иностранных студентов и аспирантов из 150 стран мира. США контролирует более 30% мирового образовательного рынка. У Великобритании и Австралии по 10 - 15%. Доля России чуть больше 1% (РГ. 2002. 11 апреля).
Образовательные учреждения, как правило, реализуют